據人民政協報 由于大量青壯勞力外出務工、經商，浙江省農村留下的大都是老人、婦女和兒童，他們扮演著鄉愁守護者的角色，同時也是弱勢群體。重視和關愛這一弱勢群體，是脫貧攻堅、振興鄉村的題中應有之義，也是看護好鄉愁家園的重要舉措。近日，浙江省政協文史委組織部分委員對建德、武義、磐安、椒江、黃巖、仙居等山區縣市留守人員的生存狀況進行了深入調研，并針對一些突出問題提出了意見和建議。
浙江留守人員問題具有特殊性
浙江省地處東部沿海，農村經濟相對發達，外出勞力相對較少，但在一些山區縣市，外出打工者仍有較大的數量。據初步統計，截至2017年底，全省農村共有60歲以上老人500多萬人，多數是留守老人；留守兒童8.3萬人；還有大量留守婦女。
和中西部地區不太一樣，浙江各地農村青壯勞力外出主要是經商、辦企業，收入相對較高，所以浙江農村留守人員問題有一定的共性，但更多的是自身的一些特殊性。
對于留守兒童來說，主要問題：一是人身安全問題。孩子主要由老人照看，節假日、放學后的安全問題最為突出。二是親情關愛問題。浙江省農村留守兒童多數不存在經濟困難問題，而是由于缺少父愛、母愛，平時與家人溝通少，強烈的失落感、自卑感造成性格孤僻，影響身心健康。臺州市黃巖區茅畬小學留守兒童長期調查結果顯示：相較于普通兒童，留守兒童更易出現孤獨、任性、內向等心理問題，其中82%的留守兒童在問卷中表示自己很孤獨；45%的留守兒童表示自己有煩惱不知道和誰傾訴。
對于留守老人來說，主要問題：一是一日三餐等日常照料問題。二是精神空虛問題。留守老人普遍表現為心理空虛、精神焦慮孤獨、渴望情感慰藉等。三是平時普通門診治療問題。農村留守老人既要勞動，又要看護孫輩，雙重任務使其體力不支、身體較差，而到醫院看病路途又較遠，經常是“大病拖、小病扛”。
留守婦女的主要問題：一是精神空虛問題。留守婦女精神文化生活單調，空閑時間主要是看電視、打麻將。因擔心孩子教育有困難、擔心丈夫的冷暖、擔心夫妻感情出現危機等，心理壓力較大。二是就業問題。留守婦女的文化底子普遍薄弱，發展能力較弱，導致自信自強意識較低，影響了提高自主創業和發展生產的能力。三是健康問題。留守婦女既要忙生產，又要料理家務，還要照顧老人和孩子，擔子重，身體健康容易出現問題。
留守人員關愛面臨體制機制性困難
委員們在調研中發現，不少地方在關愛留守人員上探索出不少好的做法和經驗，值得總結推廣。如針對留守兒童教育問題，臺州市黃巖茅畬鄉逸夫小學實行寄宿制，并在校內設立“兒童之家”；針對留守老人照料問題，浙江全省推動醫共體建設，推廣金華市武義縣南塘頭村集老人照料、老年食堂、村醫務室三位一體的居家養老照料中心的做法，使留守老人不出門就可實現普通小病的門診和常規藥品的配發；針對留守婦女問題，金華市磐安縣婦聯牽頭組織留守婦女成立了“山妹子互助隊”，讓留守婦女擔任“代理媽媽”“代理女兒”，使其成為關愛服務留守老人和留守兒童的骨干。
不過，浙江農村留守人員關愛服務體系建設還存在一些突出問題：
一是各地各部門對農村留守人員關愛重視程度不一。有的地方領導認為浙江農村經濟發達，留守人員少，不重視這項工作，導致本地區的留守人員關愛工作鮮有人問津，群團、社會組織自拉自唱。
二是三類留守人員關愛服務工作開展不均衡。浙江有針對農村留守老人和兒童幫扶的實施意見，但沒有系統幫扶留守婦女的政策。底數摸排中，沒有掌握農村留守婦女的基本信息。三類留守人員關愛工作缺乏有機結合，沒有有效探索和發揮留守婦女在關愛服務體系中的積極作用。
三是工作任務不夠明確，重點不夠突出。服務方式碎片化，缺少合力。從調查來看，開展關愛服務的部門和單位很多，工作平臺也很多，但是總體感覺統籌協調還不夠，關愛服務一陣子、點狀式、碎片化的現象比較多。
此外，留守人員關愛服務工作還存在資金籌措渠道單一、社會服務隊伍缺乏專業水準、綜合素質不高等問題。
做好關愛工作應明確各方面工作重點
農村留守人員關愛工作面廣量大，如何在現有工作基礎上進一步做好關愛服務，建立起相對完善的服務體系，委員們通過調研認為，關鍵是要厘清政府、群團和社會組織各自的工作重點。為此，提出以下建議：
第一，建立農村留守人員關愛工作聯系制度。建立農村留守老人、婦女、兒童三類人員合一的聯席會議，由分管副省長牽頭，每年至少召開兩次聯席會議，分析情況，提出措施，解決有關突出問題。
第二，關于留守兒童，當前著重應抓好兩條：一方面進一步抓好國務院和省政府有關文件精神的落實，同時，也讓留守兒童的父母進一步明確責任，依法依規履行對未成年子女的監護和撫養義務。另一方面在留守兒童較多的重點地區，恢復和推廣寄宿制學校。留守兒童分散的地區，學校要對留守兒童定期有效家訪和談心交流。教育部門要把關愛農村留守兒童作為一項重要指標納入中小學校工作和教育過程之中。各級財政應當給予寄宿學校、承擔管理和心理輔導任務的老師一定的補助。盤活學校教育資源，并統籌協調大學生志愿者、退休教師志愿者資源，為留守兒童開設放學后的托管班和暑假班，解決留守兒童課余和暑假期間的教育空檔期問題。
第三，關于留守老人，當前要著重做好兩件事：一是重視和辦好農村老年食堂。加大對老年食堂的財政補助；鼓勵有條件的地方開展愛心捐助，設立老年食堂基金；還可引導有關企業參與承辦農村老年食堂，實行連鎖經營和配送。二是建設和完善農村老年照料中心。全省農村留守老人集中的地方和中心村，都應當建立照料中心。同時，衛生部門要引導和指導鄉鎮衛生院建立農村老年照料中心、特殊困難留守老人的定期巡診制度，推進醫養結合。
第四，讓留守婦女成為扶助留守老人、留守兒童的紐帶和中堅。省里應專門出臺向農村留守婦女購買關愛服務的政策，這樣，一方面解決了部分農村留守婦女的就業問題；另一方面也有利于完善留守人員關愛服務體系建設。此外，要加強對留守婦女的心理輔導，幫助她們樹立積極樂觀的生活態度。
第五，動員、組織和支持社會組織發揮作用，合力關愛農村留守人員。包括吸引民間資本開展關愛服務，通過培訓提升志愿者素質，鼓勵機關、企事業單位退休人員中有志于關愛服務的鄉賢回鄉創辦關愛平臺，等等。
委員們一致認為，政府在留守人員關愛體系中應發揮主導作用，群團和社會組織要做好體系中的“筋絡”和“網格”工作，只有各方合作才能讓關愛更有力量。
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