發布日期：2013年10月17日 來源：聯誼報 作者：別蒙 時間：2013年10月17日 版面：第1版 字號：[
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本網訊 “李省長，財政民生績效問題事關民生福祉，我要求再繼續補充幾句發言……”臺州市政協副主席張正煜意猶未盡地“搶”起了話筒。“作為新委員，我是第一次參加如此高規格的提案辦理協商座談會，通過今天的座談交流，真切感受到了政府部門還是辦了許許多多實事的。”省政協委員、杭州宏勝飲料集團總經理宗馥莉一番話，讓與會人員都會心地笑了。“委員們的建議都很有針對性，很多提案和建議是我們工作的重心。我們會盡快提出解決問題的辦法和措施，努力使委員們的建議落到實處。”省財政廳負責人表示。這一幕發生在《關于進一步提高民生財政績效的建議》重點提案協商辦理座談會現場，委員們踴躍建言、積極獻策，相關部門負責人認真傾聽、耐心回應。時間雖短，但溝通交流充分而高效。
準確把握提案工作重點，形成提案辦理協商新共識
正如省政協主席喬傳秀在年初調研提案工作為提案工作出的三個“考題”：“提案工作要走向更加開放的格局，門如何開？如何發揮委員的主體作用？”、“根據新形勢，如何探索和搭建一些工作創新的新平臺，組織委員積極參與？”、“如何提高辦理協商的質量，提高提案辦理實效？”省政協的提案工作在一些重要窗口和重要節點上作了大膽的實踐探索，并取得了一些新突破，形成了深入開展提案辦理協商工作的三個重點：一是實行“開門辦案”，讓提案辦理協商的“門”開得更大，讓更多的委員直接參與到提案工作中來；二是在涉及面廣量大的一般提案辦理和辦理協商的薄弱環節上，積極探索更為靈活有效的新平臺，讓委員與承辦單位“面對面”協商成為一種常態和工作亮點；三是強化協調聯動，凝聚政協提案辦理協商工作合力，努力提升提案工作質量。
發揮示范帶動作用，重點提案辦理再有新突破
今年，共有12個方面的15件提案被確定為年度重點提案，由省委、省政府領導領辦，主席、副主席分別督辦，數量為歷年來最多。在已實行的省政府領導領辦重點提案的基礎上，有3位省委領導領辦重點提案，省委領導領辦重點提案工作開始走向常態化。
重點提案選題，首次嘗試公推協商。向全體省政協委員征求意見，共分初選、征求意見、協商溝通、研究通過四個階段，從而提高重點提案產生的透明度、公開性和廣泛性。重點提案辦理，注重擴大協商主體，盡量吸收相同或類似提案的政協委員參與，視情邀請提案執筆人和相關專家學者參加，更廣泛凝聚民意。如，在推動辦理《關于內容建設和安全管理并舉，充分發揮網絡信息正能量的建議》重點提案時，將相關省政協委員、網絡管理專家吸收到提案辦理協商全過程，極大提高了協商辦理質量。承辦單位負責人表示將積極采納吸收委員意見建議，適時將以省“兩辦”名義聯合下發相關意見，對網絡陣地建設等工作作出全面部署。同時，加強“辦前協商”，當好“提”、“辦”雙方的“潤滑劑”；加強“辦中協商”，當好提高辦理質量的“催化劑”；加強“辦后協商”，當好促進提案落實的“推進劑”。推行“網上辦案”，創新辦理協商大平臺，以網絡直播的形式將提案辦理“由幕后推向前臺”。選擇了“治理城市交通擁堵”這一重大民生問題，通過省政協門戶網站和浙江在線以及微博、微信等交互平臺，全程直播辦理工作座談會，邀請一批具有代表性的群眾和網民現場參與互動。據統計，浙江在線相關專題直播頁面點擊率達11.7萬人次，微信公眾平臺推送量達1萬余人次，群眾報名人數和現場參與人數均創歷年新高。借助互聯網手段實行“網上辦案”突破了傳統辦理協商平臺的時空、時效等局限，實現了更廣泛的人群與黨委政府間的雙向互動、即時溝通；進一步增強了提案工作開放度，讓政協履職的平臺延伸到基層和群眾，擴大了公民有序政治參與，提升了政協社會影響力；構建了政協委員運用提案形式履職的新平臺，是社會主義協商民主在浙江的生動實踐。
著力破解協商難題，在薄弱環節上構建新平臺
一直以來，面廣量大的一般提案如何辦理和取得實效，成為了制約提案工作的“瓶頸”和薄弱環節，同時也是多年來委員反映意見較為集中的“老大難”問題。
為此，積極嘗試以專題為平臺，匯集一批提案，進行集中協商辦理，走出了一條“簡約、高效、雙贏、三滿意”的提案辦理創新之路。注重選擇委員意見集中的專題，將委員關注度高的相近、相似的提案由“一案一辦”改為“多案合力辦”，發揮提案的聚合效應。今年共選擇了“民族鄉鎮政策扶持”方面的7件提案和社會關注度極高的“空氣污染防治”方面的12件提案，參與兩組專題提案辦理協商的委員共有50余人次，充分集聚了有效開展辦理協商的“人氣”。省政協陳加元和陳艷華兩位副主席分別牽頭督辦，親自率隊調研；省政府龔正和盧子躍兩位時任副省長都親自上門溝通，深入細致地研究提案辦理工作并作出一系列部署。時任常務副省長龔正親自調研“民族鄉鎮政策扶持”專題提案辦理工作后，提出十余個調研子課題，責成相關職能部門加以具體研究落實。承辦單位以集中辦理協商座談會紀要作為對納入專題提案的統一答復，簡化了程序，減少了“文來文往”，提高了答復意見的針對性。如，辦理“民族鄉鎮政策扶持”專題提案的省民宗委、省教育廳、省財政廳、省農辦等11家承辦單位與提案者先后進行三次協商，聽取意見，開好集體協商會。以“專委會聯手、部門聯手、提辦聯手”的形式，從原來的背靠背辦理到現在的面對面溝通，從原來的單邊回復反饋到現在的信息無縫對接，從原來注重督辦過程到現在注重跟蹤實效，使提案辦理更好地體現協商民主的參與性和包容性，大大提高了提案辦理的質量和效率。
積極主動有所作為，著力推動辦理協商新成效
重點提案的辦理協商成效明顯。12個方面15件提案中，省委、省政府已出臺和即將出臺四個政策性的文件，落實相關提案意見建議，其他委員所提的主要建議也都相應提出了解決措施，部分意見建議已列入省委、省政府和相關部門下一步重點解決的工作計劃。特別是李強省長領辦、喬傳秀主席督辦的《關于進一步提高民生財政績效的建議》提案，省財政廳經調研，已從四方面采取實質性措施：省級黨政機關日常公用經費壓縮5%，一般性經費壓縮10%，節余資金用于民生項目；新增財力三分之二以上用于民生；推廣衢州“府山經驗”，建立健全公共服務供給模式，由政府一元化向政府、企業、社會共同承擔的多元化轉變；省財政安排專項資金，以獎代補形式激勵醫療等優質資源下沉。
難點提案集中協商辦理實效突出。“空氣污染防治”專題提案協商辦理，推動我省加快制訂《大氣污染防治行動計劃》，為浙江未來一段時期大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖；“民族鄉鎮政策扶持”專題提案協商辦理，形成了《關于進一步幫扶民族鄉（鎮）加快發展的意見》（送審稿），16條充滿含金量的措施直指委員關心的每個問題。
重要提案的辦理協商成果豐富。《關于湖州“桑基魚塘”保護傳承基地建設的若干建議》，辦理協商全程充分體現了“提”、“辦”、“督”三方的誠懇、務實、高效精神，推動湖州市政府編制“桑基魚塘”保護和利用的規劃，起草并出臺了《“桑基魚塘”保護管理辦法》，積極申報“桑基魚塘”為“中國重要農業文化遺產”項目。《關于提高欠發達山區重點公益林補償標準的建議》，經協商辦理，承辦單位承諾，對生態公益林補償標準由原來的每兩年每畝增加2元調整為每年每畝增加2元，同時進一步加大對欠發達山區生態公益林的投入力度。《關于加快我省食品安全信息共建共享的建議》、《加強知識產權保護推進創新型省份建設》等重要提案，均就相關提案辦理進行了廣泛充分的協商，推動承辦單位就具體問題進行了專門研究，列入了工作計劃。
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