發布日期：2014年08月29日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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交通基礎設施的投資建設推進了城鎮化進程，促進了地方經濟發展，也惠及民生。但長期以來，我省交通領域存在著一些突出矛盾和障礙，投資管理體制沒有充分理順，相關政策變動隨意，收費機制僵化，法人治理結構還有待優化，社會資金和民間資本參與交通投資建設的積極性不高。為增強交通領域國有經濟活力，破解交通投融資難題，增強后續發展空間，提出相關建議。
采取分類施策的方法，界定好政府與市場的關系。一是需要依據交通基礎設施的技術特點和盈利能力進行科學分類。比如分離政府還貸公路和經營性公路項目。對于政府還貸項目應充分發揮其公益性特點，通過價格管制和財政支持手段，吸引市場資金參與投資開發；對于經營性公路，應充分發揮市場作用，利用市場機制和價格機制，通過建立合理的補償機制，吸引社會資金和民間資本進入交通領域參與投資、建設、管理、營運等環節，為社會提供優質、高效的交通基礎設施產品和服務。
二是需要主管部門提高市場化意識，創新管理模式，厘清各方權責利關系。加強規劃管理，借助財政稅收政策、發債融資等杠桿手段，為市場資金創造有吸引力的參與條件，吸引國有、民營、外資等各市場主體充分參與，同時導入“公平、公正、公開”的競爭機制，促進交通基礎設施的投資、建設、營運效率不斷提高。通過合同契約方式明確參與各方的權責利。
三是需要提高交通投資項目前期可行性分析和財務分析預測的真實性和準確度。采取科學方法對交通流量、通行費進行客觀預測，根據項目沿途縣市經濟發展的特點，對交通基礎設施項目類別進行界定，與造價有關的各要素資源進行分析研究，提高可行性研究報告的可信度和準確度。通過引入獨立于有關當事者和參與主體的第三方評估機構，對交通基礎設施項目的投資效益進行預測和分析，為建立合理的補償機制決策所用。
改革現行公路收費價格機制，建立合理的交通投資收益補償機制。一是改革高速公路收費機制，確定合理定價。根據測算，如果高速公路收費標準上漲0.05元的話，按2013年全省高速公路通行費收入232億元計算，每年可增加約25億元通行費收入。目前江蘇、廣西等地的收費標準都遠高于我省的一類車收費標準0.4元/公里。如江蘇省2008年前高速公路收費標準一類車為0.45元/公里，2008年后建成高速公路大部分收費標準一類車為0.55元/公里。廣西壯族自治區也于今年8月1日起調整高速公路收費標準，對2008年后建成的高速公路一類車收費標準從0.4元/公里調整至0.5元/公里。因此，建議參照江蘇、廣西等省份的做法，合理確定及適時調整通行收費標準，實現全省路網統一，增加的通行費收入扣除項目業主必要的支出后，全部納入建設資金池（或建設基金），專款用于全省高速公路建設和政府還貸高速公路虧損彌補。
二是對效益較差的交通基礎投資項目，為引入市場投資，必須建立合理的價格補償機制，由政府財政資金予以支持。（1）將社會交通稅費（主要是燃油稅）的年度增量部分彌補建設資金缺口。（2）對高速公路的稅務體制應區別對待，從地方財政體制分離高速公路稅收入手，探索建立合并納稅并將所得稅項全部反哺高速公路建設的機制。（3）通過發行地方政府債券，每年按計劃將建設資金不足部分列入地方政府發債計劃，通過發債籌措低成本、長期限資金。
創新交通領域投融資方式，規范混合所有制企業的法人治理結構。一是轉變投資觀念和模式，由過去完全依賴下屬交通融資平臺轉變為引入市場競爭機制，通過市場選擇最有效率的投資主體來提供服務。采取PPP模式、沿線資源統一打包資產證券化或建立建設基金等多種方式，發揮政府和市場投資主體的積極作用。根據交通項目投資期限長、現金流量穩定等特點，也可導入保險資金、產業基金、資產證券化等投融資手段。建議選擇有代表性、可操作性強的高速公路項目進行投融資方式的先行先試，嘗試將高速公路附帶的服務區、土地等優質資產打包上市或推向市場、引入競爭進行經營投資管理，獲取最大化收益。創新契約化管理模式，提高公路交通領域的資源配置效率。
二是建立規范的公司制法人治理結構，促進混合所有制企業良性發展。建立和完善現代企業制度，構建產權約束型的經營者選任機制，誰出資、誰派人、誰管理。建立多方參與、產權決定的治理機制，健全股東大會、董事會、監事會和經理層，解決行政過多干涉企業人事任命的弊病，發揮各方積極性，保證各方股東的權益，實現企業的高效運營、風險可控。在政府或國資為大股東前提下，創新建立小股東重大決定或重大事項的否決權制度，充分保障小股東的利益。
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