發布日期：2014年02月10日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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中共十八屆三中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續深化行政審批制度改革，實行負面清單管理。所謂負面清單管理模式，是指政府以清單形式公開列明哪些經濟領域不開放。除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可的管理模式。這種模式讓企業可以對照清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，以提高企業的投資效率。這樣的改革很必要。審視當前我省的行政審批制度改革，當務之急是要盡快制定負面清單，實行負面清單管理模式。為此建議：
科學合理設置負面清單。負面清單設置需要基于廣泛的調研和試驗，然后分領域、分階段逐步實踐。可以參考上海自由貿易區的相關規定，按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制。其中，應明確禁止企業投資國家、中國締結或參加的國際條約規定中禁止（限制）的產業，禁止企業投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止企業從事損害社會公共利益的經營活動，其他不能或者暫時不能投資的部門和領域，等等。對于確定了內容的負面清單，要通過制定新的法律法規進行固化。負面清單設置后，要根據經濟社會發展形勢的變化，在一定時間內進行適當的調整和補充。
規范負面清單設置程序。政府要將相關信息通過各種途徑公開告知區域內的企業、社會組織和廣大公眾，以便企業和社會公眾能及時、有效地參與到設置過程中來。同時，完善論證機制，委托專家、專業機構認真開展專家論證、技術咨詢和決策評估，并加強設置前的調研，探索實行負面清單事項的公議制度。
實行負面清單的管理模式要與消除隱性壁壘同步推進。項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與“非公36條”類似的尷尬境地。
研究制定與負面清單管理模式相適應的事中事后監管機制。要改變目前投資管理中“重審批、輕管理”的狀況，重視政策、規則、標準及相關具體辦法的制定，通過反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境和生態保護要求、勞動者權益保護、技術法規和標準等手段，加強對企業經營活動的監管，構建風險防御體系。同時，探索建立有效的監管約束機制。
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