中國人民政治協(xié)商會議
浙江省委員會常務(wù)委員會關(guān)于
十二屆三次會議以來提案工作情況的報告
（2021年1月25日在政協(xié)第十二屆浙江省委員會
第四次會議上）
陳 小 平
各位委員：
我受政協(xié)第十二屆浙江省委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十二屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案及辦理情況
一年來，廣大政協(xié)委員、各參加單位、專委會和界別組，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共中央和中共浙江省委決策部署，提出提案869件，經(jīng)提案委員會審查，共立案801件，并案處理后為763件，現(xiàn)已全部辦復。其中，采納488件，部分采納或列入計劃采納264件，因條件所限未能采納或留作參考11件。提案的許多意見建議得到充分采納，為服務(wù)科學決策、推進各方面工作發(fā)揮了積極作用。特別值得一提的是，新冠疫情發(fā)生以來，提案者圍繞疫情防控、復工復產(chǎn)等提出許多高質(zhì)量提案，為我省統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了智慧。
關(guān)于貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的提案，共319件。結(jié)合辦理加快推進浙江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的提案，承辦單位推動賦權(quán)落地，助力國家層面出臺支持浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的政策舉措和浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)。有關(guān)推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的建議，承辦單位采納后設(shè)立省市縣兩業(yè)融合工作專班，形成高效協(xié)同的推進機制。針對補齊數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”發(fā)展短板的建議，有關(guān)部門積極推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法，打造數(shù)字安防、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合完善重點領(lǐng)域金融風險防控的建議，承辦單位持續(xù)健全監(jiān)測機制，加強風險防控系統(tǒng)建設(shè)。有關(guān)部門采納激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力的建議，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備向民營企業(yè)開放。圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)建議，承辦單位新建5家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，探索集專利快速預審、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式保護機制。圍繞完善高層次人才引進政策，承辦單位推出人才碼、建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，提升人才獲得感。
關(guān)于推進全面依法治國、“最多跑一次”改革、加強反腐倡廉建設(shè)等方面的提案，共27件。圍繞推進我省部門間“最多跑一次”改革的提案，有關(guān)部門推動機關(guān)“一件事”改革向各方面各領(lǐng)域拓展，機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”實現(xiàn)率達90%以上。結(jié)合實施告知承諾制中干部容錯免責機制的建議，有關(guān)部門印發(fā)《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法》，延伸告知承諾制到行政給付、公共服務(wù)等領(lǐng)域。針對推進我省社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革的建議，有關(guān)部門連續(xù)出臺兩份文件，指導縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，推進矛調(diào)協(xié)同應用系統(tǒng)與“基層治理四平臺”聯(lián)動融合。結(jié)合推進清廉民企建設(shè)的提案，承辦單位探索建立企業(yè)管理人員“黑名單”制度，加大民企內(nèi)部職務(wù)犯罪打擊力度。圍繞發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢的提案，有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》，推進縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織建設(shè)。
關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀、加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強公共文化設(shè)施建設(shè)等方面的提案，共121件。關(guān)于推進橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的提案，有關(guān)內(nèi)容已列入中共浙江省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，承辦單位指導編制影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試改革方案，打造高能級影視節(jié)展。圍繞加強普惠性民辦幼兒園扶持力度的建議，承辦單位出臺生均公用經(jīng)費補助政策，落實3億元轉(zhuǎn)移支付補助。有關(guān)部門結(jié)合重視和推動家庭教育工作的建議，宣傳貫徹《浙江省家庭教育促進條例》，持續(xù)開展“家庭家教家風”基層巡講活動。
關(guān)于防控新冠疫情、推進基層治理、完善公共服務(wù)、健全社會保障等方面的提案，共251件。關(guān)于“重大疫情防控”專題提案，省政府常務(wù)會議審議通過公共衛(wèi)生事件應急辦法，在全國率先制定《突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案》，有關(guān)部門完善監(jiān)測預警機制、提升應急救治能力、強化物資儲備，構(gòu)建整體智治的公共衛(wèi)生安全保障體系。圍繞深化縣域醫(yī)共體多元機制保障的建議，相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、項目實施、人事和薪酬制度等重大事項，激發(fā)醫(yī)共體活力。承辦單位采納提升禁毒科技能力的建議，成立全省毒品檢測監(jiān)測專業(yè)委員會，推動建立企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、禁毒部門相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。針對搭建互助養(yǎng)老模式的建議，有關(guān)部門支持推動未來社區(qū)開展“時間銀行”養(yǎng)老模式探索，并研究配套政策。
關(guān)于加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、加強環(huán)境保護、補齊生態(tài)短板、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面的提案，共45件。承辦單位圍繞打造“兩山銀行”品牌經(jīng)營理念的建議，加快探索政府搭臺、企業(yè)主體、村民參與、市場運作的生態(tài)資源運營管理體系。結(jié)合實施千里海塘加固提標工程的建議，有關(guān)部門組織編制海塘安瀾千億工程行動計劃，開工建設(shè)150公里安瀾海塘。圍繞培育垃圾分類習慣、補齊生活垃圾處置能力短板的建議，黨政重視、部門協(xié)同、全社會共同發(fā)力，加強閉環(huán)管理，推動地方立法，在全國率先實現(xiàn)焚燒、餐廚垃圾處理設(shè)施縣縣全覆蓋和零填埋。
二、提案工作主要做法
一年來，常委會認真落實習近平總書記關(guān)于提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的重要指示精神，對標“重要窗口”建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，初步形成了具有浙江政協(xié)提案工作辨識度和特色的工作格局。
（一）堅持黨的領(lǐng)導，把握正確的履職方向。政協(xié)提案工作全面落實、全程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導。中共浙江省委書記親自領(lǐng)辦省政協(xié)重點提案并主持召開辦理座談會，聽取委員意見建議，對主會辦單位辦好提案提出明確要求，體現(xiàn)了對提案工作的高度重視支持，具有重要的示范帶動作用。省委常委、副省長領(lǐng)辦16件重點提案，審定辦理方案，開展辦理調(diào)研，協(xié)調(diào)解決提案反映的問題。省政協(xié)黨組把提案工作擺在重要位置，經(jīng)常聽取匯報和研究部署工作。提案委分黨組發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和黨員委員表率作用，以黨建工作帶動提案工作上水平。承辦單位黨組將提案工作與其他工作一同布置、一體推進，推動提案辦理取得成效。
（二）堅持質(zhì)量優(yōu)先，夯實提質(zhì)增效舉措。把提案質(zhì)量作為提案工作的生命線。加強培育引導，征集、梳理并發(fā)布了115條提案參考選題，引導提案者開展深入調(diào)研、認真錘煉提案。倡導每位委員每年提交1至2件高質(zhì)量提案、每件提案凝練出若干政策建議，倡導集體提案聚焦發(fā)展重點、回應民生難題，不比數(shù)量重質(zhì)量。嚴格按照標準和程序遴選省政協(xié)重點提案和優(yōu)秀提案，確保入選提案情況明、建議實、操作性強，促進提案工作持續(xù)提質(zhì)增效。
（三）堅持雙向發(fā)力，拓展提案辦理協(xié)商形式。開展提辦雙方面對面協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、線上線下協(xié)商，努力把提案辦理過程變成調(diào)查研究、推動工作的過程。以全省工作推進會形式，辦理深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”提案，將建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力落到實處。將提案辦理與“三服務(wù)”相結(jié)合，助推相關(guān)部門回應企業(yè)訴求、提升辦理實效。結(jié)合辦理相關(guān)提案，組織“我當半天殘疾人”體驗調(diào)研，找準薄弱環(huán)節(jié)，助推無障礙環(huán)境建設(shè)扎實有力。舉辦提案辦理成果發(fā)布會，主會辦單位解讀疫情防控政策，回答政協(xié)委員、界別群眾代表提問，提升了提案工作的社會知曉度。
（四）堅持融合履職，提升整體工作質(zhì)量和水平。強化提案工作與政協(xié)其他履職方式、平臺載體相融合，實現(xiàn)工作理念、機制、方法的全面提升。及時將“加快健全我省公共衛(wèi)生應急管理體系”重點課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為重點提案，為我省疫情防控貢獻了政協(xié)智慧。安排相關(guān)提案者列席議政性常委會議并發(fā)言，拓展提案辦理協(xié)商層次與范圍。推進提案工作與專委會調(diào)查研究、視察考察、民主監(jiān)督等履職活動有機結(jié)合。指導各地政協(xié)利用“請你來協(xié)商”平臺開展提案辦理協(xié)商，鼓勵“委員會客廳”將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化為提案。全年平時提案達到40件，為歷年來最多。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，提案工作還存在諸多不足。比如，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商平臺作用和委員主體作用不夠，部分委員個人提案質(zhì)量仍有待提升，提案工作的制度機制還需不斷完善，提案辦理答復和落實“兩張皮”的現(xiàn)象仍然一定程度存在，等等，都需要在今后的工作中認真研究解決。
三、2021年提案工作思路
新的一年，提案工作要堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導，深入貫徹落實中共十九屆五中全會精神和中共浙江省委十四屆八次全會精神，立足政協(xié)性質(zhì)定位，著眼發(fā)揮政協(xié)整體功能，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，全方位推進提案工作提質(zhì)增效。
（一）提高政治站位，服務(wù)中心大局。加強黨對提案工作的領(lǐng)導，強化思想引領(lǐng)，把牢提案工作政治方向。組織廣大提案者緊扣省委省政府重大決策部署和群眾利益密切相關(guān)的民生問題深入調(diào)研、提交提案，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻政協(xié)智慧和力量。重點圍繞“十四五”規(guī)劃的制定和實施，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行等征集提案，并將選題準、建議實的相關(guān)提案遴選為省政協(xié)重點提案，開展高層次辦理。
（二）串起履職鏈條，打造精品提案。深化聯(lián)動履職，強化整體協(xié)同，努力形成一批切口小、靶向準、分析深、建議實的高質(zhì)量提案。探索與民主黨派省委會共同選題、共同調(diào)研，培育精品提案。倡導將調(diào)研、視察、監(jiān)督、協(xié)商成果及時轉(zhuǎn)化為提案，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)。倡導委員參加日常履職活動后提交平時提案，助推形成常態(tài)化提案履職的自覺。政協(xié)各參加單位、專委會與界別組提出集體提案要提高精品意識，審查立案時原則上不將集體提案并案處理，防止搭便車現(xiàn)象，推動形成更多高質(zhì)量提案。
（三）集成辦理機制，提升辦理質(zhì)量。拓展提案辦理、督辦、協(xié)辦的新形式新渠道，切實把提案辦理過程作為凝聚共識的重要途徑。繼續(xù)實行省委省政府領(lǐng)導領(lǐng)辦、省政協(xié)領(lǐng)導協(xié)辦督辦重點提案制度，引領(lǐng)面上提案辦理提質(zhì)增效。強化系統(tǒng)集成理念，選擇部分重點提案開展“請你來協(xié)商”，將提案辦理協(xié)商會開到“委員會客廳”。開展辦理工作“回頭看”，對承辦單位承諾采納或解決的問題跟蹤問效。繼續(xù)舉辦重點提案辦理成果發(fā)布會，推動承辦單位做好提案內(nèi)容和辦理結(jié)果公開工作，助推辦理工作取得實效。
（四）加強互動聯(lián)動，提升服務(wù)水平。加強與黨政部門溝通聯(lián)系，改進選題參考目錄征集和篩選工作，為形成高質(zhì)量提案提供良好服務(wù)。拓寬委員知情明政渠道，協(xié)助提案者開展調(diào)研，助推委員發(fā)揮主體作用，更好地通過提案方式履職盡責。開展提案工作經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，召開全省市縣政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流會，交流各地提案工作做法成效，促進提案工作持續(xù)提質(zhì)增效。
各位委員！新時代政協(xié)提案工作使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共浙江省委堅強領(lǐng)導下，聚群智、凝眾心，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，奮力開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面！
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