據(jù)聯(lián)誼報(bào) 隨著G20杭州峰會(huì)正式通過(guò)首份G20綠色金融綜合報(bào)告，以及所提出的增強(qiáng)金融體系動(dòng)員社會(huì)資本開(kāi)展綠色投資能力的七項(xiàng)自愿可選擇措施的落實(shí)，特別是中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布與實(shí)施，綠色金融正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能之一。作者結(jié)合浙江的實(shí)際，提出四條具體建議。
基本情況
當(dāng)前我省的綠色金融發(fā)展氛圍已經(jīng)形成，金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作也不斷加強(qiáng)，社會(huì)資本支持綠色發(fā)展逐步增多，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
自2015年9月全省綠色金融發(fā)展推進(jìn)會(huì)以來(lái)，省政府于去年3月向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示設(shè)立湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，5月成立了省綠色金融專(zhuān)委會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《浙江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政政策支持，加大了綠色金融項(xiàng)目銀企對(duì)接的力度，加快了綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新。但由于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)缺失、法規(guī)缺位、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)督能力不足，以及外部性的內(nèi)化問(wèn)題尚待化解和存在期限錯(cuò)配等原因，我省綠色金融發(fā)展還存在戰(zhàn)略定力、內(nèi)在動(dòng)力、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，亟須構(gòu)建新的機(jī)制。
四條建議
進(jìn)一步完善綠色金融頂層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。央行等七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)繪制了我國(guó)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，但作為一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多主體、多層次的系統(tǒng)工程，需要完善法律規(guī)范、政策激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，明晰政、企、銀三方權(quán)責(zé)利和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體。為此，要盡快制定并完善包括綠色金融基本法規(guī)、監(jiān)管制度等在內(nèi)的法規(guī)體系，特別是根據(jù)中央的立法精神因地制宜制定切合我省實(shí)際的促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的制度或條例，并在內(nèi)容上更加清晰地界定綠色金融及各主體的權(quán)利義務(wù)，以推進(jìn)法規(guī)制度的具體實(shí)施。要積極推動(dòng)部門(mén)信息共享，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改、金融、統(tǒng)計(jì)、銀行與銀監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提供配套服務(wù)能力。
進(jìn)一步完善綠色金融組織與市場(chǎng)體系。要支持在浙銀行機(jī)構(gòu)與總行、海外機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民間資本設(shè)立民間銀行，推進(jìn)小額貸款公司、金融租賃公司等設(shè)立綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。與科技部門(mén)合作建立“綠色技術(shù)銀行”，發(fā)展綠色科技金融，為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開(kāi)辟新途徑。支持互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等參與綠色金融業(yè)務(wù)。隨著2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，要有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳股權(quán)、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等金融產(chǎn)品，探索排放權(quán)期貨市場(chǎng)、個(gè)人碳賬戶(hù)，加快碳金融與綠色債券市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)綠色金融多元化發(fā)展。
進(jìn)一步完善綠色金融政策激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式合理分散綠色金融風(fēng)險(xiǎn)，提升商業(yè)銀行資金保障能力。鼓勵(lì)有條件或試點(diǎn)的地方政府與社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性的綠色發(fā)展基金，或推動(dòng)設(shè)立地方綠色發(fā)展的政府融投資平臺(tái)，探索發(fā)行還本付息、由地方財(cái)政收入支持的綠色地方政府債券。要把存款準(zhǔn)備金率、利率、SLO（短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具）、SLF（常備借貸便利，是全球大多數(shù)中央銀行都設(shè)立的貨幣政策工具）等常規(guī)貨幣政策工具與綠色金融掛鉤，制定專(zhuān)門(mén)的支持綠色發(fā)展的再貸款政策，發(fā)揮貨幣政策的定向微調(diào)功能。要支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行綠色信貸專(zhuān)項(xiàng)債券，適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，適度提高綠色信貸不良貸款容忍度。
進(jìn)一步完善綠色金融考評(píng)與監(jiān)管機(jī)制。要引導(dǎo)商業(yè)銀行接受“赤道原則”（金融的非強(qiáng)制的自愿性原則），以利于擴(kuò)大聲譽(yù)、保護(hù)市場(chǎng)份額、減少項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)。要制定針對(duì)客戶(hù)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理的重要依據(jù)。要推動(dòng)銀行建立綠色金融管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、評(píng)價(jià)流程與方法，提高綠色信貸獨(dú)立評(píng)估能力。要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、提高分析能力，有效約束其對(duì)高能耗項(xiàng)目的貸款，鼓勵(lì)其加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)項(xiàng)目的投入。要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，探索第三方評(píng)估，強(qiáng)化信息披露。同時(shí)在人才工程中有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)兼具環(huán)境與信貸管理能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)赤道原則獨(dú)立審查和處理融資與環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。
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