發(fā)布日期：2014年11月28日 來源：聯(lián)誼報 作者：楊建新 字號：[
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中共十八大報告首次確認了協(xié)商民主概念，首次提出社會主義協(xié)商民主制度，并明確要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，十八屆三中全會進而對健全社會主義協(xié)商民主制度進行規(guī)劃和部署。習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，進一步明確了“堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用”，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”，“要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效。”為新形勢下人民政協(xié)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提出了戰(zhàn)略任務(wù)和履職依據(jù)。政治協(xié)商作為直接體現(xiàn)政協(xié)組織性質(zhì)、地位、特點、作用的一項首要職能，是我們國家一種具有獨特優(yōu)勢的民主形式，自人民政協(xié)誕生之日起就得到確立，并在65年的發(fā)展歷程中不斷完善，與我國的政治制度和政治體制融為一體，形成了鮮明的中國特色，在我國社會主義民主政治建設(shè)中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。
推進新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，做好政協(xié)專委會的履職各項工作，必須貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，深刻認識和把握人民政協(xié)政治協(xié)商的特點優(yōu)勢、地位作用，立足實際、深入探索，把民主協(xié)商貫穿于履職始終，扎實推進政治協(xié)商機制在專委會得到有效落實。
運用發(fā)揮好政協(xié)組織的協(xié)商平臺作用。人民政協(xié)的政治協(xié)商，就其本質(zhì)而言，主要是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨同參加政協(xié)的各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題在政協(xié)進行協(xié)商。政協(xié)組織在協(xié)商中的角色和任務(wù)，主要在于為開展協(xié)商提供平臺和場所，而不在于以組織的名義參與協(xié)商。如何運用和發(fā)揮好政治協(xié)商平臺作用，是政協(xié)專委會發(fā)揮職能做好協(xié)商工作的新課題。政協(xié)組織開展不同形式的政治協(xié)商，都是一項由諸多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)性工作。一要落實協(xié)商責任人并發(fā)揮好作用，按照確定的協(xié)商議題，認真研究制訂政治協(xié)商的工作方案，明確相關(guān)任務(wù)和進度安排，厘清就什么議題、在什么時間、以何種方式進行協(xié)商，使政治協(xié)商得以有條不紊地開展；二要發(fā)揮知情明政的主渠道作用，及時組織界別委員和有關(guān)專家學者圍繞協(xié)商議題，深入開展調(diào)查研究、座談研討、視察考察等各類活動，提出有價值的意見建議，為開展協(xié)商做好準備；三要精心做好協(xié)商活動組織工作，積極主動將各種協(xié)商活動的組織工作加以分解細化并落到實處。
通過完善制度和機制，提高專委會組織協(xié)商議事的水平，營造寬松、民主、和諧的協(xié)商氛圍，使參與協(xié)商的各方都能充分發(fā)表意見建議，在此基礎(chǔ)上，及時做好協(xié)商成果的整理報送和跟蹤反饋工作。近年來，文衛(wèi)體委深入貫徹黨的十八大精神，把組織開展各項協(xié)商活動作為專委會履職工作的要務(wù)，進行了積極有效的探索實踐。事實表明，實現(xiàn)與對口聯(lián)系的黨政部門的協(xié)商規(guī)范有序、鄭重經(jīng)常，既需黨政部門按照中央和省委有關(guān)文件要求，把民主協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序納入自身工作部署，嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和程序進行協(xié)商；更需要政協(xié)組織充分發(fā)自身的主動性和積極性，就一些重要的協(xié)商議題事先向黨政部門通氣，及時將調(diào)研與協(xié)商計劃的有關(guān)形式、內(nèi)容、目標和組織方法等告知有關(guān)方面，從而加強與有關(guān)省直部門的協(xié)作調(diào)研和多方面的平等協(xié)商。通過這樣的方式，逐步與有關(guān)部門、各協(xié)商主體之間建立良性的互動關(guān)系，進而形成以政協(xié)組織為平臺載體、有利于協(xié)商規(guī)范有序開展的機制保障，反過來也推動了政協(xié)自身的工作。
切實提高政治協(xié)商質(zhì)量。政治協(xié)商作為一種重要的民主形式，必須講求質(zhì)量、注重實效，不能走過場、流于形式。對于協(xié)商質(zhì)量如何評估，雖然難以確定統(tǒng)一的標準，但還是可以有所依據(jù)的。如何把握政治協(xié)商的質(zhì)量，主要可以看：協(xié)商議題的選擇是否得當；參加協(xié)商的各方是否能夠充分發(fā)表意見；提出的協(xié)商意見是否具有針對性和可行性；以及通過協(xié)商是否達到了求同存異、增進共識、解決問題的目的，等等。當前，雖然政協(xié)的政治協(xié)商在黨政決策中日益發(fā)揮著重要作用，但一些協(xié)商活動質(zhì)量還有待提高、協(xié)商成果落實還有待進一步改進等問題仍然存在。特別是協(xié)商的機制保障還有待完善，協(xié)商的組織化程度還有待提高。在實踐中，有的對口部門對開展協(xié)商態(tài)度雖然積極，但真要形成共識、解決問題并不容易。近年來，我們注重發(fā)揮專委會特色優(yōu)勢，在開展有關(guān)履職專題工作中做到積極主動著力真協(xié)商，努力提高提案辦理協(xié)商、專題對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商活動的質(zhì)量。堅持圍繞中心、服務(wù)大局精心選題，著眼事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重大問題，就一些重要的協(xié)商議題事先向黨委政府提出協(xié)商建議，加強有關(guān)重點課題調(diào)研獻策前與黨政部門的溝通協(xié)調(diào)，高度重視本委承擔的省政協(xié)重點提案和本委重點提案的辦理協(xié)商。近年來，我委先后確立公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加強文化市場管理、推進深化公立醫(yī)院改革、提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力、城鄉(xiāng)體育健身公共設(shè)施建設(shè)等課題深入調(diào)查研究，并與有關(guān)省直部門開展對口協(xié)商，廣泛吸收切實可行的意見建議，使政治協(xié)商直接服務(wù)于黨政決策和人民群眾反映意見的需要。特別是有的協(xié)商議題主動約請有關(guān)部門，反復多次座談探討，不僅增進了雙方理解，掌握了全面情況，同時也為建諍言獻良策奠定了基礎(chǔ)。有的報告建議得到省委、省政府領(lǐng)導的批示肯定。今年，我委重點開展了省政協(xié)10號重點提案和本專委會18、29、415號重點提案的辦理協(xié)商，充分發(fā)揚民主，努力營造寬松和諧的協(xié)商氛圍，反復多次開展協(xié)商，推進各方充分發(fā)表意見建議。其中10號重點提案《關(guān)于擴大困難群眾醫(yī)療救助病種和藥品目錄的建議》協(xié)商辦理精益求精，扎實落地見效。推動省出臺了《浙江省社會救助條例》和《浙江省關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度有關(guān)問題的通知》等法律和政策規(guī)章，使我省困難群眾的醫(yī)療救助工作持續(xù)走在全國前列。
注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。把政治協(xié)商的成果落實到實處，轉(zhuǎn)化為黨政決策和改進工作的實效，真正惠及人民群眾，是我們開展政治協(xié)商的目的。政協(xié)組織的有關(guān)協(xié)商建言，應(yīng)該是來自各族各界群眾意見建議的集中反映，是各黨派、團體和各界委員集體智慧的結(jié)晶，不僅具有堅實的民意基礎(chǔ)，而且具有很高的資政價值。抓好政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實，是政治協(xié)商工作中最能體現(xiàn)協(xié)商民主成效的決定性環(huán)節(jié)。從工作實踐來看，落實協(xié)商成果首先在于作為決策制定和執(zhí)行者的黨政職能部門能夠給予應(yīng)有的重視并積極加以研究采納。同時也要看到，在落實協(xié)商成果中，政協(xié)組織同樣不能無所作為。作為我國政治體制的重要組成部分，政協(xié)組織具有其他群眾性組織所不具備的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，并且和黨政部門之間保持著制度化的緊密聯(lián)系。作為專委會是政協(xié)履職的基礎(chǔ)和重要力量，要切實貫徹落實省委關(guān)于加強政協(xié)專委會、界別組與黨政部門對口聯(lián)系的制度要求，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，主動加強同黨政部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，及時提供信息、交換意見，共同促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。要不斷加強協(xié)商成果的追蹤落實，對重要調(diào)研建議和協(xié)商議題，要鍥而不舍地持續(xù)進行跟蹤調(diào)研或以提案、社情民意信息等加以反映，促使黨政部門高度重視，落實政治協(xié)商的成果。近年來，文衛(wèi)體委緊扣中心獻良策，圍繞民生建直言，重視對所承擔重點履職調(diào)研課題成果“回頭看”工作，把尚未落實的重點課題或重要建議轉(zhuǎn)化為重點提案，持續(xù)跟進落實。如2013年我委完成省政協(xié)重點調(diào)研課題“關(guān)于完善困難群眾重特大疾病醫(yī)療求助制度”的調(diào)研報告，以建議案報省委、省政府決策參考；2014年又將報告中的兩個重要建議，即“關(guān)于擴大困難群眾醫(yī)療求助病種范圍和藥品目錄的建議”和“關(guān)于加大財政對困難群眾重特大疾病救助投入的建議”，列為本委重點提案加以推進，終于使有關(guān)建議得到了很好的落實。
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