省政協圍繞“推進‘浙有善育’體系建設”開展專題調研——
“善育”這道民生題，如何答好
據浙江日報 “你想生二娃嗎?”這雖然并非一個新問題，但總能牽出公眾的關注和熱議。
從8年前來到杭州，馮莉（化名）經歷了工作、戀愛、結婚、生子，但和丈夫商量是否要二孩時，養兒的精力、成本讓小兩口打了退堂鼓，擔心影響自身職業發展，也令她更懼怕生育。
這并非個例。有關數據顯示，浙江人口發展已呈現戶籍出生人口持續下降、總和生育率持續下降、人口老齡化率持續攀升趨勢。
如何激發“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養”的負擔、提高“教”的質量？
今年2月以來，圍繞“推進‘浙有善育’體系建設”，由省政協領導、人口資源環境委員會、相關委員和浙江大學有關專家組成的課題組，分赴省委社建委、省衛健委、省建設廳等部門，并深入杭州、湖州、麗水、舟山等地開展專題調研，召開民生協商論壇協商議政，為答好“善育”這道民生題，積極建言資政，廣泛凝聚共識。
負擔做“減法”
提升政策支持精準性
今年2月，省發改委聯合省衛健委開展3歲以下嬰幼兒養育成本問卷調查。結果表明，大多數家庭生育二孩三孩意愿不強。
究其原因，主要有住房壓力大、教育成本高、育兒費用高、影響晉升發展機會等。
“這還沒算上月子、保姆、親子活動等非普遍支出，而且不確定因素還有很多，如醫療、健康、心理乃至未來子女的結婚等成本，對家庭生育影響巨大。”省政協人口資源環境委員會主任華宣奎分析。
對此，從中央到地方，已陸續出臺了一系列支持政策，如設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除、在公租房分配上出臺生育優惠政策等。
作為共同富裕示范區建設著力打造的十大標志性成果之一，“浙有善育”體系建設也因此顯得尤為迫切。
這一體系主要圍繞優婚、優生、優養、優教四大環節，著力構建新型婚育文化、生育支持政策體系、公共服務體系和數字支撐體系，推動生育意愿得到提振、生育水平得到提升、生育質量得到提高。目前，已在關鍵政策、數字應用、宣傳引導等方面取得初步成效。
“加快這個體系建設，要多做家庭負擔‘減法’，進一步提升政策支持適配度。”華宣奎告訴記者，調研協商過程中，課題組圍繞“精準”兩字提出了很多建議，比如探索出臺有利于育齡家庭特別是再生育家庭的優惠政策，實行一孩、二孩、三孩梯次精準補貼；研究制定男女共擔育兒責任制度、用人單位成本分擔機制，并明確“家庭—單位—政府”三位一體的成本分擔比例等，以期從源頭上解決難題。
走訪中，課題組發現，還有一個事實不容忽視：在我省，平均初婚年齡呈現逐年上升趨勢，女性平均初婚年齡從2017年的25.7歲增長到2021年的26.7歲，已經越過女性最佳生育年齡的下限。
“城鎮化水平提升、受教育年限拉長、經濟自立能力增強、工作壓力增大等都是女性晚婚的主要原因。”省政協智庫專家、浙江大學人口與發展研究所教授周麗萍建議，從政策上引導企業給予女性工作與家庭平衡的就業環境，加強對女性家庭財產權、公平就業權等權益的保障監督，讓她們對婚姻生活少一些擔心、多一些信心。
除了政策上的破題，在課題組看來，數字賦能也是“減負”的重要手段之一。他們建議，聚焦托育機構、政府部門、群眾所需，搭建集成應用體系框架，集成大數據和智能終端設備，全面推進“入托一件事”“辦托一件事”，實現政策優享、善育服務、資源共享等“一鍵直達”。
服務做“加法”
大力發展普惠托育
去年9月，坐落于杭州市拱墅區長慶街道十五家園社區的“奶牛城堡”，迎來了45個不足3歲的“小毛頭”。這個被家長們評價“離家近，老師專業，收費合理”的托育園，是杭州市首家普惠性托育機構，曾引起廣泛關注。
自2019年底我省印發《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》后，各地探索創新，著力推進市場化、普惠性等各類托育機構建設。據統計，截至今年3月，我省每千人托位數為2.74個，位居全國前列。
“但這遠遠不夠。”省政協委員、湖州市政協副主席竺鸰在調研中了解到，全省有35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但當前入托率僅為5.5%左右，特別是普惠性托育機構，供給和需求缺口還比較大，“相較于市場化托育機構，由幼兒園、社區等在家門口辦的‘價廉質優’托育機構明顯更受老百姓歡迎。”
有需求就有市場。瞄準新藍海的杭州東方未來教育科技集團，就把新業務重點轉到了參與未來社區0至3歲托育民生工程建設和運營中，目前已建成20余所由政府主導、社會參與、企業運營的嬰幼兒照護場所。
在推進過程中，集團董事長胡理國發現，普惠性托育機構收支平衡難、場所備案難、托育人才缺等，似乎成了企業大展身手的“絆腳石”，“比如，1名保育員最多照護5到7名3歲以下的孩子，更小的孩子甚至還需一對一照護，如果沒有一定的政策支持，較難做到可持續發展。”
對此，課題組集思廣益，建議從政策層面統籌規劃普惠性托育服務。“只有這樣，才能在托育服務‘內涵’上做‘加法’。”省政協委員、麗水學院原黨委書記廖思紅認為，可將托育機構建設納入區域發展規劃，形成政府、企業、個人參與的多層次托育服務體系，打造5分鐘、15分鐘托育公共服務圈。
質量做“乘法”
讓更多人生得起育得好
戀而優婚、婚而優生、生而優養、養而優教，是“浙有善育”的四大愿景。明顯，有一個重點字：“優”。
事實上，浙江不少地方主動探索，在這方面做起了“乘法”，尤其體現在他們因地制宜出臺的3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案中。
在寧波市海曙區鄞江鎮懸慈村嬰幼兒照護服務指導站，新手媽媽魯璐帶著2歲寶寶，跟家庭養育健康指導師學習優養知識。這些覆蓋全區鄉鎮、街道的指導站，通過入戶指導和小組活動，為3歲以下嬰幼兒及家庭提供營養與喂養、回應性照護等知識及實操技能。
“推進‘幼有所育’，要從普惠向優質轉變。”省政協委員、杭州市勝利幼兒園名師工作室帶頭人顏瑤卿認為，相關從業人員的數量和質量跟上是必要條件。她建議，不斷完善從業標準，建立職稱評審體系和晉升通道，并支持高等院校設置嬰幼兒照護服務相關專業或開設相關課程。
有優質還要有均衡。均衡發展，是共同富裕建設的題中之義，而如何在推進“浙有善育”體系建設中，統籌城市和鄉村、兼顧本地戶籍人口和新市民群體，也是本次調研協商的重點之一。
期間，省政協首次運用數字政協“協商在線”開展網絡議政，據統計，訪問量達28萬余人次，3800余人參與了互動發帖。
網友發帖中，把參加職工基本醫療保險的農村人口和在職靈活就業人員納入生育保險覆蓋范圍、3歲以下嬰幼兒托育機構建設等是最受關注的熱點話題。對此，相關職能部門在論壇現場一一給予回應。
“只有各方協同，形成合力，才能形成良好社會氛圍。”華宣奎認為，要實現這一目的，還要加強對青年婚戀觀、家庭觀的引導，重塑多子女家庭養育文化，淡化教育焦慮，弘揚“孝”“和”家庭價值觀，推動構建積極正向的新型婚育文化，在全社會形成鼓勵生育、支持生育的良好氛圍。
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