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異地搬遷,好辦法碰到新問題——“促進低收入群體增收”采訪札記之二 _政協要聞_中國人民政治協商會議浙江省委員會
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異地搬遷,好辦法碰到新問題——“促進低收入群體增收”采訪札記之二
發布日期:2012年09月15日  來源:聯誼報   作者:徐建平    時間: 版面: 字號:[][][]

  泰順縣司前畬族鎮近年來投入2.5億元,建成9個搬遷點,接納峰門、黃橋、竹里等村下山搬遷1003戶、3793人,城鎮化水平達到59%。

  “2006年開始,我們村啟動了下山搬遷工程,現在已經有200多戶人家搬到司前了。每戶人家都比以前住在山上富裕。山上的房子值個幾千元,司前的房子值十萬元甚至幾十萬元。下山后,女的從事服裝來料加工,男的在竹木制品企業就業,經濟收入比在山上種地多得多。”司前鎮黃橋村村支書說,以前村民還不想搬下山,現在嘗到了甜頭,山上的村民都想下來。跟隨省政協“促進低收入群體增收”調研組調研時,記者了解到,異地搬遷是促進低收入群體增收的好辦法。

  我省推行欠發達地區農民異地搬遷脫貧,起始于武義的探索。1993年,武義縣在全國率先探索異地搬遷的扶貧增收新路。告別了大山的武義農民建起了一個個嶄新的下山脫貧新村、下山脫貧小區,收入增加10多倍,甚至20多倍。“山上五百年,下山三五年”,下山農民道出了發展增收速度之迅速。2004年5月,在上海召開的全球扶貧大會上,武義異地搬遷脫貧經驗吸引了世界目光。近年來,我省積極推廣“武義經驗”,促進山區低收入農民增收。

  但隨行調研時,記者了解到,異地搬遷這個好辦法碰到了新問題。衢州市所屬的縣域大多和武義一樣,很多農民世代居住在山上,當地農民異地搬遷的愿望十分強烈,全市有8.5萬人希望在5年內搬遷下山。但是,省里搬遷計劃指標有限,下達衢州市計劃指標每年約1.2萬人。用地指標也偏緊,搬遷安置小區按每人80平方米的標準控制,省補助50%(每人40平方米),其他由縣(市、區)從切塊下達指標中補足,存在一定缺口。如江山市近幾年下山搬遷以建設聯排為主,畝均安置2.5戶,按每戶3.5人計算,人均實際用地面積為76.2平方米。2011年省扶貧辦批復江山市下山搬遷計劃為2500人,省國土廳下達該市下山搬遷用地指標為150畝,該市2011年實際完成搬遷3060人,按前述人均實際用地面積計算,實際用地需求量約為350畝,用地指標缺口200畝。異地搬遷小區為集中居住區,供水、供電、排污、道路、綠化等配套基礎設施必不可少。目前省級財政未安排小區基礎設施建設資金,戶均2萬多元的配套資金全部由欠發達地區政府支付,財政難以承受。

  司前鎮黃橋村村支書介紹,他們那里的山上還有一半以上的家庭沒有搬下來,主要是下山建房壓力很大。下山搬遷農戶省里補助標準是人均5600元,以前補助給每個家庭建房,可以減輕1/5的農房成本價。現在,勞動力、材料漲價了,這個補助給每個家庭建房,只能減輕1/10的農房成本價,對貧困農戶的吸引力明顯減弱。

  針對這些問題,衢州市政協建議,省里出臺政策,規定農村土地綜合整治項目節余的復耕指標優先用于異地搬遷,在低丘緩坡開發為建設用地(工業用地)的試點區塊中,結合工業用地所必須的生活區,合理規劃部分搬遷安置小區;加大搬遷小區基礎設施建設的扶持力度,可采取“省里出一點、地方配套一點、市場化運作籌集一點”的辦法籌措資金,其中省里按照戶均1萬元(人均3000元)的標準給予補助;設立省級異地搬遷新村特別扶持資金,幫助安置1000人以上的異地搬遷小區發展物業經濟,實施若干年連續扶持,為村級組織加強社會管理提供經濟基礎。

  省政協委員陳光華說,“武義經驗”的一條重要政策是給下山脫貧農民優先安排建房用地指標和減免各項規費,建議在資金上做好加減文章,免除異地搬遷小區建設報批的一些規費,提高搬遷農戶的補助標準,引導和鼓勵金融企業為搬遷農民建房提供貸款,以應對房屋造價上漲的現狀。同時開展搬遷農民脫貧廉租房建設,鼓勵特別貧困的農民下山發展。

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