中國人民政治協商會議
浙江省委員會常務委員會關于
十二屆四次會議以來提案工作情況的報告
（2022年1月16日在政協第十二屆浙江省委員會
第五次會議上）
吳 晶
各位委員：
我受政協第十二屆浙江省委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆四次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案及辦理情況
省政協十二屆四次會議以來，廣大政協委員、各參加單位、專門委員會和界別組，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央、全國政協和中共浙江省委關于政協工作的部署要求，廣泛凝心聚力，積極建言獻策，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區，共提交提案797件，充分體現了政協委員的責任擔當和積極作為。經審查，立案760件，交95家承辦單位辦理。各承辦單位高度重視，把辦理提案同政策研究、推動工作結合起來，加大協商力度，務實推進提案辦理，所有提案均已辦復。
圍繞高質量發展建設共同富裕示范區積極獻計。關于推進山區26縣跨越式高質量發展的建議，承辦單位采納后，編制出臺了《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021—2025年）》，將推動山區跨越式發展作為高質量發展建設共同富裕示范區的重大抓手，系統建立了先富幫后富的幫促政策制度。結合打造民生“七優享”金名片，承辦單位認真落實義務教育優質均衡發展、加強職業教育發展等建議，促進教育“雙減”，推動提升教育現代化水平。針對加快推動健康養老服務、助力老年人跨越數字鴻溝等建議，有關部門加大健康養老政策引導，著力提升老年人享受智能化服務水平。關于完善疫情防控體系、振興中醫藥等建議被有關部門采納后，在持續鞏固拓展疫情防控成果方面發揮了積極作用。
聚焦數字化改革集中建言。圍繞打造全球數字貿易中心的專題提案，有關部門在全國率先出臺關于大力發展數字貿易的若干意見，推動數字化改革與數字貿易深度融合。關于規范平臺經濟發展的提案，建議規范平臺營運、加強平臺經濟監管，承辦單位充分采納，找準突破性抓手，率先上線全國首個平臺經濟數字化監管系統“浙江公平在線”，形成品牌效應。關于加大數據賦能力度、優化數字化人才隊伍、數字賦能省域治理等建議，推動數字政府和數字化改革支撐平臺建設。圍繞高標準推進信息無障礙環境建設的建議，有關部門從建設信息無障礙法規制度、擴大信息無障礙產品供給等方面，明確了信息無障礙建設的目標和實施任務。
緊扣構建新發展格局出謀劃策。圍繞全省域融入長三角一體化的建議，承辦單位出臺了長三角產業鏈關鍵核心技術互補合作、加快打造長三角工業互聯網一體化發展示范區等政策措施，全面提升發展質量。圍繞加快發展冷鏈物流、補好農產品冷鏈物流短板等建議，有關部門結合節約糧食、反對浪費和防控疫情要求，出臺支持冷鏈物流高質量發展的專項政策，創建一批省級冷鏈物流骨干基地和園區，推動冷鏈物流實質性、跨越性發展。關于深化產業鏈創新協同發展、推動生物醫藥產業創新發展、加快發展醫學人工智能產業、加強現代種業強省建設等建議，助力優化產業布局、促進科技創新。針對農村產權制度改革、避免耕地“非農化”“非糧化”問題等建議，有關部門加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，促進耕地資源的科學保護和合理利用。
立足法治浙江建設、打造文化創新高地提出建議。圍繞打造法治化一流營商環境的提案，有關部門積極開展政務服務滿意度提升、公平競爭市場環境營造等“六大”專項行動，切實提升法治化營商環境水平。關于加強立法協商工作的建議，為創新立法協商形式、規范立法協商程序提供參考。結合加強我省考古事業發展的建議，有關部門在全省11個設區市和各縣（市、區）全部掛牌成立文物局。圍繞辦好亞運會、提升城市管理水平等建議，承辦單位全面推進亞運工程，統籌城鄉環境綜合治理，提升城市精細化管理水平。針對提升我省城市社區文化建設水平的建議，有關部門印發《高質量推進城市公共文化服務體系建設三年行動計劃（2021—2023年）》，推進城市公共文化服務體系建設。
著眼生態文明建設探索實招。關于碳達峰碳中和專題提案，提出加快構建綠色低碳循環的制造體系、探索碳足跡碳標簽工作等建議，承辦單位逐項抓好落實，充分吸納到碳達峰碳中和科技創新行動方案中。圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區建設、工業危險廢物處置、推進“無廢城市”建設等建議，承辦單位出臺一系列政策措施，開展長三角一體化示范區環評制度改革工作，推動建立危險廢物處置全鏈條智能化閉環系統。結合推進海島公園建設的建議，有關部門出臺《浙江省十大海島公園建設推進辦法》等政策文件，推動十大海島公園納入了全省百張文旅“金名片”培育工程。關于高質量推進淳安特別生態功能區建設和千島湖水源地保護的建議，推動省市縣加大水源地保護力度，支持改善民生發展。
二、提案工作主要特點
一年來，常委會深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，特別是對提案工作的重要指示精神，立足新時代新征程新任務，提高政治站位，堅持守正創新，著力提高提案工作組織力，推動中共中央和省委重大決策部署在提案工作中充分體現、全面落實。
（一）加強組織領導，著力構建齊抓共推工作格局。省委省政府高度重視提案工作，省委書記袁家軍領銜督辦重點提案，對報送的9件重點提案作出批示。13位省委省政府領導領辦20件重點提案，帶頭開展督辦調研，推動提案辦理落實。省政協黨組把提案工作擺上重要議事日程，省政協主要領導帶頭調研提案工作，主席會議聽取提案工作情況匯報，研究部署提案工作，統籌辦公廳、專門委員會等力量，共同開展提案審查、督辦、評價等工作。各承辦單位把提案辦理作為重點任務，建機制、明責任、抓落實，推動提案辦理有力有效開展。
（二）抓實關鍵環節，不斷提升提案質量和辦理質量。落實“數量適度、質量為要”要求，優化改進提案征集工作，集成270多份黨政文件、廳局工作資料和155條提案線索，為委員撰寫提案提供參考。倡導和鼓勵提交集體提案、平時提案，全年提交集體提案126件、平時提案14件。提案質量明顯提高，立案率達95.36%。加大重點提案督辦力度，圍繞31個方面44件重點提案，開展協辦督辦調研36次，帶動提升了提案辦理質量。全部辦結的提案中，采納486件，基本采納267件，占99.08%。以質量為導向，推動提案者和承辦單位進行雙向評議，并將評議結果作為評選優秀提案、先進承辦單位的重要依據，增進了提案者、承辦單位之間的共識與責任。
（三）豐富協商形式，持續深化雙向發力。踐行全過程協商理念，促進提辦雙方在交流中增進理解、凝聚共識，在共商中尋求對策、推動工作。通過座談交流、視察調研、電話溝通、線上協商等方式，開展溝通協商2300多次。深化重點提案高層督辦、同類提案集中督辦、熱點提案網絡直播督辦，在圍繞“提升全民健康文明用餐素養”開展的提案辦理網絡直播中，19.8萬網民參與互動。拓展聯動協商，與省政協常委會會議、民生協商論壇議題相銜接，開展“加快我省區域協調發展、推進共同富裕”“加強醫院護工建設”等重點提案辦理協商，放大了協商效應。
（四）擁抱數字變革，趟出提速增效新路子。以數字化改革賦能提案工作。把“提案在線”作為數字政協建設的重中之重，精心謀劃多跨場景應用，構建“1+6+N”應用體系，促進提案工作數字集成、業務集成、機制集成，有力提升了提案工作效能。挖掘數據資源，形成9900多件提案數據庫，聯動省級各部門及時充實數據庫，促進委員知情明政。系統重塑提案提出、提案審查和處理、提案辦理、重點提案協辦督辦、評議表彰、服務管理等業務流程，實時掌控提案工作動態，實現全周期服務管理。驅動7個方面機制改進，為提案工作注入改革動力，推動提案工作聚焦數字化改革跑道，跑出履職加速度。“提案在線”多跨場景應用入選我省數字化改革第二批“最佳應用”。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，提案質量還有待提高，提案辦理協商還有待深化，提案工作協同性還有待增強等，這些都需要在今后的工作中認真研究解決。
三、2022年提案工作思路
2022年提案工作要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實發展全過程人民民主的要求，堅持雙向發力，突出質量導向，推動全過程協商，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區作出新的貢獻。
（一）強化政治引領，更好服務中心大局。以理論學習筑牢思想根基。團結引導參加政協的各黨派團體、各族各界人士，深入學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，學習貫徹中共十九屆六中全會、中共二十大和省第十五次黨代會精神，結合履職實踐，深化思想認識，切實增強服務中心大局的意識。要聚焦推動高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范，緊扣防范化解重大風險、打造數字變革高地、推進碳達峰碳中和、重塑區域空間布局等重大任務，從黨政所需、群眾所盼、政協所能的結合點上，找準提案提出的切入點，確保提案工作與黨政中心工作步調一致，實現提案工作效果最大化。
（二）強化數字驅動，更好彰顯專門協商機構優勢。落實數字化改革要求，建好用好“提案在線”平臺。要推動“提案在線”平臺向服務端和管理端拓展，打通內通外聯渠道，提升應用水平。優化“商”的場景設計，增加協商頻次，延伸協商鏈條，加強選題協商、審查協商、跟蹤督辦協商、評議協商，持續推動協商向提案辦理前和辦理后延伸。探索網絡議政和遠程協商新方式，完善互動交流程序，拓展協商廣度和深度。通過提案業務協同流程重塑，加強平時提案征集和交辦工作，增強提案辦理時效性，提高協商質量。
（三）強化質量導向，更好提升提案工作水平。以完善制度機制為手段，推動提案工作提質增效。制定出臺關于進一步加強和改進提案工作的意見，進一步提升提案質量和提案辦理質量。探索建立提案質量評價辦法，樹牢質量為本的“風向標”。完善平時提案工作機制，健全重點提案培育、遴選和協辦督辦機制，加大跟蹤督辦、情況反饋力度，完善重點提案辦理“回頭看”機制。健全提案工作與政協其他履職活動融合創新機制，推動集成化履職。健全統籌協調機制，強化提案委與提案者、提案承辦單位以及政協相關專門委員會之間的溝通協作。完善重點提案協同調研、協同督辦等機制，促進三級政協提案工作聯動交流，增強提案工作協同性。
各位委員！人民政協事業發展前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共浙江省委堅強領導下，奮勇爭先，務實進取，推動人民政協提案工作高質量發展，以優異成績迎接中共二十大勝利召開！（見報稿）
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