作為制造業大省，我省近年來連續出臺一系列減輕企業稅費負擔的政策，特別是2016年上半年《關于進一步降低企業成本優化發展環境的若干意見》的頒布，確實在一定程度上緩解了企業的運行壓力。但資本“脫實向虛”、企業“負重難行”的局面仍沒得到根本扭轉。一方面，政策紅利獲得感不強烈，企業仍然叫苦不迭，而另一方面，政府部門表示已竭盡所能。為何兩方感受如此不同？帶著問題，我們深入企業、政府部門以及相關創業創新平臺，專題調研了我省（市）企業稅費負擔現狀。
企業反映集中的問題
稅費負擔仍然過重。54%的企業反映，目前稅費負擔過重，77%的企業表示最希望國家出臺的減輕企業負擔政策是稅收減免。稅費增速明顯快于企業銷售增速，以嘉興市秀洲區為例，2013~2015年，該區工業企業稅費總額（不含“五險一金”）年均增長17.3%，而該區規上工業企業的銷售收入年均增速只有4.3%。
政策碎片傾向突出。國家層面尚未形成穩定的稅費政策長效運行機制。各個部門之間的政策集成度不夠，各自為戰現象普遍存在，缺少強有力領導機構和政策整合，缺乏完善、系統的企業減負政策“壓縮包”。
惠企政策效應不彰。經濟新常態下，從中央到地方、各級各部門出臺了一系列減輕企業稅費負擔的政策措施，但企業不知情、不會用、不盡享的情況較為普遍。以企業研發費用加計抵扣和高新技術企業所得稅優惠為例，部分企業反映，實際操作中會計和稅收口徑不明確，導致享受政策不到位。
企業運營干擾較多。在經濟增長低迷、稅收增幅下降的環境中，個別部門為了確保財政收入，采取加大稅收征管力度、開展多次稅務稽查及納稅評估等措施；其他涉企部門“好心辦壞事”，頻繁安排調研、走訪等活動，變相增加企業心理負擔。
服務收費規范不足。部分與行政審批相關的中介服務行為不規范、收費不合理、市場準入限制等問題依舊存在，涉企收費目錄清單梳理尚不明晰，市場化運作與政府監管存在“真空”區域。
周邊城市先進的經驗
減負惠企組合出拳。江蘇省拓展失業保險降費政策，在國家政策基礎上延長執行期限；大幅降低企業物流成本，江蘇省籍貨車在省內高速公路行駛，車輛通行費按現行標準優惠10%（我省是優惠3%）。江蘇省內各地市都出臺了降低實體經濟企業成本的實施意見，瞄準“減負”重點難點精準發力。
優化部門服務意識。常州市將優惠政策落實情況納入部門考核指標，與績效考核掛鉤；明確政策享受操作辦法，科技局等部門共同制定《常州市企業研發費歸集操作辦法（試行）》，確保“應享盡享”；提高工作考評標準，如小微企業優惠政策受惠面國家稅務總局要求為99%，常州市國稅局提高到100%。
減少企業運營干擾。常州市建立涉企稽查調研審查制度。南通市開展柔性執法，對企業違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正的行為，采取規勸提示、警示告誡等行政指導方式。
中介收費全程監管。南通市物價局清理“涉企收費三目錄三清單”；開展“減負助企110行動”；選擇25家企業在線上填報涉企繳費數據，設立收費觀察“瞭望哨”。南通市規定：涉企行政事業性收費標準凡是有幅度的，一律按最低標準收取，確保逐年下降。
意見建議
力爭政策宣傳“應知盡知”。一是在已出臺的降低企業成本、優化發展環境綜合性文件基礎上，梳理整合所有涉企優惠政策；二是明確創新企業政策落實和企業操作流程；三是加大政策解讀力度和范圍，注重通過各類網絡和社交平臺開展政策宣傳。
確保政策優惠“應享盡享”。一是建立惠企政策考核機制，將優惠政策落實情況與部門績效考核掛鉤；二是實施動態監控，通過信息化手段，對能夠動態監管的稅收優惠享受情況進行及時跟蹤，確有遺漏要追究工作人員責任；三是加強稅費征管服務，簡化審批程序。
減免企業負擔“應減盡減”。一是按照“正稅清費”原則，清理取消、整合規范現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目；二是加大企業呼聲較高環節政策扶持力度；三是減少對企業正常運行的干擾，學習江蘇常州做法，建立涉企稽查調研審查制度，切實減少對企業正常生產經營的影響，開展柔性執法。
規范中介服務“應管盡管”。一是建立和完善涉企收費目錄清單制度。二是切實規范行政審批前置服務項目及收費。三是強化涉企收費動態化監管。建議遴選部分重點建設項目、重點企業、涉企收費單位，建立三方共同參與的收費情況動態監測制度，實時公開相關數據，及時反饋和處理涉企收費中存在的問題。
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