編者按 破產法律制度實施方面，我省已率先在全國初步形成了有效的府院聯動合作框架；2018年，全省受理破產案件1922件，審結1245件，受理和審結的數量在全國都是最多的；已經建立了一支包括400余家律所、會計師事務所的管理人隊伍，還成立了破產管理人協會；“僵尸企業”處置近80%通過破產程序進行，盤活了大量土地、房產等資源。但這些工作成效與破產法律制度所具有和應當發揮的功能相比較，還遠遠不夠。
據聯誼報 破產法律制度具有“三機制一平臺”功能
經濟生活中積累的矛盾最終會在司法層面反映出來，當前我省民營經濟發展面臨的突出問題有：一是“僵尸企業”退出機制不暢，大量符合破產條件的“僵尸企業”沉淀在經濟體系中，損害了社會信用；土地、房產等有效資源難以盤活，嚴重影響資源配置效率；一些本身經營良好的企業也可能被關聯企業的擔保所拖累，陷入“債務泥潭”。二是企業實際控制人有限責任無限化，實際控制人往往為企業債務提供個人擔保，因為沒有個人破產制度，一旦企業破產，這些企業家很有可能成為“終身債務奴隸”。三是去杠桿背景下，“P2P”爆雷、企業債券違約、與民間借貸相關的涉集資類犯罪等企業風險爆發，企業資金鏈擔保鏈風險蔓延，導致地方經濟金融穩定受到沖擊。
破產法律制度是市場經濟的一項基礎性法律制度，針對前述問題，其具有“三機制一平臺”的制度性功能：一是破產制度是一項保護機制，按照法律規定，破產案件受理產生以下法律效力：利息停息止付、鎖定債務負擔；所有涉訴案件集中管轄、執行中止，防止企業被“五馬分尸”；重整程序中擔保物權暫停行使，保護企業有效生產力。二是破產法律制度是一項風險披露機制，當前有一些企業風險集中爆發，原因之一在于缺乏有效的風險揭露機制，如果破產法得到切實實施，“不能清償到期債務”就構成破產案件受理的法定條件，企業風險就能及早發現、及早處理，不會一直拖到“病入膏肓”。三是破產法律制度是一項風險處置機制，切實有效地實施破產法律制度，能夠為企業風險處置提供一個有效、公開、透明的法律框架，債權人、債務人企業、股東等利害關系人可以在破產程序中得到有效的利益平衡，地方黨政可以在法治化框架內實現對企業風險的平穩和有效處置。四是破產法律制度能夠為資源有效配置提供平臺，按照市場化的理念，對于不符合市場需求的，通過破產清算程序實現有序退出，盤活土地等資源；仍然具有市場競爭力僅因擔保等原因陷入困境的，可通過重整程序實現企業重生。
推進破產法律制度實施的建議
深入推進破產審判工作與政府防范化解金融風險工作的對接協調。一要推進破產法律制度實施，支持法院依法受理破產案件，充分發揮破產法律制度作為風險披露機制的作用，早發現、早處置。二要在P2P風險處置、涉集資類企業風險處置過程中充分發揮破產制度作為集中清償程序和集體談判程序的作用，遵循市場、法治導向，推動在破產法律制度框架內解決涉群體性債權債務的風險處置問題。
深入推進個人破產法律制度的探索實施，助推大眾創業、萬眾創新。當前雖然個人破產法尚未出臺，但我省法院已經開展了一些探索：如黃巖法院的“宣誓”制度，簡單說就是被執行人在申請執行人、村居主任、人大代表等監督下進行“宣誓”，獲得申請執行人的諒解，從而實現執行程序退出，給被執行人以東山再起的機會，而非淪為“終身債務奴隸”；又如，針對企業實際控制人個人有限責任無限化的問題，積極探索企業破產程序中實際控制人個人資產與企業資產合并處置；實際控制人在刑事訴訟中退賠受害人損失和在破產程序中清償債權人態度積極，沒有不誠實行為，得到債權人諒解的，經債權人會議討論并由法院依法裁定的破產財產分配方案可以對實際控制人債務作一次性確認。要關注、支持個人破產制度的探索，及時總結推廣，適時先行推動地方立法，構建我省新的體制機制優勢。
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