發(fā)布日期：2014年06月13日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會組織在其中扮演著不可或缺的角色。浙江是民營經(jīng)濟大省，也是社會組織大省。截至2013年12月底，全省經(jīng)各級民政部門登記的社會組織3.6萬個，其中社會團體1.81萬個，民辦非企業(yè)單位1.79萬個，基金會324個，每萬人擁有社會組織約6.6個，社會組織數(shù)以每年10%以上的比例持續(xù)增長。
問題
令人憂心的是，我省社會組織在管理能力、建設理念、發(fā)展水平上的問題也日益凸顯。
思想理念方面。社會各界對社會組織的認知心態(tài)復雜，思想認識和知識準備不足，仍存在慣性思維和路徑依賴。存在重審批、輕監(jiān)管，重登記、輕服務現(xiàn)象。政社難分，草根組織成長緩慢。這些都阻礙著現(xiàn)代社會組織體制的健全與完善。
政策體系方面。目前政府對社會組織的培育扶持政策存在碎片化現(xiàn)象，缺少系統(tǒng)性的政策安排。各部門政策整合力度不夠，政府轉移職能、購買服務、財政資助等措施僅處于探索之中，沒有建立起統(tǒng)一有序的社會組織公共財政支持機制。在稅收優(yōu)惠、人才管理、職稱評定、專職人員社會保障等方面，也沒有形成長效化、制度化的政策體系。
社會組織方面。在“全能政府”的運行環(huán)境下，使得部分社會組織行政化傾向嚴重，政社不分，民間性、自治性、獨立性不強。而產(chǎn)生于民間的專業(yè)化、服務性的草根社會組織，由于起點低，啟動資金少，又缺乏政府和社會支持，專業(yè)人才較少，專業(yè)化水平較低。同時，部分社會組織治理結構不健全，財務管理混亂，違規(guī)業(yè)務活動時有發(fā)生，其執(zhí)行力、公信力、誠信度受到社會公眾和媒體的質疑，承接政府職能轉移、購買服務所必需的能力和水平不足。
管理力量方面。我省社會組織發(fā)展迅速，相應的評估、執(zhí)法、黨建等管理工作任務亦不斷增加。而登記管理機構的力量配備，沿用的還是上世紀90年代三定方案的人員配置。這種狀況必將直接導致后續(xù)服務管理難以及時跟進。
建議
建立推進社會組織發(fā)展領導協(xié)調機制。現(xiàn)代社會組織體制的培育和完善是一項系統(tǒng)工程。按照健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制要求，各級黨委政府要加強領導、頂層設計、科學謀劃、統(tǒng)籌推進。要建立由省委、省政府領導掛帥，相關部門參與的省級社會組織管理協(xié)調機制，整合相關政策，共同解決社會組織管理中的重大問題，推進我省社會組織發(fā)展走在全國前列。
完善社會組織培育扶持機制。一要加大政府職能轉變及轉移力度。盡快制定政府職能轉移及社會組織承接事項目錄、政府購買服務清單，把適合社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式向社會組織購買服務。
二要建立穩(wěn)定的公共財政保障機制。發(fā)揮福利彩票的導向作用，形成政府采購、福彩支持、其他社會資金參與的多渠道扶持社會組織發(fā)展的籌資機制。健全稅收調控機制，依法用足、用好社會組織的稅收優(yōu)惠政策和公益性捐贈稅前扣除資格認定。合理界定營利與非營利、公益與互益組織之間不同的稅收政策，規(guī)范民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠和票據(jù)使用，出臺鼓勵捐贈事業(yè)發(fā)展的政策措施。
三要建立直接登記與備案登記相結合的新型登記模式。抓緊研究和解決登記管理的制度安排，啟動社會組織直接登記和在浙境外非政府組織管理工作，推行城鄉(xiāng)社區(qū)類服務組織備案登記制度。
四要健全信用等級評估制度。逐步實行專業(yè)性委托評估，將信用等級評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據(jù)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)年度檢查、日常監(jiān)管、社會監(jiān)督、專項執(zhí)法的有機結合。
五要擴大社會組織政治參與。增加社會組織中的優(yōu)秀人士在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的推薦比例，在人大、政協(xié)中設立社會組織界別。
健全社會組織治理機制。推行政社分開，嚴格執(zhí)行領導干部在社會組織任職規(guī)定，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進社會組織依法自治。健全社會組織法人治理結構，建立以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的社會組織運轉機制。
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