編者按 2019年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我省固定資產投資增速逆勢上揚，全省固定資產投資比上年增長10.1%，好于全國、領先東部，創2017年以來新高。在沿海“四省一市”中，我省投資增速僅次于廣東，明顯領先于上海、江蘇和山東。為對沖新冠肺炎疫情沖擊，進一步助力經濟高質量發展，發揮投資對穩增長調結構惠民生的關鍵作用，建議從基礎設施、制造業、民間投資三個領域著力做好穩定有效投資。
據聯誼報 基礎設施領域
推動投資和融資“雙融合”發展，以投資帶動融資、以融資促進投資。與2018年相比，2019年我省基礎設施投資增速企穩回升，比上年增長7.8％，仍低于全省面上投資水平。但基礎設施領域目前普遍存在高造價低收益與社會資本高預期、社會資本高熱情與領域開放程度低、地方政府高熱情與財政承受能力有限之間的矛盾，導致項目資金籌措困難，后續項目難以為繼。
為此，建議進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。一是加大政府專項債券支持力度。發行地方政府債券是地方政府舉債融資“開前門”的重要手段，也是財政、貨幣政策協同發力的重要結合點。為加大逆周期調節力度，國務院要求加快發行使用地方政府專項債券、更好發揮有效投資拉動作用，同時明確地方政府專項債券主要用于交通基礎設施、能源等七大領域。要利用好地方政府專項債券，加強“項目池”與“資金池”的對接，重點支持鐵路、機場等基礎設施和補短板項目。要鼓勵和引導金融機構為專項債項目提供配套融資，引導金融機構加強金融服務，保障重大項目后續融資。二是利用REITs（房地產信托投資基金）盤活基礎設施存量資產。隨著數字時代的到來，5G、云計算中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等已成為目前基礎設施建設的重點。通過發行公募REITs，一方面可以盤活基礎設施存量資產，降低宏觀杠桿率，化解地方債務風險；另一方面，可以為社會資本提供多種可供選擇的退出方式。
制造業領域
大力推進產業補鏈強鏈引鏈，激發“鏈”式效應。2019年，我省制造業投資高速增長，始終保持快于固定資產投資增長、明顯好于全國制造業投資的良好態勢。從內部結構看，高新技術產業制造業、高端裝備制造業投資占比持續提升，結構不斷優化。但制造業投資增速有所回落，已連續5個月出現下滑。
值得關注的是，一方面，在中美經貿摩擦及新冠肺炎疫情沖擊的背景下，我省制造業復蘇基礎并不穩固，高端化不足、產業鏈不強、關鍵核心技術“卡脖子”等問題依然突出，制造業補鏈強鏈引鏈的緊迫性尤為突顯，企業家信心和預期仍不穩定，企業投資預期減弱、投資意愿不強。目前，一些技術含量較低、附加值較低、可替代性強的產業，如服飾、文具、小五金、小家電等企業已無利潤空間。另一方面，工業技改投資增長乏力。2019年上半年全省工業技改投資均為負增長，下半年投資增速雖實現扭負為正，運行態勢有所起色，但增長乏力問題較為突出。主要原因是：部分企業因市場及宏觀環境等原因推遲或暫停技改投資實施計劃，同時我省前幾年推動機器換人、相關領域投資高峰已過，也有一定的影響。
為此，建議進一步優化產業結構，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。一是聚焦產業補鏈強鏈引鏈，確保制造業投資穩定增長。制造業是中美經貿摩擦的焦點，是萬物互聯時代的重大機遇，要聚焦數字經濟核心領域、智能裝備、航天航空裝備、高端生物醫藥、前沿材料等重點領域，推動產學研協同創新，開展核心技術攻關，努力打造具有國際競爭力的先進制造業集群。二是開展新一輪工業企業智能化技術改造。支持加大設備更新和技改投入力度，加快產品的智能化升級、推動裝備的智能化改造、打造數字化車間和智能工廠，推進傳統制造業優化升級。
民間投資領域
加快破除民間投資面臨的體制機制障礙，激活發展潛能。我省民間投資活力較強，約占全省固定資產投資總額的60%，是“穩投資”的重要支撐力量。但2019年以來，我省民間投資增速下滑，從結構看，房地產投資是民間投資的重要來源，民間房地產開發投資增速的顯著下降，一定程度上影響了民間投資的增長。
為此，建議為進一步激活民間投資活力，擴大民間投資的乘數效應。一是拓展民間投資空間。加快破除民間投資面臨的體制機制障礙，進一步確定民營企業投資主體地位，更好激活民間投資潛能潛力，積極引導民間資本投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造和民生建設、基礎設施短板等領域。二是拓寬民間融資渠道。加強政銀企項目合作，完善多類型金融服務體系，提高傳統金融行業對民營經濟的支持力度，為民營企業融資提供有力支撐。三是優化營商環境，重塑民營企業投資信心。進一步落實中央《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和省委《關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》精神，優化公平競爭的市場環境，完善精準幫扶的政策環境，確保民營企業發展中機會平等、權利平等和規則平等。進一步放開市場準入，減輕稅費負擔，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，以重塑民間投資的信心，激發民間投資活力。
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