發布日期：2014年08月29日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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發展混合所有制經濟是一項關鍵性的重大改革。在指導思想上，我省要立足省情，解放思想，以中共十八屆三中全會精神為指引，做到“四個堅持、四個注重”。“四個堅持”：即堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持市場導向推動改制轉型，堅持依法公開透明，堅持積極穩妥區別情況分類推進。“四個注重”：即注重與推進經濟轉型升級、打造浙江經濟升級版相結合，注重與深化國資監管體制改革和國企改革相結合，注重與充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用相結合，注重與建立現代企業制度、激活國有企業和民營企業活力相結合。鼓勵國有資本和民營資本大膽探索實踐，發揮混合所有制經濟的體制機制優勢，既要“混合得進”，更要“混合得好”、“混合得長”、“混合出成效”，為浙江經濟社會全面協調可持續發展作出更大的貢獻。具體建議如下：
以優化資源配置為重點，積極發展我省混合所有制經濟
雙向混合、市場決定。要尊重經濟規律，尊重企業的意愿，重視和調動國有經濟和非公有經濟兩方面的積極性，發揮市場配置資本、重組企業的決定性作用和政府引導、監督、服務的重要作用，尋求國企民企優勢互補的結合點、共贏點，共進的最大公約數，允許并鼓勵非公資本控股經營競爭性行業國企；允許并鼓勵社會資本平等進入建設運營有一定收益的公益性領域；允許并鼓勵社會資本用“非禁即入”方式參與各類資源配置，通過國有資本、民營資本、外商資本、集體資本和非企業形態的企業內部職工資本的混合，相互借力、融合發展來形成新的戰略共同體和經濟利益共同體，不斷提高國企競爭力和民企創造力，打造國企民企共進升級版。
平等競爭、科學治理。應保證各種所有制經濟依法平等地使用生產要素，公平地參與市場競爭，同等地受到法律保護，實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等。要在區分國企功能分類的基礎上，加快建立以管資本為主的國資監管體制，推進國有企業治理體系和治理能力現代化。要完善公司治理結構，建立現代企業制度?；旌纤兄破髽I要構建起“三會一層”相互制衡、運轉高效的管理決策運行機制，保證混合所有制經濟健康、有序、有力、有效發展。
內外聯動、開放重組。要充分發揮省內外浙商的資源優勢，積極引入有管理、有技術、有人才、有資源的央企、世界500強企業以及各類戰略投資者，同時要允許有實力的省內國企、民企“走出去”參與央企和地方國企的改制重組、項目合作、產業鏈合作，通過多種形式獲得戰略資源和要素，提升品牌和管理技術，不斷做大做強做優我省企業。
重點突破、分散決策。要堅持頂層設計與重點突破相結合的思路，處理好改革、發展和穩定的關系。按照輕重緩急，先易后難，由點及面的時序，總體規劃好積極推進混合所有制經濟改革的時間表、路線圖。以見效快、帶動大的關鍵性領域為突破口，積極推進，成熟一批，突破一批，務求實效。具體操作上，要遠近結合，不搞“一刀切”，堅持一企一策、一企一制、一企一法，具體問題具體處理的決策思路，積極穩妥實施。
以競爭性國企改革為突破口，運用多種方式加快國資和非公有資本深度融合
以資產證券化為主導發展混合所有制企業。鼓勵支持我省條件成熟的國有企業利用多層次資本市場上市掛牌。已有上市公司的集團可充分利用上市公司平臺，通過分步注入優質資產的方式，實現整體上市，逐步使上市公司成為省屬國有企業重要組織形態。
支持國有企業改制重組，推進競爭性企業優勢互補。以省級國有企業為例，重點抓住三個關鍵點：一是“改”。改變按行業或成建制轉制單位逐一授權做法，對省級國有集團本級，根據產業結構實際情況，改制或重組整合為國有資本運營（投資）公司，并真正成為以資本運作和股權管理為主的政府和企業間的隔離層。國有資本監管機構對國有資本運營（投資）公司應以財務硬約束為主線，建立產權明確的委托代理關系，既實行嚴格的經營績效考核和獎懲機制，又實施生產經營投資決策追究機制。國有資本運營（投資）公司應與所投資企業建立股權關系。國有資本運營（投資）公司成為省屬國資運作平臺，按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，促進國有資產進一步集中布局于大能源、大交通、大文化、大物流、戰略性資源產業、政策性金融、海洋經濟等重點領域。二是“合”。重點支持推進醫藥化工、建筑地產、商業、旅游等產業相近、行業相關、主業相同的國企通過合并、劃轉、并購等多種方式進行重組，減少數量，提高質量。研究出臺改制重組中資產轉讓、內部資產劃撥、關聯交易、資產增值產生的相關稅費減免政策，妥善處理改制重組和上市相關的人員、資產等歷史遺留問題。三是“流”。建立健全國有資本有序進出流動機制，競爭性領域國資持股比例不設下限，按照市場規則有序進退、合理流動，也可全部退出。各市縣國有企業可結合本地實際進行改制重組。
推進省屬國企與央企、省外各類企業和社會基金進行產業鏈和資金鏈合作發展。支持有實力的省屬國企單獨或聯合民企抱團進入央企和外省開放的產業鏈優勢互補項目和領域，提倡國有企業、國有資本與民營企業、民營資本雙向進入、交叉持股；探索引入外部戰略投資者提升省屬國企運營水平，引入社?；稹⒈ｋU基金和股權投資基金參股國有資本運營機構建設。
以項目合作為重要載體，著力引導社會資本進入適合混合發展的相關領域
央企基礎性產業合作項目領域。研究分散資本對接央企大項目的可行模式，支持省屬國企和有實力的民企共同發起，根據需要成立石油投資開發集團、新能源產業聯盟、基礎設施股權投資基金等投融資實體，借鑒國家批準“中民投”模式，設立由省內民資發起的浙江民企投資公司，引導社會資本進入國家急需加強的實體經濟領域。
軌道交通和市政公用設施項目領域。全面開放市域內軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等準經營性領域，加快研究出臺《市政公用事業特許經營條例》和《公共資源市場開發競爭性配置辦法》，以公共私營合作制（PPP）、股權合作、集合資金股權投資信托計劃、BOT+EPC招商等方式，建立投資、補貼與價格協同機制吸引投資者進入，搭建小資本對接大項目平臺。
社會事業合作項目領域。引導更多的社會資本進入社會事業合作項目領域，探索統籌管理和運營省屬公立醫院資產的途徑，支持社會資本設立教育發展投資集團、健康養老產業投資集團等，加快在教育、醫療、健康養老等領域混合所有制改革。
戰略性資本合作項目領域。鼓勵支持國有資本和非國有資本共同發起設立并購基金、股權投資基金、產業投資基金等參與國企改制，打造完善重點產業鏈，實施資產重組，境外并購，壯大發展我省新興產業。
以創新股權比例設定和建立管資本為主的國資監管體制為保障，完善混合所有制企業公司治理結構
創新混合所有制企業的股權結構。發揮國有和民營股東各自優勢，創造融合新優勢，遵循“控股有為，參股有序”的要求，宜控即控、宜參則參，在尋找最大公約數中創新不同類型的多元化股權結構。為保護混合過程中各類股東權益，重點可參照五類情況：第一類是可以采取股權對半開的比例結構，國有股東和民營股東就企業的經營管理按照一致意見經營決策；第二類大股東控股，一個或若干個小股東參股的情況。可采用兩種辦法：一是在確立嚴格的硬財務約束和監督機制，建立合理的股東回報保障機制條件下，可以實行股東承包經營。若民資股東承包經營的，企業盈利優先支付固定回報給國有股東；若國有股東承包經營的，企業盈利則優先支付固定回報給民資股東。二是通過股東間協議，在公司章程中明確小股東的管理權、話語權和收益權等；第三類是按公司法參股股東擁有否決權規定最小持股比例不低于三分之一進行混合。第四類是設立優先股。在公司章程中規定，國有股比例高的其差額部分設立優先分紅股，民營股比例高的，其差額部分同樣設立優先分紅股；優先股分紅值由股東協商確定。同時明確管理決策須股東一致通過的原則。第五類是建立經營團隊、骨干員工參與分紅制度、持股制度。鼓勵經營團隊、骨干員工持股，允許混合所有制企業將稅后利潤增量確定一定比例用于職工分紅，對條件成熟的可轉為股份，以解決企業“兩權分離”后發展動力問題。
完善與混合所有制企業治理結構配套的監管制度。引導混合企業落實“三會一層”有效制衡、運轉高效的市場化公司治理結構相關要求，并加快國資監管制度改革予以保障：一是加快建立以管資本為主的國資監管體制，推動國有資產實現形式由管實物形態的企業變為價值形態的資本。進一步簡政放權，全面清理現有國資監管法規規章制度，探索出資人審批事項清單制度，實行監管、報告和問責負面清單管理模式，建立投資決策備案備查制度。二是改革混合所有制企業人事和決策管理制度。混合企業決策不再采取黨政聯席會議的方式進行，實質性取消混合企業管理人員的行政級別，建立以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的人事管理制度，切實解決頻繁更換國有產權代表問題。對國有參控股混合所有制企業，完全按市場經濟規則開展運營和競爭。三是實施經營管理人員市場化選聘機制改革、薪酬激勵機制和股權期權激勵機制三項改革試點。選擇若干混合所有制企業，重點探索建立市場化經營管理人員選拔任用及退出機制，建立管理層股權激勵、基金退休提取制度等中長期激勵制度。
加強產權保護制度建設，促進資本安全有序流轉
完善產權保護制度。按市場行為和市場規律辦事，以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，對融合在一起的各種資本做到平等、同股、同權、同責、同利，劃定監管“紅線”和法律“底線”，既要防止國有資產因產權結構變化被內部人控制，又要保護其他資本權益。強化公開透明和規范運作，健全社會征信體系，完善產權交易的事前評估、事中監督和事后監管，建立產權交易違規違紀舉報制度，制定責任追究辦法，確保各種資本安全有序流轉。
構建產權交易的“一個市場一張清單”?！耙粋€市場”，即建立統一的產權交易共同市場。建議建立科學公平的資產定價機制，以省產權交易所等交易機構為基礎，整合建立“統一信息發布、統一交易規則、統一服務標準、統一監督管理”的產權交易省級集合競價平臺，推動各地企業未上市股權進場交易，并逐步實現全省市場聯網以及與其他省市產權交易所聯網。“一張清單”，即建立國有股權轉讓負面清單，明確列出禁止非公資本投資的產業門類，清單以外其他門類均允許國有股權轉讓，并通過市場平臺及時、持續和完整披露國企股權轉讓信息。
營造良好的改革環境，促進混合所有制經濟健康發展
盡快完善發展混合所有制經濟的相關政策法規。著力打破壟斷、放松管制、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭。吁請國家盡快修改刑法、稅法等對公有和非公有產權的不相同表述；加快壟斷行業體制改革、國有資產管理體制改革、行政管理體制改革等各方面的配套改革，取消不合理準入門檻限制；允許央企集團分公司作為出資人授權股東主體與非公有資本成立合資公司；進一步完善多種形式出資發展混合所有制經濟稅收政策，對于股東與通過控股或參股等形式組建的混合所有制企業發生關聯交易業務，應給予相關稅費減免。
營造有利于混合所有制經濟發展的社會氛圍。要進一步加大中共十八屆三中全會精神的宣傳，建立社會參與機制，鼓勵大膽探索，及時總結經驗，寬容改革失誤，消除各種疑慮，引導社會正確看待發展混合所有制經濟中難免出現的問題，特別是對國企在發展混合所有制經濟中未能實現預期目標，但依法決策實施，且勤勉盡責、未牟取私利的有關單位和個人，要增強體諒包容，為各種所有制資本大膽混合營造良好的輿論氛圍和社會環境。
完善配套統計制度。建立混合所有制經濟的統計制度，明確混合所有制企業定義及劃分成分，將混合所有制企業總量規模、增加值、績效等關鍵指標納入常規統計體系。
建議省委、省政府適時出臺我省積極發展混合所有制經濟的指導意見或實施辦法。
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