《中國(guó)政協(xié)》2023年第4期刊發(fā)省政協(xié)主席黃莉新署名文章《人民政協(xié)推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層走深走實(shí)》。全文如下：
人民政協(xié)推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層走深走實(shí)
浙江省政協(xié)主席 黃莉新
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，并對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷健全協(xié)商民主制度化平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大人民有序政治參與、發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。［1］2022年以來(lái)，浙江省政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述精神，構(gòu)建完善政協(xié)協(xié)商民主體系，拓展協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式，堅(jiān)持工作重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新探索民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展全覆蓋，充分彰顯了人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。以下專就民生議事堂活動(dòng)作分析研究。
一、民生議事堂是發(fā)展全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐
協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就高度重視基層民主協(xié)商工作，提出探索解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法［2］，暢通社情民意表達(dá)渠道［3］，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求［4］。他親自謀劃部署、推動(dòng)形成了具有浙江特色的民主協(xié)商成果，如溫嶺市的民主懇談會(huì)、武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督、樂(lè)清市的人民聽(tīng)證制度等，浙江的民主協(xié)商形式“百花爭(zhēng)艷、各具特色”，許多經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與?！保?/span>5］“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！?/span>
▲嘉興海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)民生議事堂圍繞“幸福養(yǎng)老”主題，通過(guò)浙江數(shù)字政協(xié)協(xié)商在線，開(kāi)展線上線下協(xié)商。
發(fā)軔于嘉興海寧市的民生議事堂，選擇與基層群眾利益攸關(guān)的議題開(kāi)展協(xié)商，助推一批群眾急難愁盼問(wèn)題得到了解決。全國(guó)政協(xié)對(duì)這一接地氣、聚人氣的協(xié)商方式給予充分肯定，并強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，為各界群眾有序參與基層治理開(kāi)辟更多途徑。全國(guó)政協(xié)的要求為民生議事堂建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2022年，浙江省政協(xié)在認(rèn)真總結(jié)海寧市政協(xié)創(chuàng)設(shè)民生議事堂經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)群眾、堅(jiān)持雙向發(fā)力、堅(jiān)持注重實(shí)效、堅(jiān)持因地制宜”的原則，指導(dǎo)推動(dòng)市縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步推進(jìn)民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）延伸建設(shè)協(xié)商驛站。專門召開(kāi)全省政協(xié)民生議事堂建設(shè)推進(jìn)會(huì)，制定《協(xié)商議事工作規(guī)則》，對(duì)“三位一體”的組織體系、建設(shè)內(nèi)容、組織保障等作出規(guī)范。目前全省已建成民生議事堂1389個(gè)，協(xié)商驛站11129個(gè)，取得了助發(fā)展、惠民生、聚共識(shí)、促和諧的明顯成效。其主要特點(diǎn)如下：
一是所議之事來(lái)自民。堅(jiān)持以群眾的需求為導(dǎo)向，通過(guò)黨政點(diǎn)題、委員薦題、群眾出題、網(wǎng)格篩題等方式，找準(zhǔn)群眾普遍關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，特別是涉及基層群眾公共服務(wù)、公益事業(yè)方面的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，如垃圾減量分類、小升初的公平性、養(yǎng)老、義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)患關(guān)系、老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)、老舊公房電梯安裝等，舉辦小范圍協(xié)商活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生議事堂活動(dòng)每年一般2-4次，行政村（社區(qū)）協(xié)商驛站根據(jù)實(shí)際情況確定；重大事項(xiàng)列入年度計(jì)劃，應(yīng)急突發(fā)或基層迫切需求事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序“一事一議”，做到應(yīng)民之所需、承民之所盼。
二是便捷參與貼近民。按照融合開(kāi)放共享的要求，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等，設(shè)立面向基層群眾的協(xié)商平臺(tái)。協(xié)商人員除政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志外，邀請(qǐng)一定比例的群眾代表參加。建設(shè)數(shù)字政協(xié)協(xié)商在線、提案在線、同心在線、社情民意在線、學(xué)習(xí)在線、委員履職在線，搭建民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”子場(chǎng)景，開(kāi)設(shè)“我有事議”“我有事問(wèn)”“我有事說(shuō)”模塊，委員和群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名參加、反映訴求、參與商量，已累計(jì)開(kāi)展線上協(xié)商活動(dòng)4822場(chǎng)，委員工作室咨詢20763人次，社情民意聯(lián)系點(diǎn)群眾反映意見(jiàn)建議21789條，訪問(wèn)量達(dá)970多萬(wàn)。
三是靈活議事吸引民。按照“大事大議、小事小議、急事即議”的原則，不設(shè)定統(tǒng)一模式，既在相對(duì)固定的協(xié)商場(chǎng)所協(xié)商，也視協(xié)商內(nèi)容和不同地方的議事習(xí)慣，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、聯(lián)起來(lái)”等方式，開(kāi)展會(huì)場(chǎng)協(xié)商、廣場(chǎng)協(xié)商、工廠協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等，線上線下結(jié)合，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外互動(dòng)，做到“哪里離群眾最近、就在哪里協(xié)商”“群眾喜歡什么、就選擇什么方式進(jìn)行協(xié)商”“哪里有利于問(wèn)題的解決、就在哪里協(xié)商”。如湖州市探索建立跨省行政區(qū)域的浙滬毗鄰民生議事堂工作機(jī)制，就打通交界處斷頭路、農(nóng)業(yè)面源污染防治等共同關(guān)注的跨界治理問(wèn)題組織開(kāi)展協(xié)商，為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展提供了政協(xié)方案。
四是力量下沉服務(wù)民。完善協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)工作、政協(xié)委員“三個(gè)下沉”，加強(qiáng)協(xié)商工作力量。明確縣（市、區(qū)）政協(xié)是民生議事堂建設(shè)與運(yùn)行的責(zé)任主體，制定工作計(jì)劃，完善協(xié)商機(jī)制，抓好組織實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建委員履職小組，由擔(dān)任政協(xié)委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記或黨委委員擔(dān)任召集人，組織并主持協(xié)商議事活動(dòng)。按照就近方便原則和個(gè)人自愿，將縣政協(xié)委員全部編入各履職小組，鼓勵(lì)省、市政協(xié)委員積極參與所在地民生議事堂活動(dòng)。
五是注重實(shí)效回應(yīng)民。堅(jiān)持先調(diào)研后協(xié)商、不調(diào)研不協(xié)商，注重圍繞議題沉到一線察實(shí)情、聽(tīng)民聲，深入交流促真知。對(duì)復(fù)雜的協(xié)商議題，開(kāi)展多形式、多層次的協(xié)商，力求達(dá)成最廣泛的共識(shí)。對(duì)協(xié)商過(guò)程中群眾反映的有代表性、普遍性或需要持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題，通過(guò)政協(xié)提案、社情民意信息等及時(shí)向上反映；對(duì)協(xié)商建議中的重難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)組織委員開(kāi)展民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評(píng)議等跟蹤辦理情況，推動(dòng)協(xié)商議事成果更好轉(zhuǎn)化為黨委政府決策、民生實(shí)事項(xiàng)目、改進(jìn)社會(huì)治理方面的內(nèi)容等，讓群眾看到協(xié)商帶來(lái)的變化、享受到協(xié)商帶來(lái)的實(shí)惠。
二、民生議事堂彰顯了全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制和本質(zhì)特征
評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項(xiàng)就是看“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”［6］。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。［7］民生議事堂打破了政協(xié)協(xié)商主要在縣以上層級(jí)開(kāi)展的做法，把政協(xié)協(xié)商擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），延伸了協(xié)商鏈條，豐富了協(xié)商形式，打通了人民政協(xié)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)了群眾在事關(guān)自身切身利益問(wèn)題上的全過(guò)程民主參與，彰顯了人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性。
其一，為廣大基層群眾反映訴求和意愿拓寬了渠道，讓基層群眾在家門口“找得到人、說(shuō)得上話、議得成事”。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，貫穿于人民意愿真實(shí)踐行。民意充分表達(dá)是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)注腳。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民生議事堂，進(jìn)一步為基層群眾表達(dá)愿望和訴求搭建了常態(tài)化平臺(tái)，把涉及群眾切身利益的協(xié)商送到有關(guān)農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位，基層群眾在家門口有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋，鮮活展示了我國(guó)全過(guò)程人民民主豐富多彩的形式，彰顯了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦，從而進(jìn)一步促進(jìn)了全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)省內(nèi)各地政協(xié)開(kāi)展民生議事堂活動(dòng)累計(jì)8700多場(chǎng)次，基層群眾參與活動(dòng)累計(jì)9.03萬(wàn)人次，協(xié)商活動(dòng)贏得了更多群眾的支持和認(rèn)同。
其二，為委員開(kāi)辟了融入基層、融入群眾的途徑，能最大限度吸納民意、匯聚民智、凝聚民力。政協(xié)委員是黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。民生議事堂把協(xié)商活動(dòng)放到基層，變“組織委員”為“委員組織”，為委員履職打開(kāi)了一扇深入基層、融入群眾的履職之門。目前全省三級(jí)政協(xié)2萬(wàn)多名委員下沉入組、參與活動(dòng)，他們常態(tài)化走進(jìn)基層、下到一線，直接參與基層協(xié)商議事活動(dòng)，傳遞黨的聲音、了解群眾訴求、幫助解決問(wèn)題，并把協(xié)商議事與調(diào)研視察、提出提案、反映社情民意信息等緊密結(jié)合起來(lái)，有效改變了“年委員”的現(xiàn)象。如嘉善縣政協(xié)建立“界別連鎮(zhèn)街、委員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，委員定期進(jìn)網(wǎng)格，聽(tīng)民意、辦實(shí)事，2022年以來(lái)開(kāi)展活動(dòng)60多次，接待群眾、對(duì)接服務(wù)、提供政策類咨詢達(dá)1240余次，委員參與率達(dá)85.5%。委員參加民生議事堂活動(dòng)，真實(shí)聽(tīng)到來(lái)自底層的聲音，真實(shí)感受基層群眾的喜怒哀樂(lè)，真正找準(zhǔn)了群眾生活的痛點(diǎn)難點(diǎn)。居民已經(jīng)習(xí)慣到民生議事堂議事，主動(dòng)向委員提供線索、反映問(wèn)題、提出建議。
▲杭州市淳安縣浪川鄉(xiāng)民生議事堂圍繞“稻蛙共生、助力百姓共富”開(kāi)展協(xié)商。
其三，為服務(wù)基層治理搭建了平臺(tái)，助力基層事務(wù)實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。國(guó)家治理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層是各種矛盾和訴求集中的地方。市縣政協(xié)發(fā)揮開(kāi)門就是群眾、出門就是基層的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在基層搭建制度化平臺(tái)，不僅為廣大群眾表達(dá)訴求、反映意愿提供了新平臺(tái)，也拓寬了黨委政府問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的渠道，大量涉及群眾利益的問(wèn)題在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)、完善決策，真正達(dá)到了良策汲于基層、問(wèn)題解于基層、力量聚于基層，推動(dòng)了由“干部說(shuō)了算”向“大家商量辦”轉(zhuǎn)變。如杭州市錢塘區(qū)9個(gè)街道圍繞“停車難”開(kāi)展了民生議事堂集中議事，半天時(shí)間就有2000多名居民參與討論，征集到1480多條意見(jiàn)建議，各方迅速制定了方案，委員奔赴現(xiàn)場(chǎng)，一同處理難題，車輛亂停亂放現(xiàn)象很快得到了解決。群眾深切感受到“民主看得見(jiàn)、摸得著、還有用”。如今，有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，漸成群眾處理自己事務(wù)的有效形式。
其四，為踐行人民政協(xié)為人民提供了載體，推動(dòng)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。人民，是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。民生議事堂直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，整合政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)和資源力量，促進(jìn)各類問(wèn)題協(xié)商有回音、問(wèn)題有解決。通過(guò)這一民主實(shí)踐，人民利益訴求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。議事“小場(chǎng)景”推動(dòng)民生“大改善”，是用民主促進(jìn)人民幸福生活的生動(dòng)寫照。兩年來(lái)，全省通過(guò)民生議事堂推動(dòng)解決基層群眾問(wèn)題3.6萬(wàn)余個(gè)，有效促進(jìn)了區(qū)域鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。如2022年9月，全省民生議事堂集中開(kāi)展“助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)專題協(xié)商議事月”活動(dòng)，共組織協(xié)商議事活動(dòng)2700多場(chǎng)，提出意見(jiàn)建議1.6萬(wàn)多條，被吸收采納1.1萬(wàn)多條，一些老大難問(wèn)題得到很好解決。
三、推動(dòng)民生議事堂在踐行全過(guò)程人民民主中不斷創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！保?/span>8］民生議事堂“三位一體”建設(shè)的探索實(shí)踐，契合新時(shí)代政協(xié)工作新使命，符合市縣政協(xié)工作特點(diǎn)，拉近了政協(xié)與群眾距離，對(duì)于人民政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、發(fā)展全過(guò)程人民民主，具有重要啟示。
一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確創(chuàng)建方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。政協(xié)在基層開(kāi)展協(xié)商工作是踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，在探索創(chuàng)新和推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，確保創(chuàng)建正確方向。要把好政治定位。人民政協(xié)承擔(dān)著引領(lǐng)各界群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，要把履行政治責(zé)任放在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，通過(guò)在基層平臺(tái)的有效運(yùn)行，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，厚植黨治國(guó)理政和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，而不只是簡(jiǎn)單地為基層群眾提供一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)的機(jī)會(huì)。要把準(zhǔn)功能定位。政協(xié)的主要任務(wù)是搭臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的民生議事堂等，不是政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)建立常態(tài)化平臺(tái)和工作機(jī)制，延伸協(xié)商鏈條，組織委員履職下沉，更好暢通基層群眾有序政治參與渠道，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商工作向基層延伸拓展。要把牢職責(zé)定位。民生議事堂觸角所到之處，是基層協(xié)商的主場(chǎng)。應(yīng)厘清政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，民生議事堂作為政協(xié)工作向基層延伸的協(xié)商形式，無(wú)論是議題設(shè)置、參與層次、協(xié)商質(zhì)量還是實(shí)際效果，都應(yīng)有別于一般的基層協(xié)商，要體現(xiàn)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量和效能；不能取代基層協(xié)商，更不能包打天下，把基層需要協(xié)商的所有事項(xiàng)都拿到這一平臺(tái)來(lái)協(xié)商；要做到到位不越位、幫忙不添亂、融合不替代，實(shí)現(xiàn)兩者相互賦能、互促共進(jìn)。
二要堅(jiān)持以人民為中心，致力解決人民要解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”［9］基層群眾參與政協(xié)協(xié)商議事，更多關(guān)心的是自己的合理訴求能否得到解決。政協(xié)在基層搭建平臺(tái)，要堅(jiān)持為群眾而建、為群眾而用，多從群眾的立場(chǎng)和角度看問(wèn)題、想事情，多為群眾排憂解難，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，努力使協(xié)商成為解決問(wèn)題和矛盾的有效方式。平臺(tái)建設(shè)需增強(qiáng)“認(rèn)知度”。堅(jiān)持哪里群眾數(shù)量多、哪里群眾訴求多，平臺(tái)就建到哪里；群眾需要什么，喜歡怎么建，平臺(tái)就怎么建，將平臺(tái)建設(shè)與群眾生活、百姓工作、大眾休閑相契合，融入到人們的日常工作和生產(chǎn)生活中，提升群眾對(duì)平臺(tái)的認(rèn)知度，讓廣大群眾想來(lái)、愿來(lái)參與協(xié)商議事活動(dòng)。協(xié)商議事需增進(jìn)“共識(shí)度”。倡導(dǎo)求同存異、體諒包容的理念，鼓勵(lì)不同利益主體充分表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)各方在不斷碰撞、交鋒、磨合中尋求最大公約數(shù)、匯聚最大正能量。特別是在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上，需強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，多做宣傳政策、釋疑增信、理順情緒、化解矛盾的工作，形成同心同德貫徹落實(shí)黨委政府決策部署的工作合力。排憂解難需提升“滿意度”。更加注重瞄準(zhǔn)群眾的所需所盼，更加注重采納群眾合理主張，更加注重幫助群眾排憂解難。對(duì)協(xié)商成果要及時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)化落實(shí)，對(duì)群眾反映的全局性情況、苗頭性問(wèn)題、建設(shè)性意見(jiàn)，通過(guò)政協(xié)渠道及時(shí)反映，促進(jìn)問(wèn)題解決，讓群眾在協(xié)商中獲得滿足、得到實(shí)惠。
三要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，更好有效服務(wù)基層治理。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系［10］。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮協(xié)商制度、平臺(tái)、渠道、人才等多方面優(yōu)勢(shì)，更好把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層治理的效能。放大平臺(tái)綜合效應(yīng)。將民生議事堂建設(shè)與社情民意征集、委員服務(wù)、界別議事融合起來(lái)，與協(xié)商議政、視察調(diào)研、提案辦理、委員讀書、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等結(jié)合起來(lái)，與基層民主政治建設(shè)銜接起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能量互賦、成果互促，發(fā)揮“一個(gè)陣地、多種功能”的作用。推動(dòng)委員履職下沉。強(qiáng)化委員主動(dòng)聯(lián)系界別群眾的意識(shí)，通過(guò)各種途徑、各種形式深入基層、深入群眾，與群眾同坐一條板凳溝通交流，真正了解基層群眾在想什么、憂什么、盼什么，號(hào)準(zhǔn)基層群眾的脈搏，汲取基層群眾的智慧，擔(dān)負(fù)起反映群眾意見(jiàn)和呼聲、宣傳黨和國(guó)家方針政策的責(zé)任。大力弘揚(yáng)協(xié)商文化。主動(dòng)邀請(qǐng)群眾代表參與協(xié)商前調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)，利用協(xié)商議事直觀展示協(xié)商的過(guò)程和成果；定期邀請(qǐng)群眾代表參加政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法，以多種方式傳播協(xié)商文化、弘揚(yáng)協(xié)商精神，讓“有事多商量”在基層深入人心、形成共識(shí)。
四要強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為暢通表達(dá)渠道、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與提供了技術(shù)支撐。應(yīng)順應(yīng)數(shù)字社會(huì)的新特點(diǎn)新變化，加快協(xié)商議事場(chǎng)景建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為政協(xié)同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主的新渠道。增強(qiáng)議題選擇的精準(zhǔn)性。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)抓取分析，生成近期民意熱詞，動(dòng)態(tài)了解社情民意，及時(shí)感知群眾訴求，實(shí)現(xiàn)基層議事更智慧，使協(xié)商議題與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。增強(qiáng)協(xié)商參與的可及性。通過(guò)設(shè)立專屬二維碼、網(wǎng)上議題征集、委員信箱、委員輪值等，提供“菜單式”“預(yù)約式”“線上云”等服務(wù)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解社情民意，開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)商，把協(xié)商場(chǎng)景拓展到群眾身邊，使人民群眾參與協(xié)商、反映意愿像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。增強(qiáng)協(xié)商路徑的高效性。在一些與基層群眾利益相關(guān)，涉及面廣、帶有普遍性的議題上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等方式，組織民生議事堂參與省市政協(xié)重要協(xié)商活動(dòng)，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等多跨應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)時(shí)傳送、現(xiàn)場(chǎng)感知、跨區(qū)協(xié)同，拓展協(xié)商議事的廣度、深度和效度，放大“協(xié)商之治”與“數(shù)字之治”的融合疊加優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)揮聽(tīng)民聲、匯民意、辦實(shí)事、獻(xiàn)良策、聚共識(shí)的作用。
下一步我們將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行全過(guò)程人民民主的重要理念，積極探索政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商相銜接、同社會(huì)治理相結(jié)合的浙江工作新路徑，彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧力量。
注釋：
［1］《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第156頁(yè)。
［2］習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第260頁(yè)。
［3］習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第279頁(yè)。
［4］習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第281頁(yè)。
［5］“中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。
［6］“<中國(guó)的民主>白皮書”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月5日，第5版。
［7］習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第7頁(yè)。
［8］習(xí)近平：“在中央人大工作會(huì)議上的講話（2022年10月13日）”，載《求是》,2022年第5期。
［9］“習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日，第2版。
［10］“中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。
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