本網(wǎng)訊 總報(bào)告著眼于投資的有效性，總結(jié)當(dāng)前階段投資促進(jìn)工作的有益做法和成效，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)和新情況新問題，探討完善擴(kuò)大有效投資的長(zhǎng)效機(jī)制，以發(fā)揮投資在擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
一、我省的主要做法和成效
去年以來(lái)，全省上下把擴(kuò)大有效投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，采取有力措施，形成了齊心協(xié)力促投資、聚精會(huì)神抓項(xiàng)目的生動(dòng)局面。
一是明導(dǎo)向。省委省政府先后召開擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)大會(huì)、擴(kuò)大有效投資推進(jìn)大會(huì)、工業(yè)有效投資推進(jìn)大會(huì)等一系列重要會(huì)議，制定了新五年的“411”重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，突出量質(zhì)并舉導(dǎo)向、轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和重大項(xiàng)目示范，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大平臺(tái)和薄弱環(huán)節(jié)有效投資的突破。
二是重對(duì)接。全省各地深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，加大銀企對(duì)接、央企對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、供需雙方對(duì)接力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)多主體的多元化目標(biāo)，形成推動(dòng)民資、國(guó)資、外資多元融合，省內(nèi)外浙商、國(guó)內(nèi)外企業(yè)共贏發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局，調(diào)動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府等投資參與主體的積極性。
三是強(qiáng)抓手。以浙商回歸、淘汰落后產(chǎn)能、“三改一拆”行動(dòng)、“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃、小城鎮(zhèn)綜合改革、農(nóng)村住房建設(shè)、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)、規(guī)改股、股上市”等為重要抓手，把擴(kuò)大有效投資與推動(dòng)新型城市化和企業(yè)提質(zhì)增效緊密結(jié)合起來(lái)，充分挖掘投資潛力，深化投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資規(guī)模。
四是優(yōu)服務(wù)。建立完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度，省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)全程聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目制度；開展以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間等“四減少”為核心的行政審批制度改革，創(chuàng)新重大項(xiàng)目全程審批代辦、聯(lián)合會(huì)審等機(jī)制，努力做到一門受理、聯(lián)審聯(lián)辦，限時(shí)辦結(jié)。
通過上述舉措，我省擴(kuò)大有效投資工作成效明顯，投資結(jié)構(gòu)總體趨于優(yōu)化，既為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐，也為我省推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可靠的抓手。主要表現(xiàn)在：
投資增速回升明顯。投資增長(zhǎng)趨勢(shì)一改多年低迷狀況，呈現(xiàn)出規(guī)模和速度“雙提升”的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2012年我省投資增長(zhǎng)21.4%，今年1—6月完成投資9233.8億元，同比增長(zhǎng)22%，投資增速已連續(xù)13個(gè)月保持在20%—24%增長(zhǎng)區(qū)間，增幅明顯高于“十一五”時(shí)期13%左右的平均水平和兄弟省市同期水平。
轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用突出。體現(xiàn)為“四個(gè)提速”：一是實(shí)體投資增長(zhǎng)提速。2012年全省完成工業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.9%，創(chuàng)2006年以來(lái)新高。今年1—6月工業(yè)投資增長(zhǎng)19.7%。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23.6%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)33.2%，均高于同期固定資產(chǎn)投資增速和往年同期水平。二是新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)提速。今年上半年，新開工項(xiàng)目投資2811億元，增長(zhǎng)24.9%，高于固定資產(chǎn)投資2.9個(gè)點(diǎn)。其中，億元以上項(xiàng)目完成投資1084億元，增長(zhǎng)34.5%，重大項(xiàng)目新開工率創(chuàng)同期最好。三是科技投入增長(zhǎng)提速。2012年全年工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)26.9%，增幅創(chuàng)2008年以來(lái)新高。今年1—6月工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)繼續(xù)高達(dá)35.7%。四是民間投資和浙商回歸提速。2012年，全省民間投資同比增長(zhǎng)22.5%。今年上半年雖有所回落，同比增長(zhǎng)19.3%，但仍比“十一五”時(shí)期高出7.1個(gè)百分點(diǎn)，比重提高到62.2%，為近年來(lái)最好水平。浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目今年1—6月累計(jì)到位資金達(dá)893.5億元，完成年度計(jì)劃56.6%，同比增長(zhǎng)26.1%。
二、當(dāng)前主要問題：“五個(gè)不足”
我省擴(kuò)大有效投資工作取得積極成效，但仍存在不少持續(xù)性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性的突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不足”：
（一）民間投資后勁不足，投資增速下行壓力凸顯
目前，我省民間投資增長(zhǎng)處于歷史較高水平，但從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，受國(guó)內(nèi)外需求不足和宏觀形勢(shì)復(fù)雜、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、項(xiàng)目“落地難”等多重因素影響，我省企業(yè)家投資信心尚未恢復(fù)到最佳狀態(tài)，普遍存在看不清看不準(zhǔn)形勢(shì)“不敢投”，得不到政策和要素支持“不想投”，看得見市場(chǎng)、進(jìn)不去、沒錢賺“不能投”，能力不足、盲目跟風(fēng)“不會(huì)投”的“四不投”表現(xiàn)。與山東、江蘇等省份相比，當(dāng)前我省民間投資無(wú)論規(guī)模還是比重都處于東部省份較低水平。在民間投資后勁得不到全面激發(fā)的情況下，投資增速下行壓力凸顯，預(yù)計(jì)未來(lái)全社會(huì)投資要保持20%以上增速難度很大。
（二）項(xiàng)目有效性引導(dǎo)不足，投入產(chǎn)出效益偏低
一些地區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)不夠有力，有的地區(qū)只折騰出了“擴(kuò)大”的熱鬧，而忘記了對(duì)“有效”的核心要求；有的地區(qū)在項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡中過于草率，一些項(xiàng)目未充分論證倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目建成之日，即是虧損之時(shí)；還有的項(xiàng)目投入大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)期卻不高，忽視了質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理，導(dǎo)致投資規(guī)模和速度數(shù)字“直線式上升”，卻未能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，相反擠占了好項(xiàng)目的落地空間。近十年我省投資效果系數(shù)總體雖高于全國(guó)平均水平，但近年來(lái)呈明顯下降趨勢(shì)。
（三）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
重大項(xiàng)目集聚度低、單體規(guī)模小、大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少等是我省投資中較為突出的問題。
（四）金融政策引導(dǎo)不足，融資結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)配
從投資資金保障看，融資難、融資貴的問題依然突出，其原因與金融政策引導(dǎo)不足密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為：
資金期限錯(cuò)配。項(xiàng)目貸款一年以內(nèi)的短期貸款占比偏高。一些周期較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，貸款資金往往通過“短貸長(zhǎng)用”的方式解決，資金供給需求極不穩(wěn)定。
融資手段錯(cuò)配。投資項(xiàng)目融資多以間接融資為主，通過上市融資、債券融資、利用外資和風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資比例偏低。2012年我省直接融資規(guī)模和比重與兄弟省份相比仍有較大差距，這也導(dǎo)致我省項(xiàng)目實(shí)際融資成本相對(duì)較高。
資金流向錯(cuò)配。浙江目前已成為全國(guó)為數(shù)不多的資本凈輸出省，大量貸款“此貸彼用、本省貸外省用”，有的甚至變異成為企業(yè)資本運(yùn)作的融資平臺(tái)，將貸款流出本省、流出實(shí)體領(lǐng)域。同時(shí)，受不良貸款率上升、影子銀行和國(guó)家控制流動(dòng)性等因素影響，近期銀行抽貸、惜貸、慎貸的情況較為突出，當(dāng)前信貸資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的支持要遠(yuǎn)弱于前幾年，不利于實(shí)體投資信心恢復(fù)。
（五）服務(wù)監(jiān)管能力不足，政府職能轉(zhuǎn)變亟待提速
當(dāng)前擴(kuò)大有效投資管理服務(wù)過程中，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)不夠。一些地區(qū)和部門出于新一輪審批體制改革大提速的壓力，表面上下放了不少權(quán)限，但有的地區(qū)和部門變相采取“不留痕跡”的應(yīng)對(duì)辦法，和企業(yè)“打太極”，將一些項(xiàng)目置于體外“走程序”，搞起了審批“體外循環(huán)”，表面上看“有跡可尋”的審批時(shí)間是縮短了，但實(shí)際審批環(huán)節(jié)和時(shí)間不減。二是風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力不強(qiáng)。有的地方政府性投資比重依然較大，投資資金來(lái)源主要靠地方融資平臺(tái)獲得銀行貸款，縣及縣以下債務(wù)底數(shù)不清，且缺乏償債能力，一旦宏觀調(diào)控政策變化，容易引發(fā)金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是考核不夠科學(xué)。部分縣市（區(qū)）出于考核壓力，存在重?cái)?shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效益、重合同簽訂輕執(zhí)行到位率、重項(xiàng)目開工率輕竣工投產(chǎn)績(jī)效考核的現(xiàn)象，導(dǎo)致投資統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真。
三、若干建議：完善“五方面機(jī)制”
擴(kuò)大有效投資工作建議要從激發(fā)企業(yè)投資主體活力這一核心基點(diǎn)出發(fā)，著力加快完善“五方面機(jī)制”，促進(jìn)我省擴(kuò)大投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)。
（一）激發(fā)企業(yè)投資主體活力
企業(yè)是投資的主體，企業(yè)資本參與投資活動(dòng)，是我省有效投資正常運(yùn)行的動(dòng)力源。引導(dǎo)企業(yè)投資目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段目標(biāo)相適應(yīng)，掃除各類企業(yè)投資障礙，改革探索投資促轉(zhuǎn)型的有效路徑，激發(fā)企業(yè)投資主體的活力，是保障我省投資活動(dòng)有效性和長(zhǎng)效性的關(guān)鍵所在，為此建議：
堅(jiān)持“三統(tǒng)一”引導(dǎo)企業(yè)開展有效投資。即堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一，規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的原則，加快完善區(qū)域投資調(diào)控體制，創(chuàng)新投資管理體制，提高透明度、公開性，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，維護(hù)好具有科技含量和市場(chǎng)需求，符合發(fā)展方向、科技先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益較高、社會(huì)效益良好的投資行為。
推進(jìn)“三結(jié)合”鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大有效投資。即推進(jìn)投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。增強(qiáng)人才、科技投資理念，加大對(duì)研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、研制新材料的投入，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，增強(qiáng)知識(shí)要素投入，彌補(bǔ)土地、環(huán)境容量、能源等資源要素的不足，加快從物質(zhì)資本投入帶動(dòng)向人才技術(shù)和知識(shí)資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升要素生產(chǎn)率。推進(jìn)投資拉動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。細(xì)化“四換三名”等政策舉措，激勵(lì)各類資本特別是民營(yíng)資本更好地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)投資拉動(dòng)與改革深化相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展只有通過增加勞動(dòng)力和資本的有效投入，提高生產(chǎn)率才能實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大有效投資需要進(jìn)一步解放思想、勇于改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、土地、資源等各種要素與資本的有效結(jié)合；深化投融資體制改革，營(yíng)造民資國(guó)資相互融合、審批服務(wù)相互融洽、政銀企保相互融通的良好環(huán)境，為小資本與大項(xiàng)目對(duì)接、小企業(yè)與大平臺(tái)對(duì)接創(chuàng)造條件。
發(fā)揮“三作用”調(diào)動(dòng)企業(yè)持續(xù)投資積極性。即發(fā)揮民營(yíng)資本主力軍作用，進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入，大力引導(dǎo)浙商回歸，努力營(yíng)造親商、安商、興商的社會(huì)氛圍，讓致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家獲得政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投資積極性。發(fā)揮國(guó)有資本的示范引導(dǎo)作用，優(yōu)化省屬國(guó)企績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)省屬國(guó)企承擔(dān)基礎(chǔ)性設(shè)施和民生工程等公益性或準(zhǔn)公益性投資領(lǐng)域的積極性；加大央企對(duì)接合作力度，吸引央企主動(dòng)融入我省四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措建設(shè)布局，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)尤其是央企、省企創(chuàng)新性投入方面的引領(lǐng)作用，構(gòu)建大平臺(tái)、落地大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮外資的拉動(dòng)提升作用，堅(jiān)持“民外合璧、以民引外”、引資與引智并重并舉的思路，著力吸引世界500強(qiáng)和僑資僑智來(lái)浙發(fā)展，發(fā)揮好境外資本尤其是僑資的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的技術(shù)含量和管理水平。
（二）完善有效投資重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)驒C(jī)制
在市場(chǎng)化配置資源的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化政策措施引領(lǐng)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，不斷提高有效投資的集約性、創(chuàng)新性和帶動(dòng)性。
強(qiáng)化政策措施引領(lǐng)。建議省級(jí)有關(guān)部門加快細(xì)化貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的政策舉措。通過政策措施引導(dǎo)，激發(fā)民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生保障改善等領(lǐng)域建設(shè)的積極性，在我省除涉及國(guó)家安全以外所有項(xiàng)目都應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，切實(shí)打破阻礙民營(yíng)資本準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。根據(jù)政策和形勢(shì)變化，對(duì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)引導(dǎo)，及時(shí)向企業(yè)公開最新產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目投資信息等，搭建民營(yíng)資本與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接平臺(tái)。允許有條件的地區(qū)，充分利用各類資源，參照深圳前海、珠海橫琴、福建平潭以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的某些改革舉措先行先試，創(chuàng)造政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快吸引省外境外高端資本參與到重大戰(zhàn)略投資建設(shè)中來(lái)。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)。完善省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，建立健全實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，保持項(xiàng)目的可持續(xù)性。建議省政府有關(guān)部門重點(diǎn)研究引入一批100億元以上單體產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，實(shí)行省級(jí)用地指標(biāo)“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，能源消耗總量、環(huán)境容量配置等指標(biāo)單獨(dú)切塊下達(dá)，以及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新投入、財(cái)政收入增收獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，不斷提高重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總投資中的比重。建議謀劃一批民營(yíng)資本與大項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)和項(xiàng)目，做好項(xiàng)目“打包”、“串聯(lián)”、“包裝”工作，將一批功能類似、重點(diǎn)突出的項(xiàng)目歸類集成，儲(chǔ)備一批能進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)的重特大項(xiàng)目。建議探索以產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，量體裁衣，筑巢引鳳，吸引高質(zhì)量、高效益、高帶動(dòng)的投資項(xiàng)目，加快從塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。
（三）完善有效投資持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制
投資主體的投資動(dòng)力，既來(lái)源于市場(chǎng)的需求，也與政府的扶持密切相關(guān)，建議從以下方面增強(qiáng)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
1.激活社會(huì)投資動(dòng)力。按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，拓展社會(huì)投資領(lǐng)域，對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，逐步向社會(huì)投資主體開放；定期發(fā)布項(xiàng)目需求和政府購(gòu)買服務(wù)信息，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，完善投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、BT、BOT、PPP等多種方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，努力營(yíng)造“意愿強(qiáng)、留得住、投得出、回報(bào)好”的良好投資環(huán)境。
2.研究出臺(tái)由民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行所需支持和監(jiān)管舉措，鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。
3.鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。抓緊辦成一批能夠打破國(guó)企壟斷行業(yè)的成功案例，推進(jìn)央企國(guó)企與民企合作。
4.重視企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。加大財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的扶持力度，特別要加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)的支持力度，使企業(yè)創(chuàng)新投入、技改投入能保持合理回報(bào)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向企業(yè)集聚。允許過剩行業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)和退出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與存量債務(wù)的清理，支持企業(yè)兼并重組。
5.對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，以及產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的行業(yè)，允許各地政府根據(jù)自身財(cái)力，創(chuàng)造條件降低相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)水平，予以重點(diǎn)支持。
6.各地政府要集中財(cái)力和精力，搞好醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等必需的民生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提高全民福利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些投資周期長(zhǎng)、回報(bào)較低的項(xiàng)目，可以投入部分政府財(cái)力共同參與啟動(dòng)和引導(dǎo)或予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本。
7.進(jìn)一步發(fā)揮省金融控股有限公司、省財(cái)務(wù)開發(fā)公司從事浙江省戰(zhàn)略性資源性的金融類、上市類股權(quán)管理和政府引導(dǎo)基金投資管理工作的作用，建立省級(jí)投融資對(duì)接公共平臺(tái)，將符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有融資需求的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目集聚到平臺(tái)，通過該平臺(tái)引導(dǎo)與各類資本進(jìn)行融合接洽。
（四）完善有效投資要素支撐供應(yīng)機(jī)制
在兼顧公平性基礎(chǔ)上，抓好要素支撐，重點(diǎn)完善資金、土地、人才等關(guān)鍵要素的供應(yīng)機(jī)制。
健全融資支持機(jī)制。重點(diǎn)建立“四量并舉”的融資供應(yīng)機(jī)制。即優(yōu)化存量。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)培育固定中小企業(yè)客戶群，提供差異化、專業(yè)化、一對(duì)一服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。通過存量續(xù)貸、收回再貸等方式，積極盤活存量貸款，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資的金融支持。用好增量。提高直接融資比例，推動(dòng)重大項(xiàng)目、民生類項(xiàng)目、“區(qū)域集優(yōu)”項(xiàng)目、小微企業(yè)項(xiàng)目發(fā)債，支持科技企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)融資；努力爭(zhēng)取中央鐵路、公路交通、公共衛(wèi)生、水利等政策性專項(xiàng)資金。激活流量。針對(duì)短貸長(zhǎng)用的問題，通過銀團(tuán)貸款、中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款、同業(yè)合作等方式，保障在建、續(xù)建項(xiàng)目資金需求；積極開展循環(huán)貸款、年審制貸款、寬限期、無(wú)還款續(xù)貸等還款方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)貸款到期與續(xù)貸的無(wú)縫對(duì)接，延長(zhǎng)企業(yè)實(shí)際貸款期限。擴(kuò)大容量。拓寬保險(xiǎn)資金投資范圍和渠道，試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)，發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)；大力推廣林權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押、金融倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)金融等金融產(chǎn)品創(chuàng)新；建議省政府整合各方資源，建立實(shí)力較強(qiáng)、信用等級(jí)較高的省級(jí)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)一為重大項(xiàng)目建設(shè)籌集資金，重點(diǎn)可考慮設(shè)立省級(jí)的沿海開發(fā)、交通港航設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)以及民生保障等方面的投融資基金。
優(yōu)化土地配置機(jī)制。進(jìn)一步盤活土地存量，用好土地增量，建議把“三改一拆”、“空間換地”等新增土地指標(biāo)，重點(diǎn)用于保障實(shí)體投資項(xiàng)目用地；對(duì)供而未用的土地，限時(shí)清理收繳，統(tǒng)一由省級(jí)主管部門管理掌控；對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的用地，由省級(jí)有關(guān)部門評(píng)定后，明確以點(diǎn)供方式單獨(dú)切塊下達(dá)；綜合運(yùn)用畝產(chǎn)稅收、能耗、污染排放等指標(biāo)建立土地利用效率評(píng)價(jià)體系，將土地利用效率與土地等資源使用價(jià)格掛鉤。
完善人才保障機(jī)制。探索推動(dòng)人才管理體制改革，充分發(fā)揮青山湖科技城和未來(lái)科技城人才孵化器作用，積極打造我省人才集聚高地；對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，允許各地根據(jù)自身財(cái)力，按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼；在人才落戶、子女入學(xué)入托等方面提供“一站式”人才服務(wù)，努力吸引人才來(lái)浙投資創(chuàng)業(yè)，讓人才“引得進(jìn)、用得好、留得住、干得成”。
（五）完善有效投資服務(wù)推進(jìn)保障機(jī)制
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快投資管理服務(wù)“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”的改革，不斷提高投資服務(wù)效率和質(zhì)量，強(qiáng)化投資立法保障，建立分工合理、服務(wù)便捷、成本最低、支撐有力的有效投資服務(wù)推進(jìn)保障機(jī)制。
簡(jiǎn)政放權(quán)。建議對(duì)不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案管理，能放到縣市的權(quán)限、能讓企業(yè)自主決定的權(quán)限一律下放，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。企業(yè)投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目所屬地在縣級(jí)以上政府投資主管部門備案，跨區(qū)域項(xiàng)目在上一級(jí)政府投資主管部門備案。
強(qiáng)化服務(wù)。建立完善省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策處理、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)處理。推行重大項(xiàng)目全程代辦制，加快建立民間投資和浙商回歸重大項(xiàng)目“綠色通道”；加大對(duì)重大項(xiàng)目用地用海、資金保障、環(huán)境容量等方面的支持和服務(wù)。強(qiáng)化投資的法律服務(wù)支持，對(duì)投資推進(jìn)過程中的征遷難、賠償難、合同執(zhí)行難等涉法涉訴問題，堅(jiān)持做到有求必應(yīng)，有訴必理，通過協(xié)商和法律途徑，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。
精簡(jiǎn)程序。推進(jìn)企業(yè)商事登記制度改革，在工商登記、經(jīng)營(yíng)許可、就業(yè)證書、消評(píng)、環(huán)評(píng)、雷評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面，簡(jiǎn)化和取消一批妨礙民間就業(yè)創(chuàng)業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定，進(jìn)一步降低各類投資成本。
（六）完善有效投資考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制
建立健全包括統(tǒng)計(jì)核算、考核督查、風(fēng)險(xiǎn)控制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等為主要內(nèi)容的事前、事中、事后“全天候”投資動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。
完善統(tǒng)計(jì)制度。建議進(jìn)一步完善投資的統(tǒng)計(jì)核算制度，確立廣義投資理念，打破僅局限于統(tǒng)計(jì)意義的固定資產(chǎn)投資概念，將人力資本和創(chuàng)新投入等有效投入納入到投資統(tǒng)計(jì)的范疇。進(jìn)一步提高各地統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
強(qiáng)化考核督查。建立“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲分明”的投資分類考核監(jiān)督機(jī)制。把好準(zhǔn)入關(guān)，完善資源能源集約節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制、安全監(jiān)管等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格限制和淘汰“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能；把好考核關(guān)，改進(jìn)投資考核指標(biāo)體系，加大結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)各地投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、單體投資規(guī)模和投資效益貢獻(xiàn)等關(guān)鍵指標(biāo)的考核。把好評(píng)價(jià)關(guān)，建立“以效益論英雄”的要素保障機(jī)制和定期督查通報(bào)制度，對(duì)考核優(yōu)秀的縣市和區(qū)塊給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大平臺(tái)要制定投資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的全面考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于達(dá)到一定要求的集聚區(qū)下放省級(jí)投資管理權(quán)限，連續(xù)兩年無(wú)法達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的集聚區(qū)取消相應(yīng)管理權(quán)限。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)投融資主體、投資范圍、運(yùn)作模式、基本運(yùn)作內(nèi)容、債務(wù)管理、地方發(fā)行債券規(guī)模、資金監(jiān)管、投資決策權(quán)歸屬等方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和監(jiān)管預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
重視事后評(píng)估。探索建立重大項(xiàng)目推進(jìn)效果的后評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)合同執(zhí)行、項(xiàng)目落地、開工建設(shè)、資金到位等情況進(jìn)行檢查通報(bào)，防止弄虛作假，重復(fù)投資，造成新的產(chǎn)能過剩。
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