本網訊 圍繞中心、服務大局是人民政協的重要工作原則，是人民政協工作的重要經驗，是政協工作者的重要共識，也是各級政協潛心實踐的重要方面。各地政協在圍繞中心、服務大局的多年實踐和探索中，積累了豐富經驗。這些經驗是人民政協履行職能的生動寫照，是人民政協的寶貴財富，是推動人民政協協商民主的重要參照。
作為重要工作原則，作為開展工作必須遵循的重要理念，圍繞中心、服務大局能否落到實處、收到實效，取決于對這一重要原則、重要理念的認知程度，取決于對這一重要原則、重要理念本質要求的把握程度，取決于對貫徹這一原則、理念的方式方法的掌握程度。而十屆浙江省政協五年來在實踐“圍繞中心、服務大局”這一工作原則和理念過程中的種種探索，以及由此探索而收獲的諸多體會，比如要把圍繞中心、服務大局貫穿履職全過程，比如要認真把握吃透上情與掌握下情，同步服務、跟蹤服務與超前服務，獻策服務、信息服務與凝心聚力服務，服務黨委、政府全局工作與服務人民群眾利益實際這四個關系，比如要用理論探索來推動圍繞中心、服務大局的深入開展，要綜合運用專題調研、跟蹤調研、連續調研的方式，等等，則可以幫助我們加深對這幾個問題的理解。也正是從這個意思上講，我們才推薦大家讀一讀這篇報道，看一看浙江省政協的生動實踐。
我們在浙江采訪期間，省政協主席喬傳秀主持召開了一個由省直有關部門負責人參加的座談會，請他們介紹省委、省政府明年重點工作安排意向，聽取他們對省政協明年重點工作的意見建議。喬傳秀表示，采取這種溝通協商的形式，就是為了更好地圍繞中心、服務大局。
一屆政協，兩任主席，一脈相承地謀劃好“圍繞中心、服務大局”這篇大文章，是十屆浙江省政協的鮮明特色。正是憑著這樣一種有為的精神，這樣一份執著的追求，十屆浙江省政協營造了政協工作欣欣向榮、黨委高度重視、政府真誠支持的政治氣象。
堅持理念 讓圍繞中心、服務大局貫穿履職全過程
在我們的采訪筆記中，有這樣的記錄:
2008年，組織開展“發展海洋經濟、建設海上浙江”重點課題調研，調研成果中的一部分建議被吸納進浙江省委《關于學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的決定》和當年的浙江省《政府工作報告》中。“海上浙江”課題調研，為浙江省委、省政府向國家爭取建立浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區并獲得國務院批準起到了積極的推動作用。
2009年，浙江省政協把民主監督和省委工作主線結合在一起，就各地黨委、政府落實工作主線情況開展專項民主監督。
2010年，組織開展“構建和諧浙江”、“建設創新浙江”重點課題調研，推動了省委關于加快社會管理創新的意見出臺。
2011年，緊密結合本省實際，抓住事關浙江省“十二五”發展全局重點和關鍵的產業集聚區建設、培育發展戰略性新興產業和海洋生態環境保護等三個方面進行監督調研，有力推動了“十二五”規劃的啟動實施。
今年5月11日，組織召開“省第十三次黨代會重大決策”專題政治協商會議。時任省委書記趙洪祝親自到會與政協委員面對面交流，黨代會報告草案提交協商會討論。省級各民主黨派、工商聯和部分界別委員代表，圍繞省黨代會謀劃今后五年發展的總體目標和主要任務，圍繞省委、省政府重要工作和當前浙江省經濟社會發展中的重點難點熱點問題積極建言獻策。建議中既有加快浙江經濟轉型升級、發展實體經濟、統籌推進城鄉一體化、實施“四大國家戰略”等方面的意見建議，也有深化行政管理體制和收入分配制度改革、發揮社會組織作用等方面的真知灼見，針對性和建設性都很強。趙洪祝表示，本次專題政治協商會議不僅為進一步修改完善省黨代會報告稿、推進科學決策和民主決策提供了比較廣泛的民意基礎，而且對扎實推進浙江經濟社會發展和當前工作都具有重要的參考價值。
這只是一個縮影。這一縮影顯示，十屆浙江省政協把圍繞中心、服務大局貫穿于政協履職的全過程，滲透于政協工作的各個方面。無論是階段性重點工作，還是經常性重點工作，都自覺放到黨委、政府工作大局中去思考、去謀劃、去把握，找準圍繞中心、服務大局的結合點、切入點和共振點，充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用，把政協工作深度融入到浙江省貫徹落實科學發展觀、實施“八八戰略”和“兩創”總戰略、全面建成惠及全省人民的小康社會進程中。
這是一個實踐。這一實踐表明，人民政協只有始終自覺圍繞黨委、政府的中心工作、決策部署履行職能，圍繞發展的大目標、立足建設的大格局多作貢獻，才能充分展現人民政協的重要作用和獨特優勢，才能贏得更加廣闊的舞臺、獲取更加強大的生命力和影響力。
把握規律，把圍繞中心、服務大局落到實處
圍繞中心、服務大局是人民政協的重要工作原則，是人民政協工作的重要經驗，也是人民政協有所作為的關鍵所在，這已經成為共識。但是在實踐過程中，由于地情不同、開展工作的內外部氛圍不同，以及對貫徹圍繞中心、服務大局這一原則的理解不同，因而各地履職效果各有千秋。通過深入采訪調研，我們發現:十屆浙江省政協之所以能夠把圍繞中心、服務大局的要求穩穩當當地落到實處，關鍵在于吃透了圍繞中心、服務大局的本質規律，準確把握住了四個關系。
把握好吃透上情與掌握下情的關系。不吃透上情，不了解中央的大政方針，不了解省委、省政府的決策部署和全省的戰略任務和工作重點，圍繞中心、服務大局就無從談起。這五年，浙江省政協通過各類學習形式，深刻領會和全面貫徹中央和省委、省政府的各項決策部署，真正熟知中心、明確中心、緊貼中心，使省政協的工作與省委、省政府的工作同頻共振，協調并進。吃透上情是前提，掌握下情是基礎。不掌握下情，脫離實際、脫離群眾，圍繞中心、服務大局就失去扎實的根基。這五年，浙江省政協堅持眼睛向下，沉下身子，積極開展調查研究，深入實際了解真情，深入群眾了解民情，深入基層了解下情，根據客觀實際情況和人民群眾意愿協商監督、議政建言，協助省委、省政府推動中心任務、大局工作的順利實施。
把握好同步服務、跟蹤服務與超前服務的關系。同步服務重在與省委、省政府工作的合拍性，主題統一，主動對接，同時進行。2011年年初，浙江省政協根據省委將要就加強和創新社會管理作出決策部署，在省委全會召開前圍繞這一問題進行了專題調研，并通過召開專題政治協商會的形式建言獻策。與省委同時調研，在開展政治協商活動時就有了發言權。跟蹤服務重在意見建議信息反饋的及時性，緊密關注省委、省政府決策部署落實的進展情況，及時發現實踐推進過程中出現的新情況、新問題，深入體察人民群眾特別是利益相關群體的訴求，完善決策，推動發展。浙江是民營經濟大省，中央出臺了“非公經濟36條”，浙江各地貫徹落實得怎么樣？2010年，浙江省政協就民營經濟發展環境和轉型升級問題開展專項集體民主監督，在檢查工作中發現的問題及時反饋給省委省政府，督促了中央文件精神的落實。超前服務重在著眼未來，謀劃長遠，發揮政協環境相對寬松、位置相對超脫、精力相對集中、智力相對密集的優勢，提出理念性、觀念性、思路性、建設性的意見建議，努力為省委省政府決策提供重要參考依據。浙江省政協這五年中所開展的“系列浙江”調研，以及下一階段要開展的系列民生重點課題調研都充分體現了這種超前的意識。
把握好獻策服務、信息服務與凝心聚力服務的關系。政協是智囊團、人才庫，給黨委、政府獻計獻策是必須做好的，十屆浙江省政協所開展的專題協商會、專題協商性常委會議、專題政治協商會這三種協商活動，以及重點課題調研、專項集體民主監督就是經典的案例。政協不僅是立言的地方，更是達意的平臺。今天這個利益多元、訴求多元的社會，民意機構很多，不止政協一家。政協如何發揮有別于其他民意機構的獨特作用，為黨委、政府提供所需要的社情民意，是各地政協一直在實踐探索的重大課題。十屆浙江省政協抓住界別這一其他組織不可替代的優勢，強化界別民意通道，通過多種方式鼓勵委員深入本界別群眾，收集了解界別民意，再對這些界別民意進行分析、整理，報送省委、省政府，為決策部門準確了解社情地情發揮了作用。與此同時，因為深入界別群眾多了，反映界別聲音多了，政協聯系各界別群眾的橋梁紐帶作用得到充分發揮，水到渠成地起到了理順情緒、活血化瘀、凝心聚力的作用。
把握好服務黨委、政府全局工作與服務人民群眾利益實際的關系。人民政協服務黨委、政府中心工作，服務改革發展穩定大局，說到底是為實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。但在履職實踐中，如何既服務于黨委、政府那些關乎人民群眾長遠根本利益重大決策的謀劃，又服務于人民群眾那些現階段合理利益訴求的解決，是需要妥善處理好的一對關系。在十屆浙江省政協的工作大盤子中，服務好省委、省政府著眼未來發展的全局工作和自覺推動現實民生保障和改善都是履行政治協商、民主監督、參政議政的重要內容。從周國富任主席期間“系列浙江”調研與推動民生問題解決的并行不悖，到喬傳秀任主席明確提出“傾力服務大局，真情服務群眾”的工作理念，十屆浙江省政協就加快推進低收入群體增收致富、構建公共文化服務體系、健全食品安全暢銷管理機制等等人民群眾關注的熱點問題進行調研和監督，為省委、省政府做好保障和改善民生工作獻計獻策，推動省委、省政府重大決策的落實和利民惠民政策落到實處。
掌握方法，增強圍繞中心、服務大局的實效
圍繞中心、服務大局貫穿于政協履職的全過程，滲透于政協工作各個方面，是一個系統工程。組織安排好這個系統工程，光有好的理念還不夠，還必須有科學的方法、過硬的招數來推動，才能最終收到積極的效果。
五年間，浙江省政協開展“系列浙江”專題調研，開展走基層、走進群眾活動月，組織專題政治協商和專項民主監督，亮點紛呈。而這一件件大手筆在啟動之前，無不經過了周密的理論研究和探索。通過理論探索來推動“圍繞中心、服務大局”的深入開展，恰恰是十屆浙江省政協一個鮮明的特點。
這五年，浙江省政協搭建了三個理論研究平臺。一是省市政協主席學習務虛會，在這個平臺上，大家圍繞政協工作中碰到的一些理論和實踐問題，談得深，談得開。二是全省政協主席讀書會，每年一次，省、市、縣級政協主席都來參會。大家圍繞政協工作暢所欲言地交流，最后省政協主席作一個主報告。像政協文化、政協工作要順應從生存型社會向發展型社會的轉型、推進政協協商民主、總結人民政協60年的經驗、政協工作如何服務于加強和創新社會管理等理念和工作要求都是從讀書會上出來的。三是浙江省政協理論研究會的年會暨理論研討會，每年一個主題，2010年的主題是協商民主，2011年的主題是政協的人民性，今年的主題是政協界別。這五年，浙江省政協對每一項重點工作，都是先在理論上搞透徹，以國際性的視野、戰略性的思維結合地方特色，判斷事物的發展規律，研究政協工作現階段的特點、優勢和潛力。研究國情省情及民情的發展變化后，提出“系列浙江”的調研課題；研究政協文化后，開展政協文化建設，開設政協文化講堂；研究政協的人民性后，強調政協工作如何更加貼近百姓，更加關注民生。理論研究開闊了思路，明確了方向，細致了工作部署，接下來相關活動的開展也就得心應手。
圍繞中心、服務大局離不開工作形式。好的工作形式能夠取得事半功倍的效果。近十年來，各級政協大膽創新、積極探索，在原有履職形式、活動方式、工作載體的基礎上，創造了許多新的形式、新的方式、新的載體，大大擴展了人民政協的履職平臺、豐富了人民政協的履職內容、增強了人民政協的履職活力、擴大了人民政協的履職影響。十屆浙江省政協注重借鑒人民政協履職的成功經驗，注意把握不同履職形式的特點，本著高效、務實的原則，根據時間、地點和條件，科學合理地選擇、利用和創造最適當的履職形式。比如，用專題調研、跟蹤調研、連續調研，以及專題協商會的形式強化“系列浙江”重點課題調研的成果；比如以民主監督聽證會、協商會、報送監督報告的形式增強專項民主監督的實效，通過媒體發公告、公開報道、邀請主管副省長和相關部門負責人參加的方式，強化民主監督聽證會的分量；比如把調研報告中的一些近期可以推進實施的建議轉化為提案或者社情民意信息，以加大專題調研成果的轉化力度。
圍繞中心、服務大局必須注重質量。數量反映政協履職的態度和熱情，質量反映履職的能力和水平。喬傳秀擔任浙江省政協主席后多次強調省政協的階段性重點工作要有高度、要有深度、要有力度，經常性重點工作要有亮點、要有活力、要有特色。浙江省政協經濟委員專職副主任竇曉軍表示，來政協工作比過去在政府當廳長、當局長還要累。這不是假話，也不是矯情。有的專委會主任在機場候機室候機時還要打開電腦修改調研報告。“報告要過主席這道關，不使出全身的力氣行嗎？”社會法制委員會專職副主席陳琪對此深有同感。對質量的注重推動了政協委員與機關工作人員學習之風、研究之風的形成。功夫不負有心人。《關于建設“海上浙江”的若干問題研究》、《走“綠韻”“紅脈”相融之路大力推進生態浙江建設》等調研報告榮獲浙江省黨政系統優秀調研成果一等獎，時任省委書記趙洪祝對“創新浙江”“智慧浙江”專題協商會成果作重要批示，省政府對“山上浙江”調研提出的意見建議，逐條進行研究并落實到相關職能部門，轉化為黨委、政府的政策措施。
政協不是決策機關，不是權力機關，也不是執行機關，政協的工作相對“務虛”。圍繞中心、服務大局要求政協工作虛實結合、虛功實做。虛功實做需要豐富的工作載體，更需要科學的工作機制。一是統籌機制。每年年初，浙江省政協在常委會議上都要通過工作要點分解方案。當年的協商主題有哪些，重點課題調研是什么，委員視察有哪幾項，責任人是誰，什么時候完成，一一細化、責任到人。浙江省政協農業和農村工作委員會專職副主任譚景玉表示，建立工作統籌機制避免了實踐圍繞中心、服務大局時大而化之、各自為戰的毛病，提高了專委會和機關干部隊伍的整體意識，有利于形成政協履職一盤棋的格局。二是追蹤機制。2008年浙江省政協啟動“山上浙江”重點調研，形成一份建議書和七個專題調研報告。浙江省政府專門發文件落實建議。2009、2010兩年中省政協又進行了全面的跟蹤調研，對省政府文件落實情況進行梳理，從五大機制方面提出要進一步加快推進的建議。省政府將加快推進“山上浙江”寫進了浙江省“十二五”規劃中。去年省政協繼續跟蹤調研，今年，浙江省委、省政府接連出臺了《關于加快山區經濟發展的若干意見》和《浙江省山區經濟發展規劃》，省政協這些年持續調研所提建議在這兩個文件中得到充分采納。
十屆浙江省政協實踐圍繞中心、服務大局，折射出來一種堅韌而精煉的生命力量。十屆浙江省政協的生動實踐又一次詮釋了這一結論:人民政協只有圍繞中心、服務大局，才能更鮮明地體現時代性，把握規律性，富有創造性，人民政協事業才能始終保持旺盛的生機與活力。
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