發(fā)布日期：2015年03月06日 來(lái)源：聯(lián)誼報(bào) 作者：徐建平 字號(hào)：[
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簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要對(duì)策。全國(guó)政協(xié)常委、省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院先后多次分批取消和下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，但許多政策措施并未真正落實(shí)到位，“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題仍較為突出。
南存輝說(shuō)，“最先一公里”的問(wèn)題主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)仍不到位。政府部門行政許可與非行政許可審批事項(xiàng)依然很多，放小不放大、放虛不放實(shí)、含金量不高的問(wèn)題仍普遍存在。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，存在著不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不同步等問(wèn)題。有些項(xiàng)目部門之間、不同層級(jí)政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放，缺少系統(tǒng)性和配套措施；有些審批互為前置，部門之間互相推諉，使項(xiàng)目陷入死循環(huán)；有些法規(guī)、政策制定和修改不及時(shí)，舊政策已破新政策未立、大政策已出小政策未立的現(xiàn)象依然較多。
“最后一公里”的問(wèn)題主要體現(xiàn)在政策措施落實(shí)存在中梗阻。中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在貫徹落實(shí)中被層層濾波，真正能落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)的已是少之又少了。某些處于執(zhí)行層的工作人員懶政現(xiàn)象嚴(yán)重，不作為、遲作為甚至亂作為。許多中介機(jī)構(gòu)是政府審批部門指定的，存在一定的利益輸送。基層承接行政審批的能力有待提高，有的部門人員跟不上行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，對(duì)新興業(yè)態(tài)不知如何審批；有的對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域難以順利承接，民營(yíng)企業(yè)雖然“路少跑了，但事兒更不好辦了”。
南存輝建議，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面梳理審批設(shè)立的依據(jù)和必要性，盡可能多地取消核準(zhǔn)。加快全面取消非行政許可審批事項(xiàng)步伐，杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批，最大限度給民營(yíng)企業(yè)“松綁”。
要進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、同步性，防止和避免“上動(dòng)下不動(dòng)，想動(dòng)也難動(dòng)；下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的現(xiàn)象。從頂層設(shè)計(jì)入手，上下聯(lián)動(dòng)取消縮減核準(zhǔn)范圍和核準(zhǔn)權(quán)限，同步下放審批備案事項(xiàng)，盡量減少前置審批內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)審批人員的培訓(xùn)。
要全面深入開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清理和整頓，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由企業(yè)在市場(chǎng)中自主選擇。要依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中介服務(wù)行為，從制度上防止出現(xiàn)權(quán)力尋租和隱性審批。要定期對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布收費(fèi)情況，對(duì)壟斷性中介服務(wù)、政府購(gòu)買或指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索推行限時(shí)、限價(jià)服務(wù)。
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