發布日期：2015年04月03日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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水對生命起著重要的作用，是生命的源泉?？墒?，隨著經濟社會的發展，工業化和城市化進程的迅速推進，水源污染事件卻頻有發生，嚴重威脅到人們的身心健康。飲用水安全已成為人民群眾、各級政府以及社會輿論高度關注的民生大事。我省歷來重視飲用水安全，但受限于各種因素，目前飲用水監測網絡現狀仍不容樂觀。
問題
多頭管理，職責不明。發改部門負責供水工程規劃；環保部門監督管理飲用水水源地環境保護工作，組織實施環境質量監測；水利部門負責指導飲用水水源保護，對江河湖庫和地下水的水質實施監測；衛生部門負責職責范圍內的生活飲用水衛生安全；城建部門負責指導全省城鎮供水基礎設施規劃建設、運營安全，等等。各部門飲用水安全相關職責重疊較多，具體職責邊界不清晰。
技術不足，信息不暢。各部門在職責范圍內分別建設了飲用水水質監測網絡，但技術不能共享，監測指標普遍未能達到《生活飲用水衛生標準》要求。水源水水質監測方面，主要是環保部門和水利部門的監測網絡。環保部門水質監測雖然指標具有包含藻類、生物毒性及有機物在內的40多項，但常規監測僅選擇某幾項。水利部門水質監測僅作為水文資料的一部分，監測指標更少。鄉鎮水廠的水質衛生安全投入嚴重不足，無法對水質進行有效監控。
監測薄弱、缺乏預警。監測指標仍有差距。各部門日常監測項目較為有限，導致自來水中經常出現異味等，如2013年杭州出現了自來水異味事件，而水廠的監測指標卻完全正常。衛生系統開展水質監測雖然項目全覆蓋，但是由于所依托的實驗室檢測能力與生活飲用水衛生標準的要求仍然有差距，開展監測工作還會遇到人力投入等各種客觀困難。監測選點未能全覆蓋。目前環保部門水源地監測限于縣市級及以上水源地，水利部門水質監測對農村水廠小水源地缺乏必要監測。衛生部門的飲用水監測在鄉鎮范圍內僅取2~4個監測點。監測頻率偏低。以監測項目最齊全的衛生部門飲用水監測為例，目前是豐水期和枯水期分別監測一次，無法反映實時水質。
監測結果，不容樂觀。水質安全總體不容樂觀，尤其是農村飲用水安全狀況較差，不管是枯水期還是豐水期，水質合格率都不高，水源水質合格率高的地區也只有50%左右。
究其原因，主要有三：首先，有效法律依據不足。我省飲用水監測缺乏專項法律依據，對飲用水安全的保護主要體現在其他的法律、法規中，僅有幾條加以介紹，難以形成統一體系。不少法律規定過于陳舊，不符合現階段工作需要。其次，標準檢測能力不夠。特別是市、縣、鄉鎮普遍缺少實驗檢測技術人員，缺乏相應儀器設備。第三，檢測技術儲備薄弱。各級疾控中心常規監測任務繁重，人員工作負荷較重，而國家標準要求以外的檢測項目作為技術儲備，并不在工作績效考核要求以內，工資報酬得不到體現，導致各級疾控中心普遍不愿意開展這類檢測項目。
建議
制定專門法規，確保飲用水安全。建議盡快制定我省專門的飲用水條例，明確各部門飲用水安全相關職責，確定飲用水安全責任主體，解決我省飲用水監測多頭管理的現狀。
統籌能力建設，確定縣級水質檢測中心。統籌縣級水質檢測中心建設，以各縣（市、區）疾控中心水質實驗室為基礎，科學建設縣級水質檢測中心。根據調研，目前各地疾控中心水質實驗室在各部門水質監測網絡中是檢測能力最強，開展項目最多的實驗室，在其基礎上繼續加強設備、人員投入，完善能力建設，可以在最少的財政投入下實現我省水質監測網絡的全覆蓋，確保飲用水安全。而且，衛生部門水質監測網絡已開展多年城市及農村地區水質監測工作，有較好的工作基礎，有利于水質監測工作延續開展。同時加大農村飲用水監測點設置，確保農村地區飲用水監測全覆蓋。增加飲用水規范監測頻率，實現監測時間全覆蓋，盡可能實現實時監測。
推進技術研究，確保安全預警。加強水質監測投入，推進飲用水安全領域技術研究及應用，特別是國家《生活飲用水衛生標準》要求的106項檢測項目以外的項目，根據各地社會經濟類型，結合各地實際面臨的飲用水安全風險，因地制宜，開展相應技術研究及檢測項目，解決當地實際問題。建立水質安全監測風險預警機制，對可能出現的飲用水安全威脅進行預警，增加相關技術儲備，為政府部門及時處置飲用水突發安全威脅提供技術支持。
加強統籌規劃，構建全省監測網絡。改變各部門在自己職責范圍內各自建立監測網絡的局面，加強部門統籌協調，統一規劃管理，整合、構建我省飲用水監測網絡大系統。加強信息共享系統建設，有機整合現有各部門的飲用水監測網絡，推行標準化監測及安全性監測，通過統一檢測標準，消除信息交流障礙，構建信息交流平臺，實現信息共享，形成從水源水到居民水龍頭的全程監測。
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