發(fā)布日期：2014年02月21日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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近年來，我省各地緊緊抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化和農(nóng)民組織化進程，效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，得到了工商企業(yè)、個體工商戶等方面的青睞，使農(nóng)業(yè)成為新的投資熱點，工商資本、外國資本、社會資本紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資開發(fā)，迅速形成了農(nóng)業(yè)多元化投入的格局，投資主體日益增多，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資規(guī)模逐步擴大。
亟須解決的主要問題
投資項目層次總體偏低。主要表現(xiàn)在：大部分投資項目集中在蔬菜、水果、畜禽、花卉苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖和初加工上，深度開發(fā)不夠；單個項目投資規(guī)模不大,每個項目實際投入資金平均為600萬元左右，超千萬的項目較少。
投資農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境有待完善。政策落實不夠充分。由于相關(guān)政策涉及各相關(guān)部門利益，在實際操作中互相扯皮，難以落實；土地制約相當突出，建設(shè)用地難以落實。
農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。城市化、工業(yè)化的推進，耕地的非農(nóng)化趨勢越來越嚴重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間萎縮；一些多年形成的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢正在減弱，勞動力價格提高，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，水電資源要素短缺；由于長期的投入不足，水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗御自然災害能力不強，加上環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時難以改善；農(nóng)業(yè)用地易被移用，投資企業(yè)的中遠期利益得不到有效的保證。
亟待推行的有效手段
科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步拓寬工商資本投資空間。要充分挖掘和發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@“產(chǎn)業(yè)要突出、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、機制要創(chuàng)新、技術(shù)要進步”的要求，制定和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的道路，重點突出發(fā)展蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)和花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，培育塊狀經(jīng)濟。
加強引導，拓寬投資領(lǐng)域。要切實改變以往工商業(yè)等資本投資農(nóng)業(yè)局限于種養(yǎng)殖業(yè)和初加工的現(xiàn)狀，拓寬農(nóng)業(yè)投資的領(lǐng)域，培育新的投資空間。重點引導工商資本投向以下幾個重點領(lǐng)域：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生。要抓住國家政策扶持機遇，引導各類資本投資糧食生產(chǎn)和加工，解決糧食安全問題。二是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在繼續(xù)發(fā)展分級、包裝、冷藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極引導工商資本投資蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工。三是投資高科技農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)，加強與科研院所合作，開發(fā)適應浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高科技農(nóng)業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。引導各類資本投資參與我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造、提升；引導各類資本投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。五是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。要依托山海優(yōu)勢，建立山林旅游觀光、生態(tài)農(nóng)莊、海濱農(nóng)業(yè)休閑等項目，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。對涉及這些領(lǐng)域的投資項目，我們要進一步精心篩選，科學論證，建立和完善重點農(nóng)業(yè)招商項目庫。
加大政策扶持，不斷營造良好的投資環(huán)境。要進一步制定相應的政策和配套措施，為各類資本進入農(nóng)業(yè)投資開發(fā)創(chuàng)造更好的條件。各地要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導機制，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目獎勵資金，對重點農(nóng)業(yè)投資項目予以一定補助。各級財政對投資興建特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等，通過貼息、補助、獎勵等形式予以支持。強化農(nóng)業(yè)用地保障。對投資額度5000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，對投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務臨時性配套設(shè)施用地，要允許按一定比例使用，并簡化審批程序。要加強金融信貸支持。擴大有效擔保物范圍，積極探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、畜禽活體、欄舍、參保漁船、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和品種，提高賠付標準，簡化理賠手續(xù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障作用。
做好宣傳推介，搭建招商引資平臺。一是加大宣傳推介力度，努力形成工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要善于培育和總結(jié)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的先進典型，擴大示范效應。要加大農(nóng)業(yè)招商引資項目的宣傳推介力度，通過現(xiàn)代傳媒等手段營造投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的聲勢；通過農(nóng)產(chǎn)品推介會、農(nóng)業(yè)博覽會等載體，加大農(nóng)業(yè)招商項目的對外宣傳推介；通過駐外辦事機構(gòu)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等“窗口”，擴大我省農(nóng)業(yè)影響。二是加強招商引資平臺建設(shè)。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為當前農(nóng)業(yè)招商引資的主要平臺。
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