發布日期：2014年01月09日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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“我省村級組織換屆工作去年開始全面展開，將于今年3月底完成。加強村干部隊伍建設，是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務，是全面推進我省‘十二五’時期農村綜合改革發展和社會主義新農村建設必須破解的重大課題。”省政協委員、浙江大學政府管理系主任范柏乃建議，建立和完善選拔機制、培訓機制、激勵機制、管理機制、債務風險化解機制，加強村干部隊伍建設。
范柏乃建議，建立和完善選拔機制，要從保障黨員權利出發，科學設計選舉程序，形成互相銜接、相互配套、充分體現黨員意志的制度保證，理順權力授受關系，真正把能帶領群眾致富的“能人”選拔到村支書崗位；進一步完善“海選”制度，建立海選村干部的動態管理機制，健全完善以兌現承諾和目標為主要內容的目標管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度。
“政府要盡快制定農村基層干部教育培訓長遠規劃，設立農村基層干部培訓的專項基金，建立和完善‘村官培訓，政府買單’的機制。”范柏乃建議，一是搞好常規培訓。堅持課堂教學與實地示范相結合，分級負責、分層次培訓村干部，突出抓好村支書和村主任培訓。二是實行資格認證培訓。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓和崗位素質培訓，搞好對村級后備干部的培訓。凡列為村級后備干部的，必須經縣以上基地培訓，方具備農村基層干部的任職資格。三是推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設計不同層次的培訓內容，實現按需培訓，提高培訓的針對性和實效性。根據社會主義新農村建設的實際需要，大力培養實用型、技能型的優秀人才。
“當前，對農村基層干部要求高、支持少、指責多、理解少不同程度存在，村干部經常遇到‘任務難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解’的情況。”范柏乃建議，黨和政府要采取切實有效的政策措施，建立和完善激勵機制，切實提高農村基層干部的經濟待遇和政治地位。一是加大對村級組織的財政轉移支付力度，切實提高農村基層干部的經濟待遇。二是建立和完善村干部的結構工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制。三是建立和完善村干部養老保險或退休金制度，對任職達到一定年限的村干部實行養老保險或按月發放退休金，不低于農村最低生活保障水平或相當于本地農民人均收入水平。四是盡快研究制定解決農村基層干部政治上的“出路”政策措施，把符合一定條件的村干部聘任為合同制干部，或者納入鄉鎮后備干部人選進行培養，特別優秀的村干部可通過公開選拔方式進入鄉鎮領導班子。
范柏乃建議，建立和完善管理機制。一是完善村民自治相關法規，重點解決農村基層民主選舉中宗族勢力干擾、拉票賄選和其他侵犯農民群眾民主權利的問題。二是根據建設社會主義新農村的總體要求，進一步規范村干部的職責、權利、義務，從制度層面讓村干部知道干什么事、怎樣干事。三是建立和完善村干部任期目標考核和年度考核機制，考核過程要增加透明度，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，考核結果與村干部的政治經濟待遇掛鉤，對業績突出的給予重獎，對完不成任務的進行處罰，形成以工作論成敗、憑實績得實惠的考核機制。四是建立和完善審計監督制度，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部進行離任審計，并將結果向群眾公布。
“黨和政府要對存在的村級債務風險引起高度重視，采取有效政策措施，建立和完善村級債務風險化解機制。”范柏乃建議，一是要對村級債務債權情況全面清理核查，把已形成的賬外債務債權納入統計范圍范疇，搞清村級債務債權規模和結構，掌握村級債權債務的實際情況。二是按照“誰舉債、誰償還”的原則，確定償債責任單位，制定切實可行的償債計劃，確保落實償債資金來源。要設立專用的村級償債準備金，償債準備金由上級政府部門專戶管理，不得截留和挪用。三是建立信息充分披露制度，提高債務風險的透明度。建立相應的考核責任制，將控制化解債務風險的責任量化到個人。四是要建立村級債務的內部預警體系，運用負債率、債務率、償債率等監控指標對債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估。
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