發布日期：2014年04月08日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
大][
中][
小]
耕地占補平衡（非農建設用地補充數量相同、質量相當的耕地）是《土地管理法》確立的基本制度，也是嚴格保護耕地的法定內容，這項制度有力遏制了前些年耕地數量減少的不利趨勢，有益于耕地總量的動態平衡。但隨著不斷增長的建設用地占用耕地的需求，很多地方在落實耕地占補平衡時出現了“占優補劣”的現象，非農建設用地占據了成片良田，而補充的卻大多為偏遠山坡的劣質旱地，土層薄而貧瘠，質量不高，有的補充耕地甚至在位于600多米海拔的山上。
出現占優補劣現象的主要原因：一是現行制度存在漏洞。現行制度規定：“補充耕地無法達到被占用耕地等級的，必須按照等級折算增加補充面積”，政策設計初衷是為了保證耕地總數的平衡，但也為一些地方“占優補劣”開了口子。因為補充耕地往往比占用的耕地質量差、產出率低，這就導致高質量耕地不斷減少，低質量耕地不斷增加。二是各地土地資源無法滿足發展需求。浙江耕地資源不多，近年來又由于經濟高速發展，非農建設用地對土地的需求十分旺盛，導致耕地占補平衡壓力很大，制約了經濟發展和城鎮化進程。三是缺乏有效的激勵機制。由于農業產出利益較低，各地對提升耕地質量缺乏足夠的重視，耕地占補往往走過場、應付檢查，補充完后粗放利用，不投入生產、撂荒的現象時有發生。
目前，相當一部分新開發耕地的耕作主體得不到落實，效益難以發揮，無法補充原有產能，浪費了大量開墾耕地的資金、人力和行政資源，也給糧食安全帶來隱患。迫切需要重視幾點：第一，切實遵守有關政策法規。在建設用地占用耕地立項和審查過程中，嚴格落實對補充耕地的數量、質量按照等級折算的相關規定，確保占用和補充耕地保持平衡。要將補充耕地的有效耕種納入驗收條款，并明確耕種一定時期后應達到的土壤等級水平，以避免耕地質量持續下降。根據保護耕地的經濟補償標準，給予培肥地力補助，提高農民保護耕地的積極性。第二，建立長效監管機制。根據因地制宜、適度開發、生態保護優先的原則，對土地開發項目進行嚴格、科學的論證。通過整理檔案、建立數據庫、實地踏看和后續跟蹤調查等形式，對各地耕地占補平衡工作進行監管。第三，將耕地占補平衡與高標準農田建設相結合。補充耕地主要有土地整理、土地復墾和土地開發三種類型，目前各地注重土地開發，土地開發占補充耕地的63%，但對土地整理和復墾重視不夠。同時，各地中低產田比例約占全部耕地的65%左右，土地整理與復墾的潛力大，且改造中低產田的總費用僅為開發新增耕地的三分之一甚至更低，中低產田一般靠近農民居住地，農民耕種的積極性更高。因此，在不觸碰耕保紅線的基礎上，以提高耕地等級折抵耕地占補平衡指標，將耕地占補平衡與高標準農田建設相結合，是一個切實可行的路子。同時，重視對低洼地、荒草地、灘涂等未利用土地進行合理開發，通過采用生物、工程的措施改良土壤，平整歸并零散地塊。要積極推行建設占用耕地的耕作層土壤剝離利用工作，切實保障耕地占補質量平衡。
用戶登錄