發(fā)布日期：2014年02月21日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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我省地處東南沿海，自然災(zāi)害頻繁，特別是夏秋時節(jié)多發(fā)的臺風(fēng)、暴雨、海潮、旱災(zāi)等，經(jīng)常造成慘重的農(nóng)業(yè)損失。2006年3月，我省率先啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，較好地解決了農(nóng)村“多年致富、一災(zāi)致貧”的突出問題，但與農(nóng)民的期待還很遠，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險對象仍局限于具有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品較為單一，風(fēng)險保障程度偏低；農(nóng)業(yè)保險制度不完善；缺乏大災(zāi)風(fēng)險分散機制；政府財政對保費補貼、經(jīng)營費用補貼、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度還不夠等。就此建議如下：
完善法律法規(guī)。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》已于2013年3月1日施行。省政府要盡快研究制定我省農(nóng)業(yè)保險實施辦法，對我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險試點中關(guān)于“實行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險5倍封頂方案”、“政府與共保體按比例分擔(dān)賠付責(zé)任”、“二次賠付方式”等政策規(guī)定進行調(diào)整完善。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作相結(jié)合的模式，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、政府得民心。
擴大保障范圍。一要增加保險品種。政府產(chǎn)業(yè)部門、財政部門、保險機構(gòu)要對目前險種開設(shè)情況開展調(diào)研，修訂不合理的險種條款，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶的實際需求，擴大保險品種的覆蓋面。二要增加保險對象。除了服務(wù)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織，要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，擴大中小農(nóng)戶和散戶農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。
提高保障程度。一要適當(dāng)提高對重要農(nóng)產(chǎn)品的保險金額，建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障體系，重點加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品的保障力度，逐步提高風(fēng)險保障水平。二要鼓勵各地結(jié)合實際，采取多種方式支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
健全補貼機制。一要適當(dāng)提高對農(nóng)戶的保費補貼。二要向保險公司提供管理費補貼。三要加大稅收優(yōu)惠力度。四要加大對農(nóng)業(yè)保險的信貸支持。
建立大災(zāi)風(fēng)險基金。一要加快建立省級農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險基金。省財政要整合部分農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，將原本用于抗災(zāi)救災(zāi)、不能滾動使用的資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉隄L存的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險基金。二要規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理。按當(dāng)年農(nóng)業(yè)保費收入25%的比例計提農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)發(fā)生特大災(zāi)害，保險公司出現(xiàn)超賠、無法理賠的情況，可以使用這筆資金，分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。
改革農(nóng)保經(jīng)營模式。按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》有關(guān)要求，借鑒上海等兄弟省份選定獨家保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)險的成功做法，擇優(yōu)選擇保險機構(gòu)或?qū)I(yè)性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，克服共保體經(jīng)營本身存在的缺陷，規(guī)范管理運行，建立農(nóng)險單獨核算損益機制，保證農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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