中國人民政治協商會議
浙江省委員會常務委員會關于
十二屆二次會議以來提案工作情況的報告
（2020年1月11日在政協第十二屆浙江省委員會
第三次會議上）
張澤熙
各位委員：
我受政協第十二屆浙江省委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案及辦理情況
省政協十二屆二次會議以來，政協委員和參加單位、專委會、界別組共提交提案878件，經審查，立案800件，并案處理后為772件，不立案提案78件。提案分別送交102家單位辦理，現已全部辦復，其中，被采納409件，部分采納或列入計劃采納353件，因條件所限未能采納或留作參考10件?？傮w來看，這些提案內容豐富、操作性強，辦理后取得了較好成效，為我省奮力推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，加快“兩個高水平”建設發揮了積極作用。
經濟建設方面提案317件。關于優化營商環境、助力民營經濟高質量發展的建議，助推了有關部門推進營商環境法治化、減輕民營企業負擔、加大知識產權保護力度，推動出臺《浙江省民營企業發展促進條例》。關于加強關鍵核心技術攻關搶占產業技術制高點的提案，有關部門完善“卡脖子技術清單”梳理機制，集聚優勢創新資源，組織力量開展技術攻關，扎實推進創新強省建設。關于持續推進我省數字經濟發展、全方位加速5G產業生態鏈布局和聚合的建議，有關部門在研究起草加快推進5G產業發展的實施意見、加快數字經濟發展的若干政策措施時予以充分吸納。關于深化“千萬工程”建設美麗鄉村升級版的提案，有關部門從塑造鄉村花園新景象、構建鄉村產業新體系、培育全面發展新農民、構筑鄉村善治新格局等方面采取措施，全面開展新時代美麗鄉村建設。關于促進我省民宿經濟健康發展的建議，有關部門從注重統籌規劃、破解要素制約、加強經營管理培訓等方面著手，推動民宿經濟高質量發展。
政治建設方面提案48件。關于治理“文山會海”的提案，有關部門堅持從嚴從緊，層層壓實責任，下大力氣整治，取得了明顯成效。關于完善“服務企業服務群眾服務基層”活動督導機制的建議，有關部門加強統籌協調，強化督導檢查，推動各地各部門以改作風、轉作風、正作風來實現真服務、深服務、大服務。關于構建科學有效的激勵機制、全面激發我省基層黨政干部隊伍活力的提案，有關部門改進干部考核，深化容錯糾錯，相關意見建議被省委建立健全“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制的意見充分吸納。關于深化放管服改革、全面推進“無證明城市”創建的提案，有關部門將“減證便民”行動納入“最多跑一次”改革，開展證明事項清理，發布《浙江省保留的地方設定證明事項目錄》和《浙江省取消的地方設定證明事項目錄》。關于推動建立大僑務工作格局的提案，有關部門對構建涉僑工作統籌協調機制、整合僑務工作資源等方面作了進一步研究部署。關于保持司法認定的連續性、實行“同案同判”的建議，為有關部門出臺依法保障和促進非公有制經濟健康發展實施意見、加強涉產權和企業家合法權益糾紛案件審判工作方案等提供了借鑒參考。
文化建設方面提案122件。關于加快公共文化與文化產業融合、推動我省文化消費能級提升的建議，有關部門深化“書香浙江”建設、推進農村文化禮堂建設，促進文化與時尚產業、制造業、創意設計、工藝美術等領域深度融合，以高質量文化產業發展引領文化消費新風尚。關于加快推動農村網絡教育、促進城鄉教育均衡發展的提案，助推了有關部門實施“互聯網+義務教育”，開展1500余所中小學校結對幫扶，讓農村孩子共享優質教育資源。關于完善0至3歲托幼服務體系建設的提案，有關部門認真采納建議，加強統籌協調，推進幼兒園托班服務，支持社會力量興辦嬰幼兒托育服務機構。關于集聚優秀人才提升我省新型智庫決策咨詢服務水平的建議，助推了有關部門優化智庫人才職稱評聘和崗位設置，完善人才績效激勵、政府購買決策咨詢服務等制度。關于弘揚新鄉賢文化、為鄉村振興注入新動能的提案，有關意見建議被有關部門實施“科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”行動的意見吸納。關于融入長三角推進我省紅色旅游資源保護、開發和利用的建議，有關部門加強長三角紅色旅游資源整合，共同打造長三角紅色旅游品牌形象。關于扶持浙江特色小吃的提案，推動有關部門挖掘小吃文化、培訓小吃技藝、扶持特色街區建設，做實做好“百縣千碗”。
社會建設方面提案239件。關于盡快啟動我省“未來社區”試點建設的提案，有關部門充分吸納未來社區要彰顯人性化、智慧化、低碳化、個性化的意見建議。關于大力培育社會組織、推進社會治理體系建設的提案，推動有關部門加快培育公益性、互助性組織，搭建群眾參與基層治理的平臺載體，助推省域治理現代化。關于全面推進縣域醫共體建設的建議，助推了有關部門夯實基層分級診療基礎、推進醫共體內部扁平化管理、完善績效考核評價機制。關于改變我省兒童青少年近視高發的提案，助推有關部門出臺省級防控方案、摸排防控底數、推進科學防控。關于加快多元化社區養老照護機構建設的提案，助推了有關部門制定社區養老照護標準、探索機構養老與居家養老融合發展、建立助餐配送餐長效機制，讓老年人享有更多的獲得感幸福感。關于推進無障礙環境建設、助力辦好2022年杭州亞殘運會的提案，有關部門和杭州市政府編制無障礙地圖，建設無障礙設施，推進“智慧助殘”工作。關于推進城市智慧停車系統設計與實施、完善小區業主委員會運營、加強全裝修住宅工程質量驗收、改善居住小區生活品質的建議，有關部門在制定文件政策、謀劃工作思路和落實工作舉措中吸納了相關建議。
生態文明建設方面提案46件。關于加強錢塘江流域生態建設保護浙江“母親河”的建議，有關部門認真采納提案建議，研究推動錢塘江流域水環境協同管理、水污染深化治理、水資源管理、水生態修復的具體措施。關于加強飲用水水源地保護、加強“五廢共治”的提案，助推了我省污染防治工作，為打贏碧水藍天保衛戰發揮了積極作用。關于強化餐廚垃圾分類管理提升資源化利用能力、加強生活垃圾源頭分類、完善終端處置體系的提案，有關建議被《關于高水平推進生活垃圾治理工作的意見》吸納。關于全面鞏固小城鎮環境綜合整治成果加強風貌管控的意見，有關部門逐條研究落實，提出加強規劃與標準引領、健全長效機制的具體舉措。關于健全財金政策體系助推生態產品價值高效實現的提案，有關部門將該項工作作為大花園建設的重點工作，設立主題基金，創新投融資機制，建設省級重點項目庫，推動生態產品價值實現高效轉換。
二、提案工作主要特點
2019年，省政協按照習近平總書記關于“提案不在多而在精”“辦理提案要實事求是”的指示要求，堅持習近平總書記在浙江工作期間倡導的省委書記閱批重要提案、省級領導領辦重點提案、網絡直播民生類重點提案辦理和省四套班子辦公廳集中交辦建議提案等工作制度，始終把提案工作作為人民政協一項全局性工作，開動腦筋，不斷創新，推動新時代我省政協提案工作繼續走在全國前列。
（一）積極引導，提案質量有了新提高
堅持強化引領、循序推進，將“數量適度、質量為要”的理念貫穿工作始終。一是注重選題引導。召開知情明政座談會，商請辦理單位提供選題參考目錄，引導提案者提出高質量提案。及時將有關方面關注的高質量議政建言成果轉化為平時提案，暢通高質量提案的來源渠道。二是完善制度規范。修訂提案工作條例，制定提高提案質量的實施意見，強調提案反映情況要準確、分析問題要深入、提出建議要具體，倡導委員在調查研究的基礎上每年提交1至2件高質量提案，強化提案者質量意識。三是強化立案審查。嚴格遵守審查程序，嚴格執行立案標準，把好審查立案關，立案率為91%。堅持公平公正公開原則，遴選了32個方面37件重點提案，發揮高質量提案的引導作用。
（二）注重協商，提案辦理取得新成效
堅持問題導向、效果導向，推動提案辦理由公文辦理、書面答復向調研為基、協商為本轉變。一是加強辦理調研。領辦重點提案的省委、省政府領導率隊調研15次，協辦、督辦重點提案的省政協主席、副主席率隊調研29次，了解基層實際情況，聽取各方面意見建議，共同商量工作舉措，開門辦提案，一線辦提案，推進提案辦理接地氣、貼實際。二是做深辦理協商。省委省政府省政協領導主持召開35場重點提案辦理協商會，當面聽取提案者、與提案主題相關的政協委員、界別群眾代表的意見建議，部署、推進辦理工作。省政協領導還牽頭督辦高質量平時提案，切實把平時提案辦好辦實辦到位。推動辦理單位與提案者面商、電話或郵件協商、調研協商等，共同探討交流落實提案意見建議的良策，努力提高辦理成效。三是開展辦后評議。組織提案者參與網絡評議，對提案辦理工作提出意見建議。赴有關辦理單位開展提案辦理評議，總結辦理工作經驗，研究提高辦理實效的方式方法。協同省文化旅游廳對主辦的30件提案，通過部門網站公開25件提案及答復內容，接受群眾監督，受到廣泛好評。
（三）拓展渠道，服務質量得到新提升
堅持優化經常性工作、夯實工作基礎，努力提升服務保障水平。一是強化工作調研與交流。十余次調研了解各地提案工作情況，兩次召開設區市政協提案工作交流會，密切上下聯動，強化系統合力，推動全省政協提案工作把準新要求、開創新局面。二是開展優秀提案評選。發動全體政協委員、參加單位、專門委員會和界別組“海推海選”年度優秀提案，經評審小組評選、主席會議審議，共評選出42個方面55件高質量提案予以表揚。三是講好“提案故事”。150余名記者采訪提案工作，省內主流媒體5次刊發長篇報道，省政協“同心苑”微信公眾號42次刊發專題報道，形成報刊、廣播、電視、網絡、客戶端等全媒體發聲助力的新聞宣傳格局。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，提案工作還存在不少短板。主要是：影響力大、有重要參考價值的提案還不夠多，助推辦理意見落實的力度還不夠大，高質量提案的分析研究與培訓工作還有待加強，等等。這些問題將在今后的工作中切實加以解決。
三、2020年提案工作思路
2020年，是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。省政協提案工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共中央和省委重大決策，按照中央和省委政協工作會議的部署要求，把握新使命新任務，適應新形勢新要求，聚焦中心工作、關注民生福祉，突出質量提升，在推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，加快“兩個高水平”建設中更好地發揮積極作用。
（一）在推進提案提出和辦理質量提升上下功夫
樹牢“精品”意識，強化不調研不提案，要求提案提交時注明調研情況，提案審查時將調研作為立案要件。提高立案門檻，對意見建議空泛、單純要資金要項目、超越我省職權范圍等提案不予立案，確保提案立案質量。探索提案文本規范化，提倡按選題意義或現狀、存在問題、意見建議“三段式”撰寫。規范提案辦理復文格式，協助辦理單位逐條答復意見建議。提升重點提案領辦層級，豐富辦理協商格局，實現重點提案辦理高位推動，引領面上提案辦理質量提高。
（二）在推進提案辦理成果落地見效上下功夫
按照《政協浙江省委員會關于提案內容公開辦法（試行）》的要求，加大提案內容及辦理復文公開力度，全年通過政府網站與浙江在線公開20%左右，并逐年提高公開比例。與主流媒體合作發布民生類重點提案辦理成果，推進公眾了解和監督提案辦理工作。創新提案辦理評議和“回頭看”方式方法，集調研、協商、介紹工作進展、提出意見建議于一體，實現建言資政和凝聚共識雙向發力，助推提案辦理成果落實。
（三）在推進提案工作與其他履職工作融合上下功夫
樹立提案工作與政協其他履職工作融合共進的理念，推動重要履職成果第一時間轉化形成平時提案，即時審查立案，即時協商交辦。邀請相關委員參加省政協重點課題調研、專項集體民主監督等履職活動，推動調研、監督中發現的突出問題與重要建議轉化成平時提案。及時將全會發言、常委會發言、界別協商意見轉化成提案，做到政協參加單位、專委會、界別組都有履職活動成果轉化形成的平時提案。推動提案辦理協商與專題協商、界別協商、對口協商相結合，拓寬辦理協商的渠道方式，努力提高辦理協商水平。
（四）在提升提案工作機構履職水平上下功夫
學深悟透中央和省委政協工作會議的新精神、新要求，確保履職服務工作正確的政治方向。組織提案者廣泛開展調查研究，關注大事、抓住實事、緊盯難事，建真言、謀良策、出實招，更好通過提案資政建言、助推發展。提升提案工作機構能力水平，既在政治上嚴格要求、工作上壓實擔子，又在生活上關心幫助，努力打造一支政治過硬、業務精湛的提案工作干部隊伍。優化提案管理系統，運用大數據加強提案分析，推動信息技術與提案工作深度融合，提高提案管理的智慧化水平。
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