省委省政府在“十三五”規劃建議和綱要中提出，今后一個時期，要把大力發展灣區經濟作為我省推動區域協調發展的重大戰略。通過調研，我們深刻地感受到，當前我省各地在灣區發展中，思想認識上存在“重開發輕保護、重治標輕治本、重務虛輕執行”的“三重三輕”問題；跨區域統籌方面存在規劃體系不健全，目標不一致、資源不共享、發展不協同，管理體制機制政出多門等問題；灣區產業結構方面存在同質化和“低小散弱”不可持續的問題；灣區交通基礎設施方面存在對外建設滯后，對內連通不足的問題；灣區環境存在污染加劇、海洋生物多樣性逐年降低等問題。在灣區經濟保護與開發方面，兄弟省市依法確立海洋生態紅線保護的制度意識，退養還海、破堤復洋的勇氣與膽魄，統一規劃、統一管理的務實管控舉措，值得我們學習借鑒。
如果不正視灣區開發中的保護問題，不把灣區保護擺在更加突出位置，造成灣區生態環境繼續惡化，不可修復，不僅將導致我省主要地區和重要平臺開發鎖定在粗放型、低質化的不歸路，也將浪費不可再生的寶貴資源，拖累全省經濟轉型進程。因此，建設“宜居、宜業、宜學、宜游”的美麗灣區，樹立貫徹落實“保護優先，有序開發”理念迫在眉睫。為此，建議：
進一步強化“三個方面”的認識。第一，良好的生態環境是灣區發展的前提和基本依托。第二，良好的生態環境是灣區高水平發展的根本保證。第三，良好的生態環境是灣區可持續發展的關鍵所在。
正確處理好“六個方面”的關系。一是正確處理發揚成績與正視問題的關系。二是正確處理灣區生態保護與開發建設的關系。三是正確處理著力當前與著眼長遠的關系。四是正確處理海洋經濟與陸域經濟的關系。五是正確處理規劃編制與監督實施的關系。六是正確處理地方與部門關系。
重點深化“七個方面”的對策研究。一要深化規劃對灣區保護與開發的引領作用研究。規劃上要突顯“保護優先，有序開發”理念，開發上要突顯“宜居、宜業、宜學、宜游”建設目標，采取宜保則保、宜建則建策略，加快制定浙江省海洋主體功能區規劃，研究謀劃《環杭州灣高新技術產業帶發展規劃》等重點灣區規劃，抓好《浙江海洋港口發展“十三五”規劃》的落實，推進灣區重點規劃“多規合一”。二要深化海陸聯動發展的對策研究。堅持聯合開發和保護，統籌陸域與海洋資源、陸海國土開發空間布局、灣區產城一體化、建立海陸資源開發和生態保護的統籌協調機制，統一配置各類要素和公共資源，避免重復建設、資源浪費，清理保護盲區。三要深化對灣區生態保護的對策研究。特別是加快確立灣區生態保護紅線，嚴守灣區生態保護底線，以深入推進“五水共治”為契機，開展入海河流水環境綜合整治，進行半封閉灣區和生態脆弱灣區的風險評估，加快研究并實施《浙江省美麗海岸帶保護與建設行動計劃》，加強灣區生態修復，完善環境管理制度。四要深化灣區重大交通等基礎設施建設的研究。著力解決灣區外聯、內通的問題，推動灣區基礎設施共享發展。重點謀劃濱海干線和沿海大通道，推動鐵路、公路、水路互聯互通，完善灣區內城市軌道交通建設，補齊通訊、水利、地下綜合管廊等設施短板。五要深化“科技興灣”戰略的對策研究。加快構建海洋科技創新支撐體系，加強灣區企業與海洋系、中科院系等高校院所和科研機構的合作。加強創業創新人才服務體系建設，以“千人計劃”等為載體，集聚創新資源，轉化創新成果，激活科技創新活力，努力走出一條具有浙江特色的“科技興灣”之路。六要深化灣區跨行政區域協調和可持續發展機制對策研究。建議省、市層面牽頭建立跨區域、跨部門的利益決策、協調和執行機制，減少灣區各方重復建設與惡性競爭。建立海洋等多部門密切配合的跨區域環保協作、聯防聯控聯治機制，陸海統籌的生態修復和污染防治區域聯動機制。探索建立流域對海域、受益地區對保護地區的海洋生態補償機制和海洋工程建設項目生態補償制度，盡快制定《浙江省海岸帶保護與利用管理辦法》。七要深化灣區保護與開發監管機制的對策研究。進一步發揮好法律監督、行政監督、政協民主監督、司法監督、輿論監督等多種形式的作用。強化灣區規劃執行監督，健全海洋生態紅線區監視監測與評價體系，開展生態保護專項跟蹤考核和生態問責來推進灣區保護責任追究。
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