發(fā)布日期：2014年06月13日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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近年來，在教育國際化背景下，中小學生出國夏（冬）令營活動呈井噴態(tài)勢，以杭州為例，每年暑假有萬余名中小學生參加出國游學。然而，龐大的游學市場背后存在諸多不規(guī)范運作和安全隱患問題。2013年暑期出國游學2名女生罹難事件，更是敲響了沉重的警鐘。
主要問題
法規(guī)制度不健全。2012年5月，教育部、外交部、公安部、國家旅游局聯合發(fā)布《關于進一步加強對中小學生出國參加夏（冬）令營等有關活動管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確了游學事務由四個部門共管。目前，該通知是唯一關于出國游學有關規(guī)定的法規(guī)制度，但是《通知》并未對有關部門的監(jiān)管責任作出明確界定。
部門監(jiān)管乏力。監(jiān)管乏力使得游學市場亂象頻發(fā)。由于《通知》職責界定不清，各部門之間存在推諉扯皮現象，造成游學市場監(jiān)管不到位。一是教育、外交、公安、旅游和工商等相關部門各行其是，缺少協作。二是游學涉及留學中介、教育咨詢、旅行社等眾多商業(yè)機構，但目前對這些機構尚缺乏相應的資質認證標準，對于一些涉及與境外對接合作的機構也缺乏標準認證。三是對于違規(guī)運作的學校和主要責任人缺乏究責機制。
違規(guī)經營普遍。一些經認證的中介服務機構通過設立分支機構跨區(qū)域經營。一些未獲認證的中介服務機構并不具備承辦出國游學和旅行的資質，卻大操大攬超范圍經營。一些不具備海外教育資源的咨詢公司和小旅行社夸大宣傳招攬顧客，再層層轉包給有資質的旅行社，活動運作嚴重違規(guī)。
安全隱患嚴重。一是組團無門檻。大多游學團只要學生愿意、家長交錢都能參加，近年更是日趨低齡化，多地推出學齡前兒童游學項目。二是出行前培訓不足。游學團成員年齡較小，遠赴海外，安全教育、異國風俗和禮儀培訓不足，為行程埋下隱患。三是游與學隨意性大。游學團行程由主辦方提供，線路模糊、隨意更改現象屢屢發(fā)生，購物往往成為固定行程，名校體驗卻淪為“到此一游”。四是職責界定不清。游學團具體運作時，往往由校方牽線搭橋并派遣教師隨行，中介機構與旅行社合作完成項目，而與學生方簽訂協議的只有中介機構，協議規(guī)定籠統(tǒng)粗糙，無校方與地接方的職責界定。這些現象的存在，對游學人員的人身和財產安全埋下了隱患。
對策建議
深入調研，完善法規(guī)制度。中小學生出國游學產業(yè)鏈長，涉及眾多家庭，牽涉國際交流，金額巨大，影響面甚廣，中間環(huán)節(jié)多，風險大、可控性差。因此，各級政府和有關部門應高度重視游學產業(yè)的健康發(fā)展，開展專題調研，了解市場現狀，通過聽證會等形式廣泛聽取社會各界意見。應出臺切實可行的政策法規(guī)，明確相關部門的職責，對違規(guī)處罰和剛性執(zhí)法做出明確規(guī)定。
落實責任，加強部門監(jiān)管。一要建立教育、工商、外事、旅游、公安等部門的合作機制，加強部門信息溝通，形成監(jiān)管合力。開展定期資格審查活動和專項整治行動，嚴厲打擊違規(guī)經營行為。二要根據市場現狀實施分類監(jiān)管，對于學校、共青團和婦聯等單位組織的游學，要切實按照《通知》的要求，嚴格請示、報批和備案，公開游學費用使用去向，嚴禁主辦方營利。對于商業(yè)機構組織的商業(yè)化游學，要根據有關部門的職責嚴格監(jiān)管，教育部門要嚴厲查處學校和教師參與商業(yè)運作牟取利益的行為。三要暢通信息渠道，聯合媒體、消費者協會等開展輿論監(jiān)督，曝光嚴重違法案件，及時處理消費投訴。
建立規(guī)范，推進行業(yè)發(fā)展。出國游學已成為龐大的產業(yè)，只有建立科學的行業(yè)規(guī)范，方能推進這一行業(yè)蓬勃有序發(fā)展。一要制定行業(yè)認可的統(tǒng)一質量評估規(guī)則，明確從業(yè)機構的準入標準和產品明細，明確承辦機構應承擔的義務和相應的責任。二要成立行業(yè)協會，提高行業(yè)專業(yè)水準，制定行業(yè)安全標準，倡導行業(yè)自律。
積極引導，規(guī)范消費市場。政府要加大社會宣傳力度，引導消費者理性消費。一要借助報紙、電視、網絡等媒體手段，引導學生和家長根據自身的實際選擇游學產品。二要建立出國游學監(jiān)管信息平臺，公布經資格認定的出國游學服務機構、法人代表名單以及辦公地址等核心資質情況，并及時發(fā)布游學預警信息，曝光違規(guī)違法案件。三要加強教育培訓，強化出游前的安全、禮儀教育和游學專業(yè)領隊培訓，提高游學團隊處理突發(fā)事件的能力。
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