中國人民政治協商會議
浙江省委員會常務委員會關于
十二屆一次會議以來提案工作情況的報告
（2019年1月26日在政協第十二屆浙江省委員會第二次會議上）
鄭 繼 偉
各位委員：
我受政協第十二屆浙江省委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案及辦理情況
省政協十二屆一次會議以來，廣大政協委員和省政協參加單位、專委會、界別共提交提案772件，經審查，立案717件，并案處理后為705件，其中，集體提案116件，委員個人提案589件。不立案提案55件，均與提案者作了溝通說明。提案分別送交106家單位辦理，2018年10月底前已全部辦復，357件提案被采納，334件提案被部分采納或列入計劃采納，14件提案因條件所限未被采納或留作參考，承辦單位均向提案者作了說明。
經濟建設方面提案271件。有關杭州灣大灣區建設的提案，提出優化空間布局規劃、發揮城市聯合體作用等意見建議，為編制相關規劃提供了有益借鑒。有關打造人才高地的提案，助推了我省引進高端人才、提升人才國際化水平。關于加快人工智能產業發展的提案，有關部門組織實施89項省重點研發計劃項目，切實推動核心技術攻關、融合應用和產業培育。關于積極參與“一帶一路”建設的提案，為我省優勢產能走出去和跨境電子商務發展出謀劃策，提出的意見被職能部門充分吸納。關于完善畝均論英雄的提案，辦理工作與省政協專項督察相結合，為全省完善綜合評價體系、推動要素優化配置、促進產業創新升級提供了助力。
政治建設方面提案57件。關于打造“互聯網+政務”專題提案，提出的組建統一管理機構、強化技術應用、健全標準規范、打造指尖上的浙江等建議得到采納。關于深化“最多跑一次”改革、推進證照分離的提案，在加強信息化建設、加快地方立法、規范業務流程標準等方面發揮了助推作用。關于發展楓橋經驗打造人民調解工作升級版的提案，助推了我省人民調解組織規范化、隊伍專業化、機制多元化、服務精準化。關于加快農村“三位一體”改革的提案，為聯動推進供銷社綜合改革與農業經營體制、農村金融體制、涉農管理體制改革提供了重要參考。
文化建設方面提案142件。關于推進大運河文化帶建設的提案，提出強化立法保護、加強組織領導、促進經濟文化融合發展等建議，被有關部門充分吸納。關于加強少數民族文化傳承的提案，助推有關部門制訂浙江省民族鄉村振興實施方案，推出一批民族文化精品力作，推動產業發展與文化繁榮。關于整治校外培訓亂象的提案，促進了主管部門加強執法檢查、健全長效機制、加強教師管理。關于推進學前教育發展的提案，有關部門要求各地按標準分年度改造提升薄弱幼兒園，依法推進學前教育改革發展。
社會建設方面提案171件。關于建設農村“四好”公路的提案，有關部門建立了三級路長制、實行鄉鎮集中管養、開展示范創建，高標準推進“四好”公路建設。關于規范互聯網租賃自行車發展的提案，有關部門加強了車輛停放管理、促進網約車與公共自行車融合，促進行業規范發展。關于統籌全省兒童醫保的提案，有關部門從加強制度建設、建立補充性醫保機制等方面采取措施，切實減輕患兒家庭醫療費用負擔。
生態文明建設方面提案64件。關于提高新墾耕地質量的提案，促進了建設用地耕作層剝離再利用、全域土地整治和生態修復等措施的出臺。關于治理土壤污染的提案，承辦單位從開展農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動、推進源頭協同治理等方面，采取了有針對性的整治措施。關于農村生活污水治理的提案，助推了有關單位采取編制專項規劃、加強監督性檢測等措施，提升污水治理設施出水水質。關于推廣垃圾末端分類的提案，有關部門在垃圾分類的頂層設計、模式創新等方面下功夫，助推我省實現生活垃圾總量零增長。關于保障河湖生態流量的提案，有關部門將生態流量納入水利綜合規劃、合理調配水資源，確保河湖生態健康。
二、提案工作主要特點
2018年是十二屆省政協履職開局之年，提案工作在繼承中發展，在發展中創新，取得了明顯成效，呈現了嶄新局面。
（一）強化思想政治引領
堅持深學細研。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示，認真學習領悟全國政協關于提案工作提質增效的要求，全面把握落實省委“力爭政協工作走在全國前列”和省政協履職工作提質增效的要求，注重聯系實際，著力在提高政治站位、深化思想認識、明確工作思路、創新工作方法上下功夫，把學習成效轉化為推動提案工作高質量發展的思路舉措。
加強調查研究。深入市、縣（市、區）政協，了解提案工作開展情況、特色亮點，堅持問題導向，開展深入研討，著力在找短板、謀對策上下功夫，研究推進提質增效的新方法新舉措，推動提案工作與時俱進、創新發展。
注重總結交流。圍繞“什么是高質量提案”“怎樣提高提案質量和辦理質量”等問題，加強與兄弟省市政協交流，互相學習，開拓思路。召開全省政協提案工作提質增效工作座談會，明確提出全面提高提案質量、辦理質量和服務質量的方法途徑，形成提案工作大推進、質量大提升的濃厚氛圍。
（二）加大組織領導力度
省委省政府高度重視。省委書記車俊親自閱批8個民主黨派省委會和省工商聯重要提案，并對辦理工作提出明確指示，要求提高辦理質量，為促進我省人民政協事業發展、推進“兩個高水平”建設作出積極貢獻。省長袁家軍親自領辦重點提案，并要求督查辦理成效。12位省委省政府領導領辦18件重點提案，推動辦理工作取得實效，采納率和滿意率均為100%。
省政協加強領導。省政協黨組將提案工作作為一項全局性工作，擺上重要位置，納入重要日程。葛慧君主席多次就提高提案質量、協辦督辦重點提案、完善提案工作制度等作出批示。主席會議多次聽取提案工作情況匯報，研究重點提案遴選與督辦、優秀提案評選表彰等重要工作。分管副主席協調、解決提案工作中的重要事項，推動各項工作有序開展。
有關方面全力參與。省政協參加單位、專委會和界別主動參與提案征集、調研、辦理、評議等全環節工作，注重將履職成果轉化為集體提案。承辦單位把提案辦理作為推動部門工作的重要途經，積極采納提案意見建議，按時保質完成辦理任務。
（三）夯實提案質量基礎
發揮示范作用。遴選12件高質量提案，請辦理單位進行點評，將提案原文與評語一并印發提案者，為提高提案質量提供借鑒。改進優秀提案評選表彰工作，由每屆兩次調整為每年一次。經委員推薦、評審、主席會議審定等程序，評選出30個方面的優秀提案，較好地發揮了高質量提案的示范引領作用。
優化征集服務。通過召開政情通報會等多種形式，邀請政府有關部門介紹工作思路，推薦提案選題，助推提高提案的針對性。全天候開放提案管理系統，方便提案者查詢往年及當年提案情況，便于提案者查重、錯開或合并選題。
強化制度保障。修訂《政協浙江省委員會提案工作條例》，著重在提高提案質量、嚴格立案標準等方面作出修訂完善，推動形成提案不在多而在精的工作理念。
（四）提高提案辦理實效
強化重點辦理。厘清重點提案內涵，調整重點提案協辦牽頭主體為相應專委會，推動提案辦理工作與專委會職能工作融合共進。加強重點提案協辦督辦，全年省政協領導聽取或審閱辦理方案與答復意見46次，主持辦理協商15次，出席辦理座談會18次，形成了辦理力度加大、辦理效果提升的態勢，較好地帶動了面上提案的辦理工作。
推進網絡辦理。運用“互聯網+”深化提案辦理協商，選擇群眾普遍關注的“整治校外培訓亂象”專題提案，通過浙江在線、浙江新聞APP直播辦理情況，21.5萬人（次）點擊或收看視頻，實時留言600多條，20多家新聞媒體與微信公眾號宣傳報道，助推了民生熱點問題的有效解決。
深化民主評議。進行面對面評議，組織提案者與承辦大戶座談，促進承辦單位完善辦理流程、落實辦理答復；開展網絡評議，設計五個方面的相關問題推送給提案者，73%的反饋者對辦理情況表示滿意。
提案工作在取得成績的同時，也存在一些不足。如：有的提案針對性不強、建議不夠具體；有的提案督辦不夠深入、效果有待增強；有的提案承辦單位與提案者溝通不夠充分，答復比較空泛；個別委員重視提案提出，但對辦理溝通與協商關注不夠。這些都需要在今后工作中加以改進。
三、2019年提案工作思路
2019年，提案工作要以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導，把握新時代提案工作的新方位新使命，緊緊圍繞省委省政府中心工作，切實按照十二屆省政協“學習新思想、攜手新時代、聚焦高質量、服務高水平、畫好同心圓”的總體思路，不斷開拓創新，促進提質增效，實現高質量發展。
（一）著力提高提案質量
堅持數量適度、質量為要理念，處理好數量與質量的關系。合理個人提案數量，倡導委員每年提出1—2件高質量提案。提高集體提案數量和質量。通過組織調研、培訓等方式，培育一批觀點鮮明、見解深刻、視野前瞻、經過辦理可以轉化成黨政決策部署、助推民生實事落地的提案。加強與黨政部門溝通聯系，協商確定提案選題。
（二）著力提高辦理質量
繼續實行省委省政府領導領辦、省政協領導協辦和承辦單位主要領導領辦、省政協領導督辦重點提案制度。對承辦單位承諾采納或解決的提案緊追不舍、緊盯不放，助推辦理成果落地見效。對辦理條件不成熟需要在幾年以后付諸實施的提案，探索建立跨屆跟蹤追辦機制。落實全國政協2019年為提案辦理質量年的工作要求，把提高辦理質量作為重中之重，與有關單位聯合開展辦理質量督查，促進提案辦理工作取得新成效。
（三）著力提高服務質量
認真落實新修訂的提案工作條例，推進提案工作制度化、規范化、程序化。制訂提高提案質量的實施辦法，修訂重點提案遴選與督辦辦法，完善優秀提案評選表彰辦法。優化提升提案管理系統，推進從提案提交、審查立案、辦理答復到質量評估的全程信息化管理。加強與在浙主要新聞媒體合作，講好提案故事。
（四）著力豐富協商形式
深入基層開展現場辦理協商，更好展現提案辦理成果。深化同類提案打包辦理，推動承辦單位找出深層次、結構性問題，提出帶有普遍性、宏觀性的政策措施。探索提案工作與互聯網融合的新途徑新載體，深化網絡征集提案線索、網絡直播民生類提案辦理、網絡評議辦理工作等，增強提案工作的公開度。運用“委員會客廳”等新的協商平臺，開展選題交流、辦理協商。發揮省政協創建的縣級政協“請你來協商”等新載體作用，推動提案辦理協商向基層延伸。
（五）著力形成工作合力
發揮委員主體作用，組織委員參加提案調研、協商、辦理、評議等活動。推動省政協參加單位、專委會和界別運用專業優勢、人才優勢、組織優勢，提出更多高質量集體提案。助推提案承辦單位落實責任、健全制度，提高辦理質量。加強提案委同各方面的溝通聯系，確保各項服務保障工作落地到位。
省政協十二屆二次會議秘書處 2019年1月22日印 |
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