發(fā)布日期：2015年04月03日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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抓節(jié)水是一件長期、艱巨的任務，與經濟社會發(fā)展水平、群眾用水意識、價格調節(jié)作用等關系緊密，難以一蹴而就。由于節(jié)約用水工作的復雜性難以短期內出成績，在對“五水共治”的考核中剛性不足、分量不重，一些地方和部門存在認識上不夠到位、措施上不夠有力，導致“抓節(jié)水”工作停留在口號和口頭上，缺少具體行動。要從“五水共治”的總目標著眼，以浙江經濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，加強抓節(jié)水工作，提升“五水共治”的整體實效。建議如下：
增強全社會節(jié)約用水的認知
節(jié)約用水對浙江經濟社會發(fā)展舉足輕重。按單位面積計算，我省的水資源排名全國第四，但人均不足全國平均數。我省在水資源的開發(fā)利用上走在了全國前列，開發(fā)水平已接近美國等發(fā)達國家，保障了經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。但是，正因為我省水資源開發(fā)程度已經較高，且開發(fā)成本隨著土地征用、人口遷移等成本的不斷上漲，進一步開發(fā)利用余地不大，難度巨大。隨著國家對水資源實行最嚴格的管理制度，如何用好存量資源，充分、高效利用現有水資源，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須將工作重點轉移到挖潛和高效利用上來，轉移到節(jié)約用水上來，以節(jié)約謀發(fā)展。
節(jié)水潛力較大，是有效利用水資源的捷徑。我省用水效率在全國處于中上水平，仍有較大增長空間。省內各市用水效率差異明顯，水資源的利用上還顯粗放，節(jié)約用水潛力巨大。目前我省新開發(fā)利用一方水資源的投入約為10~30元，但節(jié)約一方水的成本投入遠小于開發(fā)成本，節(jié)約用水是提高水資源利用水平的一條捷徑。
節(jié)水具有減污、節(jié)能、增效等綜合功效。每節(jié)約一方水資源，不但可增加水資源的整體利用能力，還可直接起到減少污染排放、增加企業(yè)效益、節(jié)約能源消耗的多重功效。推行節(jié)約用水，實現用水效率的紅線控制，同樣可以實現節(jié)能減排，倒逼經濟轉型升級。節(jié)約用水是一項系統(tǒng)性工程，同時也是一項具有綜合效益和深遠意義的工作。
分領域和環(huán)節(jié)推進節(jié)約用水
節(jié)約用水工作應從用水的結構出發(fā)，分領域和環(huán)節(jié)推進。目前，我省的用水可以用三分天下來概括，即農業(yè)1/3，工業(yè)1/3，城鄉(xiāng)生活1/3。抓節(jié)水，應該對應這三個1/3分別制訂對策，分行業(yè)、分領域、分步驟加以推進。
重點抓好農業(yè)結構調整和節(jié)水灌溉技術推廣應用。根據水源條件，合理調整種植結構，推廣種植節(jié)水優(yōu)良品種，擴大旱作種植面積。加強農業(yè)用水定額管理，杜絕用水浪費。加大灌區(qū)節(jié)水改造，加大渠道防滲、管道灌溉、噴灌微噴灌、滴灌等先進技術的推廣應用。以農業(yè)的節(jié)水成效，支撐工業(yè)、生活用水增加，其投入部分納入各級政府支農范疇。
嚴把用水效率準入關，引導企業(yè)進行節(jié)水改造，增加節(jié)水投入。制訂行業(yè)用水標準，淘汰高耗水、高污染的落后工藝，重點整治高耗水行業(yè)。將水循環(huán)利用率作為重要考核指標，納入對節(jié)能減排的考核中，提高中水回用比例，推廣海水等作為冷卻用水的應用領域。各地要因地制宜建設工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)水廠，集約利用常規(guī)水源，減少水庫等優(yōu)質水源的使用量，為城鄉(xiāng)生活用水拓展空間。
城鄉(xiāng)實施新規(guī)管理，節(jié)約用水。加強節(jié)約用水教育，將其納入中小學教學內容。加快城鄉(xiāng)供水管網改造，減少滲漏量。城鎮(zhèn)綠化用水和道路灑水應利用天然水源，杜絕使用水廠的成品水。加快推廣節(jié)水器皿進家庭的進程，加快推進分質供水，利用雨水等非常規(guī)水源。
落實節(jié)約用水各項政策措施
形成分工協作工作機制。按照《浙江省節(jié)約用水辦法》確定的工作分工，由省節(jié)約用水辦公室統(tǒng)籌全省節(jié)約用水工作，水利、經信、建設等部門根據各自分工做好農業(yè)、工業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作，省發(fā)改委、財政廳等部門共同做好與節(jié)約用水有關的水價及政策的制定工作，加大節(jié)水工作的統(tǒng)籌和指導。
加大節(jié)約用水考核力度。適當加大抓節(jié)水在“五水共治”考核中分值的占比，形成制度導向，調動地方各級政府抓節(jié)水的工作積極性。提高關鍵的節(jié)水指標（如萬元GDP用水量、管網漏損率、節(jié)水灌溉面積、渠系水利用系數、工業(yè)水循環(huán)系數等）考核分值，將創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)水型城市等活動和階梯式水價、累進加價等節(jié)水政策措施納入考核內容。
利用價格杠桿和水權交易促進節(jié)約用水。實行優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)質優(yōu)價。在合理確定基本用水的基礎上，實行階梯式水價和累進加價制度，杜絕福利用水和奢侈用水，利用價格杠桿促進節(jié)約用水；加價部分的收益，應用于節(jié)水投入和獎勵節(jié)水有突出貢獻的個人和企業(yè)，形成全社會節(jié)約用水的良好習慣。運用市場配置資源的規(guī)則，推行水權、水資源使用權的有償轉讓，讓節(jié)水者從盡義務轉向有收益，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。
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