編者按 12月7日下午，省政協舉行以“促進城鄉義務教育優質資源共享”為主題的民生協商論壇。論壇除在省政協機關設主會場之外，還在杭州市富陽區場口鎮中心小學、衢州市衢江區蓮花鄉村國際未來社區“民生議事堂”設分會場，政協委員、專家和界別群眾代表踴躍建言。一起來聽他們的好聲音——
據聯誼報 省政協農業和農村委主任姚少平作重點發言：
對標共同富裕示范區建設的新要求，仍存在城鄉義務教育優質資源不平衡不充分的問題，如各級統籌優質資源保障鄉村義務教育的管理機制還不夠完善，義務教育教職員工結構性缺編，鄉村學校數字化硬件建設仍較薄弱，具體剛性政策有待強化。為此建議：
健全鄉村義務教育保障機制。完善城鄉義務教育管理體制。健全義務教育省市縣三級責任體系，完善同級政府相關部門齊抓共管的長效機制，強化縣級政府統籌區域內義務教育均衡優質發展的能力。加強城鄉學校一體化統籌規劃。建立跨公安、教育、人社等多部門的生源大數據普查分析模型，對城鄉中小學校5至10年后的學位需求進行預測。加強省級財政項目資金支持，專項解決山區26縣鄉村小規模學校撤并后的基本公共服務負擔。保障進城務工人員隨遷子女同城待遇。開展以居住證為依據的隨遷子女生源摸底統計，實行“兜底式”精準供給，并納入九年義務教育考核范疇。
加強農村教師隊伍建設。完善鄉村教職人員編制機制。探索“編制到縣、縣管校聘”統籌機制，給予縣區教師核編定崗、按需設崗等事項上的科學調配權。探索緩解鄉村教師結構性缺編方式。可依托縣域內中心學校音體美專業師資力量，開展巡回教學、遠程教學。提高鄉村教師工作待遇。適當提高工資待遇。統籌專項財政資金，保障下派支教教師、名師工作站享有同等待遇。提升鄉村教師專業化水平。完善鄉村小學全科教師、中學緊缺學科教師的定向培養機制。深入推進城鄉教師“下派上掛”制度，支持城區名師、名校長等到農村支教或建立專家工作站，選派鄉村年輕教師到城區學校掛職學習。完善“網絡研修”落實機制，深化城鄉新老教師之間“師徒制”幫帶、“匠人式”研修。
數字化改革引領優質資源配置。加快推進鄉村義務教育新基建提質工程。優先支持鄉村學校數字教學基礎設施更新，將5G通訊網絡及其配套電力、計算設施作為義務教育公共產品實施無差別覆蓋。加快推進“同步課堂”迭代升級。開展城鄉義務教育“同步課堂”流程再造、制度重塑，實現城鄉教師數字教學“同步備課、同步上課、同步反饋”。建立同步課堂積分達標激勵機制。加快推進“雙減”數字化場景。打造“家校融合、教管一體”的數字化課后服務平臺，依托數字化圖書館、直播課、實驗室，為城鄉學生提供課后托管和家庭學習課程。
加大城鄉教育結對幫扶力度。深化城鄉義務教育緊密性合作。設區市要統籌支持城鄉教共體學校緊密結合，提高城市學校中層骨干到山區鄉村學校就任校長、山區鄉村骨干教師到城市學校任職培養的比例。強化縣域城鄉教育結對幫扶責任。建立政府辦學責任清單、內部運行管理清單、教學質量考核清單，促進縣域內校際協作幫扶責任落實。硬化教育山海協作政策措施。加大對山區26縣義務教育的支持力度，明確每年支持受援方專項資金，用于鄉村學校急需的教育項目建設。落實每年派出一批城市優秀校長、教師到山區26縣學校掛職執教，享受職稱評定優先和當地鄉村教師工資收入待遇。
許玲娣委員
加大機構編制資源統籌力度，按照“嚴控總量、盤活存量、動態調整”的原則，依據編制標準、班額、生源等情況以及教育教學實際需要，每2-3年動態調整中小學教職工編制。加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整和合理流動，支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會資源，通過購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量。
李偉健委員
設立省級專項經費支持教共體建設，保障教共體的教研活動，推動鄉鎮學校教師快速成長；設立鄉鎮特級校長和特級教師崗位，優秀退休名師名校長也可應聘；建立省、市、縣和教共體面向集體和鄉鎮優秀教師個人的榮譽體系和獎勵政策。
王麗峰委員
建議中小學硬件環境能統一標準，以“校園”為單位進行“標準化”驗收。根據任務型交流、支教型交流、常規型交流，畫定優秀教師交流的成長軌跡圖，發揮名師、名校長的輻射作用，同時，在職稱評聘上，要突破體制壁壘，建立“系統人”管理機制。
吳鴻委員
完善鄉村教育投入優先保障機制，拓展促進城鄉教育公平的普惠性政策，建立生均公用經費保障和增長的長效機制；優化財政教育支出結構，完善投入保障清單績效考評機制，加強資金支出效率監督和審核評價；加大對山區26縣義務教育財政支持力度，在義務教育師資培養與能力提升、改善辦學條件等項目資金方面予以扶持傾斜，要研究出臺針對性政策措施，解決山區學校教學點布局調整、學生遠離家庭的實際困難。
梁敏委員
全面落實山區和農村邊遠地區學校教師農村特崗津貼政策，推動農村特崗教師津貼“提標擴面”，出臺名優教師下鄉從教激勵機制，每年遴選一定數量的名優教師到偏遠鄉村學校任教，經考核合格后，按人才層次發放教育教學質量獎；深化鄉村教師體制改革，推進職稱評聘向鄉村教師傾斜，設立農村長期從教榮譽獎，關心教師多元化需求。
嚴建立委員
明確對口幫扶重點，增加專項幫扶資金用于義務教育。明確教育系統內部的幫扶機制，建立縣域內城鄉校際之間點對點的專項幫扶機制；市域內名校集團化全覆蓋到鄉村學校的機制；省域內名校長和名師定期定向到鄉村學校掛職支教幫扶機制。完善鄉村教師崗位“留人”舉措。
蔡小雄委員
落實“雙減”要特別關注城鄉差異。樹立區域大教育概念，教師編制統一協調，不同地區的教師進行輪崗交流，通過城市教師支教、助教等形式，讓農村學子在家門口也能接受到優質的教育。深化城鄉互助共同體建設，實現城鄉資源優勢互補，如城市與農村學校可互建研學基地，讓城市的孩子能走入大自然，也讓農村的孩子能邁步大城市，在沉浸式的體驗中成長。加大對農村家長培訓力度，提升農村家長教育觀念。
徐美珍委員
“互聯網+同步課堂”要從關注技術轉向關注人，重點從教師和學生兩個層面實施推進。教師層面，同步課堂的重點和立足點要放在鄉村教師的成長上，借用技術實現城鄉教師“同步備課、同步說課、同步研修、同步反饋”；重視鄉村教師培養培訓，設立鄉村教師特別支持計劃，幫助鄉村教師走出去，打開教育視野。學生角度，同步課堂要把了解教育對象即鄉村學生的實際作為教學前提，城區教師要采取“線上上課、線下走教”相結合的方式，走進鄉村學校和鄉村課堂，面對面地和孩子們交流和互動；鄉村學校要把同步課堂資源作為教師教研的重要資源，研磨優秀課件。
洪文英委員
加強師德師風建設是系統工程，要創新師德教育的培養機制，把師德教育作為培養骨干教師、學科帶頭人、學科領軍人物的重要內容，貫穿崗前培訓、任職培訓等全過程。要強化正面教育，維護教師整體形象，加大對一線教師的日常關注，注重人性化、人文化地激發教師的內生動力。要落實師德師風的監督機制，把師德建設納入教育督導評估體系，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系。
杭州市富陽區分會場
陸洪勤（富陽區政協主席）
富陽區政協連續多年圍繞“促進基礎教育高質量發展”“教育重點項目建設”開展履職活動，為推動城鄉義務教育優質資源共享發揮了積極作用。通過調研和匯集各方面共識，建議高度重視農村小學師資問題，科學核定農村學校教師編制。根據實際開班情況班師比或生師比進行核編，以此解決農村小學教師核編缺口問題。
潘迎峰（專家和界別群眾代表）
建議對農村學校，特別是有校區的學校在核定編制時給予政策上的傾斜。結對領銜的學校可以通過定期走班、輪流下鄉的形式給予幫扶，讓山村孩子也享受到優質的教育資源，加快縮小城鄉差距。同時，要找到家長能承受、校外機構也認可的平衡點，實現農村學校與校外培訓機構合作，解決實施特色課程的師資問題，補齊優質師資短板。
汪麗燕（專家和界別群眾代表）
我是龍門鎮中心小學的一名五年級學生的家長，曾經，我為自己沒有能力送孩子去城區上學而內疚，現在看來，學校的活動豐富，如研學、新勞動教育、神奇相機課程，孩子在這里學到的不比城區的孩子少。希望能給農村小規模學校更多藝術類的專職老師配置，教師編制要兼顧學生數量和學科需要，讓鄉村學校的孩子得到更多專業的老師培養，綜合素養得到更充分、全面、優質的發展。
衢州市衢江區分會場
徐惠文（衢江區委副書記、區長）
建議省級層面加大教育政策扶持的傾斜力度，提高對山區26縣義務教育經費保障機制補助、學前教育發展資金等一般性轉移支付力度。對義務教育薄弱環節改善與能力提升、改善基礎教育辦學條件等方面的重大項目，加大支持力度，改善山區26縣義務教育辦學條件，設置教師培訓專項經費，定期組織當地教師赴教育發達地區跟崗學習鍛煉，促進教育人才資源優質均衡發展。
余勝秋（專家和界別群眾代表）
2021年秋季起，衢江區義務教育生均公用經費標準提高到小學每生每年1050元、初中1250元，但與發達地區相比還有較大差別。隨著“雙減”政策的落地，學校的運行成本不斷提高，尤其是農村小規模學校的辦學成本，全依靠生均公用經費支出，辦學經費不足。建議義務教育經費保障機制向山區26縣傾斜，提高現行生均公用經費省定標準，同時建立生均公用經費保障和增長的長效機制。
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