發布日期：2013年08月29日 來源：人民政協報 作者：喬傳秀 時間：2013年08月28日 版面：第12版 字號：[
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人民政協在協商民主的實踐中，要著眼于促進黨政決策科學化民主化，減少決策的社會風險；著眼于擴大黨政決策的社會共識，增強各黨派團體和社會各界群眾貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署的社會合力和正能量；著眼于暢通民意表達渠道、建立利益協調平臺，讓各界的民意、民愿、民智通達決策領域和決策過程，密切黨群關系，擴大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，促進社會和諧穩定。
黨的十八大提出了“健全社會主義協商民主制度”的重大命題，并指出要充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。習近平總書記強調:“要深刻認識社會主義協商民主對發展社會主義民主政治的重大意義，把人民政協協商民主納入社會主義民主政治建設的總體布局中謀劃和推進。”這無疑集中體現了中國共產黨人對社會主義民主政治的實踐創新、理論創新和制度創新，集中體現了中央領導集體對人民政協發展社會主義協商民主的新期待和新要求。發展人民政協協商民主，對于擴大各界群眾有序政治參與，充分反映各界群眾意見愿望，實現維護各界群眾利益，密切黨同人民群眾的聯系，具有獨特的優勢和不可替代的作用。人民政協協商民主必須與時俱進，隨著黨和國家工作重心的轉移、經濟社會的發展和人民群眾的期待，在內容形式、方式方法和體制機制上不斷創新發展。
一、堅持人民政協協商民主的正確方向
發展人民政協協商民主必須做到有利于堅持黨的領導，有利于人民當家作主，有利于依法治國。人民政協在協商民主的實踐中，必須堅持在同級黨委領導下，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求，充分體現人民當家作主的本質要求和依法治國總體方略，堅決圍繞核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾。要著眼于促進黨政決策科學化民主化，減少決策的社會風險；著眼于擴大黨政決策的社會共識，增強各黨派團體和社會各界群眾貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署的社會合力和正能量；著眼于暢通民意表達渠道、建立利益協調平臺，讓各界的民意、民愿、民智通達決策領域和決策過程，密切黨群關系，擴大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，促進社會和諧穩定。
二、把握人民政協協商民主的落腳點
協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局，是發展人民政協協商民主的落腳點，是人民政協協商民主實效性的重要體現和標志。
協調關系，是政協協商民主的應有之義。當前我國人民的根本利益、長遠利益、全局利益是一致的，但不同階層、不同群體、不同地區的具體利益是有差異的，必須統籌兼顧、加強協調。發展政協協商民主，就要著力協助黨委政府掌握社情民意、解疑釋惑、彌合分歧、化解矛盾，維護各族各界群眾合法權益，營造安定團結的政治局面，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。
匯聚力量，是政協協商民主的重要目標。當前經濟體制、社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會矛盾明顯增多，實現社會整合的難度加大。政協協商民主作為社會力量凝聚整合機制，要發揮增進共識、凝心聚力的作用，把一切可以團結的力量，一切可以調動的積極因素，凝聚成強大力量，為改革發展穩定提供正能量。
建言獻策，是政協協商民主的基本方式。政協協商民主搭起了各黨派團體和各族各界人士與黨政領導面對面協商議政的平臺，拓展了各界意見建議進入決策的渠道，是從源頭上促進決策廣納群言、廣集民智的重要機制。無論是政治協商，還是民主監督、參政議政；無論是舉行會議，還是提出提案、開展調研視察考察，都是向黨和政府反映社情民意，提出有價值的意見建議。發展政協協商民主，要“上接天線”、“下接地氣”，了解政情上情，掌握國情地情，摸清下情民情，真正建真言、獻良策。
服務大局，是政協協商民主的基本原則。能否做到胸懷全局、服務大局，直接關系到政協協商民主成效。服務大局，就是要服從服務黨委、政府中心工作，服務改革發展穩定大局；就是要將政協工作主動融入黨委、政府的中心工作之中去思考、去謀劃、去推進。當前，浙江省各級政協堅持緊緊圍繞深入實施“八八戰略”，干好“一三五”、實現“四翻番”，建設“兩富”現代化浙江，與黨委、政府同心同向同行，認真履職，竭誠盡智，貢獻力量。
三、豐富人民政協協商民主的實現形式
深入進行專題協商。專題協商是以經濟社會發展中的全局性戰略性專題性問題為內容，在決策之前和決策執行過程中進行協商。搞好專題協商就政協而言，要抓實做深協商前的調查研究工作，聽取民意、匯聚民智；體現求同存異、體諒包容、平等議事的協商要旨，著重反映各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別的集體性意見，既堅持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，既為黨政決策提供更加廣泛的民意基礎、民利協調和民智參考，又為深化各黨派團體和各族各界人士對黨政重要決策的認識、增進共識、統一思想奠定基礎。
積極開展對口協商。對口協商主要是政協專委會與黨政部門就相關領域事務進行協商。凡涉及對口聯系部門職責范圍內的經濟社會發展重要問題、群眾關心的熱點難點問題，均可列入對口協商的范疇，主要以召開座談會面對面協商方式，由政協專委會組織相關界別的政協委員和有關人士，與對口聯系部門進行協商。協商前可有重點地組織參加協商活動的界別委員開展調研、匯集社情民意，以便協商建言有根有據、意見務實可行，同時要建立政協專委會與對口部門工作聯系的常態機制。
大力推進界別協商。界別協商是以政協界別為單位，就界別關注的有關問題與黨政相關方面進行的協商，側重于界別代表性、領域深度性、行業專業性。推進界別協商，要強化委員界別角色意識和界別代表意識，著力把委員的個體參政議政能力建立在界別群眾的集體智慧基礎之上，把委員的個體優勢轉化為界別的整體優勢。在協商議題上要側重于選擇本界別群眾普遍關心關注的問題，把握切入點，講究針對性，不貪全求大，重在求實求效；以小型座談會為主要形式，面對面交流，零距離溝通，實打實協商，圍繞某一專題內容，既讓委員反映本界別群眾的愿望要求和意見建議，又讓黨政相關部門就有關問題作出溝通回應，以增進了解和共識，推動問題的解決。
完善提案辦理協商。認真總結多年來實施的提案承辦單位與委員書面協商、電話協商、面對面協商和黨政領導領辦重點提案、民主評議提案辦理工作等行之有效方法并不斷完善。積極探索建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制，如專題類提案集中化、系列化辦理協商以及重點提案初選公推協商、組織開展界別組對提案情況進行討論協商等形式途徑。
四、健全人民政協協商民主運作機制
建立協商議題確定機制。專題協商議題可以由黨委、政府提出，也可以由政協組織在深入聽取意見、充分醞釀的基礎上提出，最后由黨委決定。對口協商、界別協商、提案辦理協商，可以由黨政有關部門提出，也可以由政協專委會、界別組提出，并經雙方商定開展。無論是何種形式，政協組織應增強工作主動性，做到研究在先，超前溝通，向黨委、政府及相關方面提出協商議題建議，爭得支持。
建立知情明政機制。政協組織應為參加協商活動的黨派團體和政協委員創造知情明政條件。如定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會等，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，以更好資政建言。
建立協商意見反饋機制。這對于確保政協協商民主的有效有用有為和維護政協委員的民主權利、調動履職積極性至關重要。尤其是專題協商，對委員提出的協商意見和建議，黨委、政府及有關方面采納與落實情況，政協組織應明確責任，明細要求，主動加強與黨政部門的聯系，及時詢問了解并向各黨派、團體、界別、委員反饋。
五、增強政協委員實踐協商民主的能力
增強密切聯系群眾的能力。聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。政協委員是界別群眾的民意代表，務必堅持從群眾中來，到群眾中去。首先，要真想聯系群眾。樹牢群眾觀點、踐行群眾路線、真情服務群眾，真正把群眾當至親、諍友，對群眾常牽掛、懷真心、付真情，與人民群眾心貼得緊、連得實，打心底里尊重群眾主體地位、尊重群眾首創精神，真誠想聯系群眾、愿聯系群眾、自覺密切聯系群眾。其次，要真會聯系群眾。切實把握群眾工作的新規律，具有與群眾平等互動、有效溝通的本領。樂于和善于與群眾進行對話交流，能夠與群眾手拉手傾心交談、面對面了解疾苦、心貼心體察冷暖，使群眾有話愿意同你說，有要求愿意向你提，聽得到群眾呼聲，聽得進群眾意見，聽得清群眾建議。再者，要真能聯系群眾。對群眾的所思所盼、所急所憂能夠了解得深、體味得真，對群眾的真知灼見、合理建議能夠把握得準、梳理得清。善于運用政協協商民主平臺，切實負起為民代言建言、維護民利的責任，努力推動人民群眾最關心最直接最現實的利益問題的解決。
增強理性分析問題的能力。政協協商是理性協商，不是簡單的反映情況，更不是一味的情緒宣泄，必須要有較強的提出問題、認識問題、分析問題、解決問題的能力。當前經濟社會發展情況錯綜復雜，各種利益矛盾相互交織，思想觀念多元多樣，面對經濟社會發展出現的新情況、新問題，必須求真務實，冷靜對待，辯證分析，理性認識，力求全面客觀，力戒片面化、主觀化、情緒化。善于分清主流和支流，透過現象看本質，既了解存在的問題，又能分析產生問題的癥結所在，還能把握事物發展的趨勢；善于提出解決問題的辦法，搞清可能性、現實性和可操作性；敢于說真話、報實情、建諍言、獻良策。
增強溝通協商的能力。增強協商意識，掌握協商方法，堅持平等協商，暢所欲言，既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。協商中批評可以尖銳、但不極端，討論應該熱烈、但不對立，允許有交鋒、交融，以增進共識、增強合力。
(作者系浙江省政協主席)
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