發(fā)布日期：2015年04月03日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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中共十八屆四中全會《決定》指出：“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”這對我省相關(guān)設(shè)區(qū)市而言，既意味著機遇，也意味著對地方政府的法治工作提出了新要求。欲有善治，必有良法。要提升立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和保障改革發(fā)展的重要作用，使地方立法能更契合我省各地發(fā)展實際，關(guān)鍵之一是立法人才的前瞻性培養(yǎng)和引進。
我省立法人才的現(xiàn)狀和困惑
我省除了杭州、寧波有地方立法經(jīng)驗外，其他設(shè)區(qū)市之前很少涉及立法事務(wù)。如金改期間，《溫州市民間融資管理條例》由第三方某大學(xué)法學(xué)研究者起草第一稿，后經(jīng)省人大、金融辦、法院、律師及社會團體代表幾十次的討論、斟酌，交省人大審議、出臺。總體而言，各設(shè)區(qū)市普遍面臨如下共性問題：尚無相應(yīng)組織機構(gòu)負(fù)責(zé)落實地方立法權(quán)；立法人才緊缺；立法實踐經(jīng)驗缺乏；專家、學(xué)者建議往往聚焦在某一點上，宏觀把控能力較弱。這都限制了地方立法權(quán)發(fā)揮實效，不利于地方立法的長遠(yuǎn)發(fā)展，亟需加強人才隊伍建設(shè)和人才儲備，增加有法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專職委員，提高立法研究和審議能力。
立法人才培養(yǎng)和引進的建議
地方政府或者人大應(yīng)出臺立法人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)化立法人才成長環(huán)境。把立法人才作為黨政人才的重要組成部分，納入全省人才發(fā)展規(guī)劃，同步部署，同步實施。遵循立法人才成長的規(guī)律和特點，建立交流選拔、培訓(xùn)激勵和職業(yè)準(zhǔn)入機制，為加強和改進立法工作，發(fā)揮立法人才在全面深化法治浙江建設(shè)中的特殊作用，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
加強立法工作機構(gòu)建設(shè)，為地方立法工作提供有力組織保障。設(shè)區(qū)市政府要建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度，加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，為地方立法工作提供有力的組織保障。省人大要加大對地方立法的政策研究和指導(dǎo)力度，幫助和指導(dǎo)地方更有效地開展立法工作，提高立法工作的實效性。
完善交流選拔機制，為優(yōu)秀立法人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。通過建立交流機制，推動立法人才與黨委部門、一府兩院、人大專門委員會、其他工作機構(gòu)以及基層單位的干部交流，提高立法人才的實際業(yè)務(wù)能力，解決立法知識結(jié)構(gòu)不合理和工作經(jīng)驗不足的實際問題。
完善培訓(xùn)激勵機制，提高立法人才的法律素質(zhì)。應(yīng)制定科學(xué)培訓(xùn)計劃，積極拓展人才培養(yǎng)渠道，使立法人才更好更快地成長。要組織立法人才參加法律專業(yè)知識講座、立法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)探討、培訓(xùn)進修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、出國考察等，拓寬視野，深入了解國情世情，提高立法人才在立法工作中把握大局和解決復(fù)雜問題的能力。完善激勵機制，鼓勵現(xiàn)職人員進行職業(yè)再深造，對通過司法考試者給予一定的獎勵。
完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步建立地方立法者職業(yè)化。要嚴(yán)把代表、委員、工作人員的“入口關(guān)”，把通過司法考試作為他們進入立法隊伍的重要指標(biāo)。探索建立立法執(zhí)業(yè)資格制度，逐步減少沒有取得立法執(zhí)業(yè)資格者參與立法活動的比例。
地方政府或者人大應(yīng)完善立法人才的引進、任用制度，優(yōu)化立法人才資源配置。努力建設(shè)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)立法人才隊伍，充分發(fā)揮高校立法基地、法學(xué)專家、政協(xié)委員等社會立法人才資源的作用，切實提高立法質(zhì)量。
完善立法人才引進制度，引進社會高層次法律人才。地方政府要制定完善政策措施，創(chuàng)造環(huán)境條件，吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事立法工作，使其為立法工作貢獻智慧與才干。打破體制和身份壁壘，從法官、檢察官、律師、法學(xué)教授中選拔立法人才，進一步提升立法工作水平。
建立立法研究基地，借力高等院校法律專業(yè)人才。設(shè)區(qū)市要與高等院校合作，建立地方立法研究與咨詢服務(wù)基地，以更好地發(fā)揮大學(xué)研究團隊的作用。基地以政法學(xué)院、法學(xué)學(xué)科團隊為主要依托，在地方政府或人大的支持下開展地方立法項目的民意調(diào)查、修改建議、評估與咨詢等工作。我省高校要積極探索地方立法人才培養(yǎng)新模式和新方法，探索具有公共政策考量的決策立法型人才的教育培養(yǎng)模式，使畢業(yè)生能盡快勝任地方人大、行政機關(guān)的立法和政策制定的決策性事務(wù)。
設(shè)立法學(xué)咨詢專家?guī)欤l(fā)揮專家智囊作用。積極籌劃建立立法咨詢專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊诉x以法律專家為主，吸收部分經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技等領(lǐng)域的教學(xué)、科研人員和實際工作者，為我省地方立法提供法規(guī)草案和建言獻策。支持專家就立法中遇到的具有普遍性的新情況、新問題，深入開展理論研究，為立法工作提供前瞻性、戰(zhàn)略性理論支撐和智力支持。聘請有關(guān)專家參與立法項目的論證、咨詢、調(diào)研、考察、座談、聽證以及課題研究等活動，不斷提高其運用法律理論指導(dǎo)立法實踐的水平。
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