編者按 8月17日，省政協(xié)召開深化提升委員會客廳建設專題理論研討會。6位專家學者、5位優(yōu)秀論文作者代表作交流發(fā)言。現(xiàn)輯錄專家學者發(fā)言要點如下（按發(fā)言順序）：
據(jù)聯(lián)誼報 在政協(xié)和社群之間架起組織化的橋梁
浙江大學公共管理學院教授 余遜達
委員會客廳是以一個政協(xié)委員牽頭、多位政協(xié)委員一起組成工作團隊，組織黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士，以及其他相關人士，按照政協(xié)章程要求和省政協(xié)制定的規(guī)則開展活動的一種組織形式。
最早的三個委員會客廳創(chuàng)建于2018年6月。三年來，省市縣三級政協(xié)一共創(chuàng)建了110個委員會客廳，主要分布在網(wǎng)絡作家、高新技術(shù)、新生代企業(yè)家等40多個領域，覆蓋面非常廣，類型既多樣化又高度專門化，用“界別”這個范疇來概括它們顯然已經(jīng)失之于寬泛，更合適的范疇應該是政治學、社會學意義上的“社會群體”。與界別相比，社會群體是更加細分、更加專門化的范疇。從活動內(nèi)容來看，除了政協(xié)確定的學習文件、凝聚共識、參政議政等“規(guī)定動作”，委員會客廳還有很多帶有專業(yè)性和群體發(fā)展等內(nèi)容。同時，委員會客廳也有利于促進群體凝聚和共同發(fā)展。因此，從政協(xié)視角看，委員會客廳最大的創(chuàng)新，就是把作為政協(xié)工作對象的一大批社會群體組織化，在政協(xié)與社會群體之間架起了一座組織化的橋梁。
從實踐結(jié)果來看，委員會客廳的設立，既推動了政協(xié)工作的發(fā)展，也推動了它們所在的不同領域的事業(yè)的發(fā)展。
首先，進一步促進了黨和人民的緊密聯(lián)系。委員會客廳的設立，一方面把黨的思想和主張更好地傳遞到黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士比較集中的領域及其他社會群體和個人中去，另一方面又能更好地把不同社會群體和個人的想法、利益訴求、意見建議傳遞給黨和政府，從而既使黨的主張能夠得到更有效地落實，又使不同社會群體的利益訴求和意見建議能夠進入黨和政府的決策與施政，把更多的人團結(jié)在黨的周圍。
其次，提高了人民政協(xié)的工作質(zhì)量。委員會客廳拓寬、深化、細化、精準化并在某些方面重塑了界別的工作，提高了界別工作的效能，使原來沒有納入視野的東西現(xiàn)在納入了視野，原來帶有隨機性的做法變成了有組織的做法，原來是相對原則討論的東西變成可以非常細致、有顯著針對性的討論，原來一些屬于委員個體化的做法現(xiàn)在變成有組織支撐和保障的做法。
再次，為政協(xié)委員履行職責和擔當提供了新的舞臺。委員會客廳設立在不同的專門領域，舉辦需要經(jīng)過申請、考察和批準，掛牌有特定的儀式，運行由專業(yè)聲望高、具有代表性的政協(xié)委員牽頭，由其他具有影響力和參與熱情的委員協(xié)助，工作條件由政協(xié)組織保障。這既給想做事、能做事的委員提供了舞臺，也使他們獲得了發(fā)揮作用、做好工作、勇于擔當?shù)膭恿蜅l件。
最后，促進了各個特定領域的發(fā)展和治理。委員會客廳是一種學習的場所，參加的人員不僅可以學到政治理論，也可以學到本行業(yè)、本領域的專業(yè)知識，了解到技術(shù)前沿和發(fā)展前景。委員會客廳也是一種沙龍性的場所，便于人們交流思想、交換信息，發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益。委員會客廳在參與國家和地方治理的同時，也關注群體自身的治理，并能把參政議政與自身治理內(nèi)在地結(jié)合起來，從而有效提高了自身治理的效能。
委員會客廳在建設和發(fā)展中日益顯示出其獨特價值，但作為新生事物，還有較大的發(fā)展和建構(gòu)空間。要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中進一步思考它的定位，在人民政協(xié)制度發(fā)展和有機更新中進一步思考它的功能，在根據(jù)中國國情深化社會群體自我治理中進一步探尋它的邏輯，使委員會客廳能夠茁壯成長，并走向全國。
委員會客廳的價值創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展
浙江水利水電學院教授 張祝平
省政協(xié)委員會客廳主動順應新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象內(nèi)部構(gòu)成發(fā)展變化的特點和廣泛凝聚共識的新使命，既立足界別、又跳出界別來服務界別發(fā)展，全面覆蓋打通聯(lián)系服務界別群眾的“最后一公里”。實踐表明，委員會客廳是推進政協(xié)協(xié)商體制和組織形式的新實踐，是人民政協(xié)更好地做好凝心聚力工作的新探索。
一、委員會客廳的價值特征。（一）鞏固和拓展了界別活動的組織基礎和社會基礎。委員會客廳既突出界別特色，又順應新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象內(nèi)部構(gòu)成發(fā)展變化的特點，較好地解決了政協(xié)履職中“重委員、輕界別”的現(xiàn)象和基層政協(xié)界別設置覆蓋面不夠廣泛的問題，強化了界別的整體性和人民政協(xié)的團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，拓展了界別群眾的政治參與空間，壯大了政協(xié)工作的社會基礎和組織基礎。（二）重塑了界別活動的組織體系和工作格局。委員會客廳建立形成了一個上下貫通、左右聯(lián)動的活動組織體系和工作格局，既強化了界別委員的主體地位，又推動了協(xié)商民主共同體建設和共商共治格局的形成，還有效保證了協(xié)商民主活動正確的方向。（三）再造了界別活動的組織流程和工作機制。委員會客廳堅持標準化建、規(guī)范化管、常態(tài)化用，有統(tǒng)一標志，有場地、有活動、有制度、有評價，既個性鮮明，又定位不偏，具有實體化、機制化、常態(tài)化的優(yōu)勢。同時，堅持寓思想政治引領于民主協(xié)商和服務界別群眾之中，較好地彌補了界別工作缺乏規(guī)范的問題，也有利于體現(xiàn)界別特色。
二、持續(xù)推進委員會客廳建設。更好實現(xiàn)委員會客廳價值功能，要進一步凸顯“四個屬性”、處理好“三個關系”、做到“三個自覺”。
“四個屬性”：委員會客廳要始終把堅持正確的政治方向擺在首位，凸顯“政治性”；要認真落實凝聚共識重要職責，發(fā)揮團結(jié)聯(lián)誼優(yōu)勢，凸顯“統(tǒng)戰(zhàn)性”；要以界別為依托，聯(lián)系好、服務好界別群眾和身邊群眾，凸顯“群眾性”；要發(fā)揮好牽頭委員的專業(yè)優(yōu)勢，凸顯“專業(yè)性”。
“三個關系”：一是政協(xié)黨組領導與委員主體的關系，二是標準化建設和分類施策的關系，三是“廳內(nèi)”和“廳外”的關系。要高質(zhì)量開展好“廳內(nèi)”的活動，功夫還在“廳外”，尤其是要做好活動前的調(diào)查研究。
“三個自覺”：一是自覺堅持黨的領導，主動圍繞中心大局謀劃推進工作。這是更好發(fā)揮委員會客廳作用，保證可持續(xù)性的前提；二是自覺加強對協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索。這是更好發(fā)揮委員會客廳作用，保證可持續(xù)性的前提的核心；三是自覺適應“數(shù)字政協(xié)”改革要求創(chuàng)新現(xiàn)代化工作機制。這是更好發(fā)揮委員會客廳作用，保證可持續(xù)性的關鍵。應積極探索實踐“委員會客廳+”的理念，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，推進委員會客廳數(shù)字化平臺建設，促進政協(xié)委員充分認清自身具有“政協(xié)工作主體、社會影響力大”等特征，增強廣大委員對政協(xié)組織的歸屬感、使命感，既在本職工作中發(fā)揮好帶頭作用、又在界別群眾中發(fā)揮好代表作用，自覺投身到為政協(xié)事業(yè)增光添彩的行動之中。
政協(xié)發(fā)揮凝心聚力作用的有效載體
杭州師范大學原黨委副書記、教授 黎青平
委員會客廳運行以來，已成為浙江政協(xié)發(fā)揮凝心聚力作用的重要品牌。
一、委員會客廳的優(yōu)勢特點
一是對象的針對性。浙江非公經(jīng)濟發(fā)達，新社會階層群體分布分散，職業(yè)流動性強，大多數(shù)都在體制外、黨外，利益訴求多元復雜。加強對這類人群的團結(jié)引領，是委員會客廳發(fā)揮優(yōu)勢的所在。
二是平臺的下沉性。委員會客廳設在離界別群眾最近的基層，設在團結(jié)聯(lián)系對象的集中區(qū)域，有利于延伸工作觸角，拉長工作手臂，能起到“抓住”界別群眾的作用。
三是工作的規(guī)范性。委員會客廳按照標準化要求設置，明確省政協(xié)主席會議成員或?qū)Ｎ瘯?lián)系；落實固定場地，配備必需設備；制定《操作手冊》，明確工作流程；專門設計制作LOGO等，是發(fā)揮凝心聚力作用的重要保證。
四是力量的整合性。整合委員的力量，廣泛遴選有相關專長的委員參與主題活動；整合政協(xié)的力量，省市縣三級政協(xié)委員共同參與；整合委員相關資源，牽頭委員和會客廳成員一起參與，發(fā)揮團隊作用。
五是運行的開放性。活動主題開放，在廣泛聽取各方面意見基礎上確定；活動場所開放，有興趣的群眾可到現(xiàn)場旁聽和參與；活動組織方式開放，為委員高質(zhì)量書寫“委員作業(yè)”搭建了舞臺，為廣大界別群眾表達訴求、反映意愿、實現(xiàn)利益提供了平臺。
六是功能的綜合性。委員會客廳以“學習交流的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、協(xié)商民主的新路徑、團結(jié)聯(lián)誼的新平臺”為定位，把委員履職融入到活動中，為老百姓打造了一個“家門口的政協(xié)”。
二、委員會客廳的有效作用
一是破解政協(xié)委員與界別群眾密切聯(lián)系的難題。界別群眾多、委員少，僅靠委員去聯(lián)系界別群眾的作用是有限的。委員會客廳以凝聚共識為著力點，寓思想引導于服務幫助中，通過經(jīng)常性開展活動，架起了委員與界別群體的橋梁。
二是破解政協(xié)工作對界別群眾擴大覆蓋的難題。委員會客廳把工作平臺建到新社會階層人士的集聚區(qū)，創(chuàng)新團結(jié)聯(lián)誼工作方式，解決群眾實際問題，延伸了政協(xié)工作的觸角，達到“一個委員”影響“一眾人群”的乘數(shù)效應。
三是破解基層政協(xié)工作相對薄弱的難題。委員會客廳按照“不建機構(gòu)建機制”“不要編制搭平臺”的思路，把工作重心放在基層、實行省市縣三級政協(xié)聯(lián)動，整合政協(xié)委員力量，彌補了基層政協(xié)工作力量和工作能力不足的問題，對解決基層政協(xié)“兩個薄弱”問題有積極作用。
三、推進委員會客廳提質(zhì)增效
一是擴大合理布局。按照“試點先行、示范引領、省市聯(lián)動、全面推進”思路，在保證質(zhì)量前提下，擴大覆蓋面。
二是完善頂層設計。完善上下聯(lián)動機制，進一步發(fā)揮市縣政協(xié)的積極性，推動省市縣政協(xié)三級聯(lián)動有效運作；完善考核機制，制定和完善質(zhì)量評估指標和評價體系，健全管理激勵機制；完善選人用人機制，遴選政治素質(zhì)強、履職熱情高、群眾基礎好的委員組建團隊；積極探索退出機制，對運行不好的實行退出機制，對牽頭委員和團隊成員因個人原因不能繼續(xù)履職的可申請退出；完善指導機制，明確各級政協(xié)職責，加強與政協(xié)其他工作的融合。
三是提高工作實效。把建管用育結(jié)合起來，防止重建設，輕管理和使用。突出質(zhì)量為先，根據(jù)團隊所能、群眾所需，注重活動選題和組織形式。注重開門會客、堅持開放聚識，廣泛凝心聚力，通過擴大開放度來擴大影響面。
四是培育特色文化。加強理論研究，從理論上總結(jié)提煉委員會客廳的特色文化。加強文化宣傳，擴大委員會客廳文化的影響力。加強實踐培育，在實踐中豐富委員會客廳的文化內(nèi)涵，打造具有鮮明特色和較高識別度的文化品牌。
打造具有凝聚力的共同體
浙江省委黨校政治學（科社）教研部副主任、教授 劉力銳
進入新時代，如何加強思想政治引領、廣泛凝聚共識成為人民政協(xié)工作的重大使命。省政協(xié)緊緊圍繞“聚識”做文章，探索創(chuàng)建委員會客廳，打造出“學習交流的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、協(xié)商民主的新路徑、團結(jié)聯(lián)誼的新平臺”。
一、對政協(xié)委員會客廳的“三位一體”分析
（一）作為空間的委員會客廳。委員會客廳是一種政治空間，從人員組成看，委員會客廳主要是由1名省政協(xié)委員牽頭，由5~7名委員組成運營團隊。從空間風格看，通過全省統(tǒng)一的標準化建設，營造濃厚的政協(xié)氛圍。委員會客廳是一種制度空間，通過制度化的運行和常態(tài)化的活動，讓界別群眾找到了身邊的政協(xié)組織，暢通協(xié)商的渠道。委員會客廳是一種社會空間，實現(xiàn)了對地方新社會群體社會空間的有機嵌入。
（二）作為過程的委員會客廳。委員會客廳一頭鏈接著黨委政府，一頭鏈接著界別群眾，對接兩端需求，精準設置活動主題為需求對接提供平臺，兼具針對性、專業(yè)性，極大引發(fā)了參會人員的參與熱情和持續(xù)思考。委員會客廳整合平臺資源，精心組織活動開展，不斷提高自身的組織效能。委員會客廳打造議題閉環(huán)，精細轉(zhuǎn)化活動成果，其有效產(chǎn)出主要分為兩種類型：一是具體問題不同程度的解決，二是推動一般性公共決策形成。如“甬商·兩新”政協(xié)委員會客廳為助力復工復產(chǎn)開展線上會客廳活動，征集到委員和兩新組織議政建議200多條，經(jīng)過整理建言獻策20條上報省政府參閱。
（三）作為關系的委員會客廳。委員會客廳只有真正服務界別群眾，才能取得信任，進而發(fā)揮影響、引領、凝聚、團結(jié)界別群眾的政治功能。這要求委員會客廳把服務界別群眾融入傳達黨的政策主張中，融入政治引領中，融入凝聚共識中，融入建言獻策中，形成全領域、全過程、全環(huán)節(jié)的服務體系。
二、政協(xié)委員會客廳更好提高凝聚力
（一）提高委員會客廳的政治引領力。要強化頂層設計，明確委員會客廳的政治邊界、功能和內(nèi)容階梯、發(fā)展方向。要加強制度創(chuàng)新，對標努力建設“重要窗口”，及時進行制度創(chuàng)設。。
（二）發(fā)揮牽頭委員的核心作用。牽頭委員是委員會客廳的靈魂人物，選擇和發(fā)揮好牽頭委員的核心作用是會客廳運行的關鍵所在。牽頭委員要具備善于獲取潛在合作者可資利用的人力和社會資源能力，要能夠以恰當?shù)幕臃绞嚼脻撛诘臋C會，以最低的成本產(chǎn)生期望的創(chuàng)新結(jié)果。要善于化解治理創(chuàng)新中遇到的外部不利因素和環(huán)境障礙。
（三）調(diào)動界別群眾參與活動的積極性。委員會客廳長青密碼在于有效激活界別群眾的持續(xù)參與。要讓界別群眾在參與委員會客廳活動中有獲得感，通過會客廳平臺切實解決實際問題，促進界別群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展。要不斷開發(fā)界別群眾參與的具體場景，保持界別群眾參與的興趣。要不斷推出便于界別群眾參與的多元并存的渠道和方式，降低界別群眾的參與成本。
把聯(lián)系服務群眾工作做實
浙江省社會主義學院副教授 曹偉
委員會客廳最大的創(chuàng)新就在于“把聯(lián)系服務群眾工作做實”，在實踐中進一步展現(xiàn)出人民政協(xié)制度的獨特優(yōu)勢和治理效能。
一、“把聯(lián)系服務群眾工作做實”是新時代人民政協(xié)履行職責的基礎。對于人民政協(xié)而言，聯(lián)系服務群眾不僅是其“立身之本”，也是其“履職之基”。新時代人民政協(xié)擔負著“落實下去、凝聚起來”的政治責任，必須把聯(lián)系服務群眾工作做實。“把聯(lián)系服務群眾工作做實”是高質(zhì)量建言資政的基礎。政協(xié)委員是界別群眾的代表，如果不能深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，就會導致界別代表性的“虛置”，進而會造成協(xié)商主體的缺位，利益表達的錯位，影響建言資政的全面性，導致民主的“空洞化”。“把聯(lián)系服務群眾工作做實”是廣泛傳播和凝聚共識的基礎。凝聚共識功能的發(fā)揮，僅局限于政協(xié)內(nèi)部是不夠的，還需要面向界別群眾廣泛傳播共識。政協(xié)委員既來自于群眾，又是界別群眾的代表，如果不能真正地做到“從群眾中來，到群眾中去”，就不能發(fā)揮“下情上達、上情下達”的橋梁紐帶作用，“一根頭發(fā)”無法帶動“一把頭發(fā)”，影響凝聚共識的有效性。
二、委員會客廳“把聯(lián)系服務群眾工作做實”的基本路徑。從工作主體的角度，委員會客廳有助于強化委員聯(lián)系服務群眾的意識。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，也是人民政協(xié)聯(lián)系服務群眾的主力軍。牽頭委員必須“思想政治素質(zhì)過硬，履職熱情高，群眾基礎好，協(xié)調(diào)能力強，業(yè)內(nèi)影響大”，本身就具有較強界別代表性和聯(lián)系服務群眾的意識。而團隊委員以及其他來參與活動的委員，也會在相互的學習、激發(fā)、促進中逐步地增強聯(lián)系服務群眾意識，并在履職活動中不斷地提升界別代表性。從工作對象的角度，委員會客廳注重在廣覆蓋的基礎上做好分眾統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著時代發(fā)展，社會階層更加多樣，思想觀念更加多樣。110家委員會客廳團結(jié)聯(lián)系對象覆蓋40多類特定人群。一方面“既突出界別特色，又不局限在所在界別，群眾在哪里，聯(lián)系服務就跟進到哪里”，實現(xiàn)了界別群眾特別是新興社會群體的廣覆蓋；另一方面從成員構(gòu)成、面向?qū)ο蟆⒒顒觾?nèi)容等都是差異化乃至定制化的,這使得人民政協(xié)聯(lián)系服務群眾工作能做得更加精細、精準。從功能發(fā)揮的角度，委員會客廳通過豐富的活動激活了委員在政協(xié)履職中的橋梁紐帶作用。委員會客廳采取“4+X”的方式開展主題活動，靈活運用座談研討、政策宣講、論壇講座、調(diào)研考察等形式。一方面，能充分調(diào)動參與委員和界別群眾的積極性和創(chuàng)造性，集聚眾人智慧，推動高質(zhì)量的建言獻策。另一方面，做好特定對象團結(jié)聯(lián)誼工作，通過發(fā)揮委員帶頭和引領作用，用界別群眾易于接受的方式，最大程度地凝聚共識、傳播共識。
三、研究更好發(fā)揮聯(lián)系服務群眾作用。一是如何進一步擴大覆蓋面。委員會客廳與整個社會的人口基數(shù)相比仍顯不夠，在地區(qū)間行業(yè)間分布也不平衡，要充分發(fā)揮專委會和界別對委員會客廳的工作指導、資源支撐、平臺賦能作用。二是如何進一步提升實效性。要結(jié)合界別特色策劃一些長期性、專題性、小切口的活動，力求做深、做實、做透。如圍繞共同富裕這個問題，可選擇一個小的切口進行深入調(diào)研、長期跟蹤，而不僅僅是做“頭腦風暴”。三是如何進一步融入互聯(lián)網(wǎng)。政協(xié)不僅要嫻熟地應用各類技術(shù)手段實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，還要進一步“+互聯(lián)網(wǎng)”，更好融入互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡空間中發(fā)揮政協(xié)作用、彰顯政協(xié)優(yōu)勢。委員會客廳的完善及作用發(fā)揮需要更加熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合“浙江數(shù)字政協(xié)”建設來思考和推進各項工作。
委員會客廳的治理價值與發(fā)展路徑
浙江理工大學副教授 鐘冬生
委員會客廳的運行，有效實現(xiàn)特定群體或特定對象的利益表達、利益整合、凝聚共識，達到了公共治理的提升。
一、委員會客廳的治理價值分析
（一）利益表達價值。委員成為界別群眾的利益“代言人”“貼心人”，代表本界別群眾建言立論，通過主題活動，將界別大眾的利益訴求傳達到黨委政府，最大化實現(xiàn)界別群眾的切身利益。
（二）凝聚共識價值。委員會客廳通過群智群力，求同存異實現(xiàn)聯(lián)誼交友，擴大界別大眾對黨的政策的認識與認同，拉近與黨委政府的距離，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。
（三）社會整合價值。委員會客廳貼近特定群體的需求，加強對界別群體的引導，實現(xiàn)了一個委員聯(lián)系一個界別、一個委員影響一眾人群。
二、提升委員會客廳治理價值路徑
（一）聚焦重大關切問題。要聚焦黨政中心工作，始終圍繞中心服務大局，努力為推動高質(zhì)量發(fā)展出實招、謀良策。要聚焦群眾期盼，跟蹤群眾需求，回應群眾關切。要聚焦社會發(fā)展，關注基層治理面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，更好參與基層治理、有效服務群眾。
（二）深入聯(lián)系界別群眾。結(jié)合當前各界群眾關注的熱點焦點問題，深入基層搞好調(diào)研，精準收集社情民意，把群眾的利益訴求弄清楚，找準問題癥結(jié)，提高建言品質(zhì)與效應，真正地聚合民情民意。要推動線上線下與網(wǎng)民互動交流，擴大聯(lián)系大眾的時空半徑，獲得更豐富更真實的民意表達。
（三）促進利益平衡。要擴大政協(xié)委員參與，最大限度地群智群力協(xié)商。要吸納界外群眾參與，平衡群體間的利益。要組織跨界智庫參與，這是優(yōu)化界別建言的有效渠道。
（四）強化服務指導和文化滋養(yǎng)。要把政治建設貫穿于委員會客廳建設的全過程和各方面，引導界別群眾不斷提高政治覺悟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移跟黨走。要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，培養(yǎng)具有中國特色、彰顯時代精神的委員會客廳文化。要建立有效的指導機制，在政協(xié)組織的指導下有序開展活動，及時糾正偏差，把握邊界，使委員會客廳各項活動符合政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性與政治性。
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