“你想生二娃嗎?”這雖然并非一個新問題，但總能牽出公眾的關(guān)注和熱議。
從8年前來到杭州，馮莉（化名）經(jīng)歷了工作、戀愛、結(jié)婚、生子，但和丈夫商量是否要二孩時，養(yǎng)兒的精力、成本讓小兩口打了退堂鼓，擔(dān)心影響自身職業(yè)發(fā)展，也令她更懼怕生育。
這并非個例。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，浙江人口發(fā)展已呈現(xiàn)戶籍出生人口持續(xù)下降、總和生育率持續(xù)下降、人口老齡化率持續(xù)攀升趨勢。
如何激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)、提高“教”的質(zhì)量？
今年2月以來，圍繞“推進‘浙有善育’體系建設(shè)”，由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、人口資源環(huán)境委員會、相關(guān)委員和浙江大學(xué)有關(guān)專家組成的課題組，分赴省委社建委、省衛(wèi)健委、省建設(shè)廳等部門，并深入杭州、湖州、麗水、舟山等地開展專題調(diào)研，召開民生協(xié)商論壇協(xié)商議政，為答好“善育”這道民生題，積極建言資政，廣泛凝聚共識。
負(fù)擔(dān)做“減法”
提升政策支持精準(zhǔn)性
今年2月，省發(fā)改委聯(lián)合省衛(wèi)健委開展3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本問卷調(diào)查。結(jié)果表明，大多數(shù)家庭生育二孩三孩意愿不強。
究其原因，主要有住房壓力大、教育成本高、育兒費用高、影響晉升發(fā)展機會等。
“這還沒算上月子、保姆、親子活動等非普遍支出，而且不確定因素還有很多，如醫(yī)療、健康、心理乃至未來子女的結(jié)婚等成本，對家庭生育影響巨大。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任華宣奎分析。
對此，從中央到地方，已陸續(xù)出臺了一系列支持政策，如設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除、在公租房分配上出臺生育優(yōu)惠政策等。
作為共同富裕示范區(qū)建設(shè)著力打造的十大標(biāo)志性成果之一，“浙有善育”體系建設(shè)也因此顯得尤為迫切。
這一體系主要圍繞優(yōu)婚、優(yōu)生、優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)教四大環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建新型婚育文化、生育支持政策體系、公共服務(wù)體系和數(shù)字支撐體系，推動生育意愿得到提振、生育水平得到提升、生育質(zhì)量得到提高。目前，已在關(guān)鍵政策、數(shù)字應(yīng)用、宣傳引導(dǎo)等方面取得初步成效。
“加快這個體系建設(shè)，要多做家庭負(fù)擔(dān)‘減法’，進一步提升政策支持適配度。”華宣奎告訴記者，調(diào)研協(xié)商過程中，課題組圍繞“精準(zhǔn)”兩字提出了很多建議，比如探索出臺有利于育齡家庭特別是再生育家庭的優(yōu)惠政策，實行一孩、二孩、三孩梯次精準(zhǔn)補貼；研究制定男女共擔(dān)育兒責(zé)任制度、用人單位成本分擔(dān)機制，并明確“家庭—單位—政府”三位一體的成本分擔(dān)比例等，以期從源頭上解決難題。
走訪中，課題組發(fā)現(xiàn)，還有一個事實不容忽視：在我省，平均初婚年齡呈現(xiàn)逐年上升趨勢，女性平均初婚年齡從2017年的25.7歲增長到2021年的26.7歲，已經(jīng)越過女性最佳生育年齡的下限。
“城鎮(zhèn)化水平提升、受教育年限拉長、經(jīng)濟自立能力增強、工作壓力增大等都是女性晚婚的主要原因。”省政協(xié)智庫專家、浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授周麗萍建議，從政策上引導(dǎo)企業(yè)給予女性工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境，加強對女性家庭財產(chǎn)權(quán)、公平就業(yè)權(quán)等權(quán)益的保障監(jiān)督，讓她們對婚姻生活少一些擔(dān)心、多一些信心。
除了政策上的破題，在課題組看來，數(shù)字賦能也是“減負(fù)”的重要手段之一。他們建議，聚焦托育機構(gòu)、政府部門、群眾所需，搭建集成應(yīng)用體系框架，集成大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，全面推進“入托一件事”“辦托一件事”，實現(xiàn)政策優(yōu)享、善育服務(wù)、資源共享等“一鍵直達”。
服務(wù)做“加法”
大力發(fā)展普惠托育
去年9月，坐落于杭州市拱墅區(qū)長慶街道十五家園社區(qū)的“奶牛城堡”，迎來了45個不足3歲的“小毛頭”。這個被家長們評價“離家近，老師專業(yè)，收費合理”的托育園，是杭州市首家普惠性托育機構(gòu)，曾引起廣泛關(guān)注。
自2019年底我省印發(fā)《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》后，各地探索創(chuàng)新，著力推進市場化、普惠性等各類托育機構(gòu)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，我省每千人托位數(shù)為2.74個，位居全國前列。
“但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”省政協(xié)委員、湖州市政協(xié)副主席竺鸰在調(diào)研中了解到，全省有35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但當(dāng)前入托率僅為5.5%左右，特別是普惠性托育機構(gòu)，供給和需求缺口還比較大，“相較于市場化托育機構(gòu)，由幼兒園、社區(qū)等在家門口辦的‘價廉質(zhì)優(yōu)’托育機構(gòu)明顯更受老百姓歡迎。”
有需求就有市場。瞄準(zhǔn)新藍海的杭州東方未來教育科技集團，就把新業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)到了參與未來社區(qū)0至3歲托育民生工程建設(shè)和運營中，目前已建成20余所由政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運營的嬰幼兒照護場所。
在推進過程中，集團董事長胡理國發(fā)現(xiàn)，普惠性托育機構(gòu)收支平衡難、場所備案難、托育人才缺等，似乎成了企業(yè)大展身手的“絆腳石”，“比如，1名保育員最多照護5到7名3歲以下的孩子，更小的孩子甚至還需一對一照護，如果沒有一定的政策支持，較難做到可持續(xù)發(fā)展。”
對此，課題組集思廣益，建議從政策層面統(tǒng)籌規(guī)劃普惠性托育服務(wù)。“只有這樣，才能在托育服務(wù)‘內(nèi)涵’上做‘加法’。”省政協(xié)委員、麗水學(xué)院原黨委書記廖思紅認(rèn)為，可將托育機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成政府、企業(yè)、個人參與的多層次托育服務(wù)體系，打造5分鐘、15分鐘托育公共服務(wù)圈。
質(zhì)量做“乘法”
讓更多人生得起育得好
戀而優(yōu)婚、婚而優(yōu)生、生而優(yōu)養(yǎng)、養(yǎng)而優(yōu)教，是“浙有善育”的四大愿景。明顯，有一個重點字：“優(yōu)”。
事實上，浙江不少地方主動探索，在這方面做起了“乘法”，尤其體現(xiàn)在他們因地制宜出臺的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案中。
在寧波市海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)懸慈村嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)站，新手媽媽魯璐帶著2歲寶寶，跟家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)師學(xué)習(xí)優(yōu)養(yǎng)知識。這些覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的指導(dǎo)站，通過入戶指導(dǎo)和小組活動，為3歲以下嬰幼兒及家庭提供營養(yǎng)與喂養(yǎng)、回應(yīng)性照護等知識及實操技能。
“推進‘幼有所育’，要從普惠向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。”省政協(xié)委員、杭州市勝利幼兒園名師工作室?guī)ь^人顏瑤卿認(rèn)為，相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量跟上是必要條件。她建議，不斷完善從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職稱評審體系和晉升通道，并支持高等院校設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。
有優(yōu)質(zhì)還要有均衡。均衡發(fā)展，是共同富裕建設(shè)的題中之義，而如何在推進“浙有善育”體系建設(shè)中，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、兼顧本地戶籍人口和新市民群體，也是本次調(diào)研協(xié)商的重點之一。
期間，省政協(xié)首次運用數(shù)字政協(xié)“協(xié)商在線”開展網(wǎng)絡(luò)議政，據(jù)統(tǒng)計，訪問量達28萬余人次，3800余人參與了互動發(fā)帖。
網(wǎng)友發(fā)帖中，把參加職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)村人口和在職靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍、3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)建設(shè)等是最受關(guān)注的熱點話題。對此，相關(guān)職能部門在論壇現(xiàn)場一一給予回應(yīng)。
“只有各方協(xié)同，形成合力，才能形成良好社會氛圍。”華宣奎認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目的，還要加強對青年婚戀觀、家庭觀的引導(dǎo)，重塑多子女家庭養(yǎng)育文化，淡化教育焦慮，弘揚“孝”“和”家庭價值觀，推動構(gòu)建積極正向的新型婚育文化，在全社會形成鼓勵生育、支持生育的良好氛圍。
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