政協第十一屆浙江省委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
（2018年1月24日在政協第十二屆浙江省委員會第一次會議上）
蔡秀軍
各位委員：
我受政協第十一屆浙江省委員會常務委員會委托，向大會報告十一屆省政協五年來提案工作情況，請予審議，并請列席會議人員提出意見。
一、提案提出、審查、辦理情況
提案是人民政協履行職能的重要方式。五年來，在中共浙江省委的堅強領導下，廣大政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和政協各專門委員會、界別組，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾，以提案形式提出意見建議4613件。經審查，立案4220件，并案處理后為3941件。所有提案均已辦理答復。其中，采納1618件，占提案總數的41%；部分采納2215件，占提案總數的56%；108件提案因條件限制或其他原因未能采納，承辦單位均認真作了說明。政協提案凝聚了政協委員和參加單位的智慧和心血，承載了廣大群眾的訴求和期盼，在助推全省勝利完成“十二五”規劃目標、實現“十三五”規劃良好開局中，發揮了多方面的積極作用。
著力圍繞經濟建設，政協委員和各參加單位提出提案1618件，占總數的41%。其中推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、打好“拆治歸”組合拳、發展實體經濟、提升傳統制造業、推進質量強省、鼓勵優勢產能“走出去”、實施海洋發展戰略、推進寧波——舟山港一體化、建設自由貿易試驗區等提案，在推動我省經濟健康發展和轉型升級中發揮了較好作用。如：關于推進科技創新驅動發展的提案，承辦單位認真研究吸納意見建議，多項建議被寫入省委十三屆三次全會通過的《關于全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份的決定》。關于降低實體經濟成本的提案，從降低生產要素成本、制度性交易成本、融資成本等方面提出意見建議，推動了減負擔降成本工作思路的拓展和深化。關于緩解種糧大戶賣糧難的提案，推進政府部門加強了糧食倉儲設施建設，整合了糧食專項轉移支付資金。關于推進都市圈城際鐵路建設的提案，促進了土地開發指標的落實和PPP建設模式的推廣。關于打造區域農產品品牌的提案，推動了相關規劃編制、政策完善、監管加強和宣傳擴大。
多方面參與推進政治建設，政協委員和各參加單位提出提案229件，占總數的6%。其中全面深化改革、完善“四張清單一張網”、建設法治浙江、推進黨風廉政建設、打造忠誠干凈擔當的“浙江鐵軍”、擴大政務信息資源共享等提案，很多意見建議轉化為黨委、政府的工作部署和工作措施。如：關于推進“最多跑一次”改革的提案，促進了網上辦事、多證合一、數據共享等工作的落實。關于推進綜合行政執法改革的提案，承辦單位積極作為，有效整合執法資源，執法效能明顯提高，群眾獲得感不斷提升。關于提升政府購買服務績效的提案，促進了政府購買服務指導目錄的規范和評價機制的完善。關于推進“僵尸企業”司法處置的提案，推動了我省在全國率先實行府院聯席會議機制，提高了破產審判效能。關于治理網絡“炒信”的提案，承辦單位加大執法監管力度，有效遏制了網絡水軍肆意炒作蔓延滋長的勢頭。
積極建言文化建設，政協委員和各參加單位提出提案598件，占總數的15%。其中，提升影視文化影響力、推進農村文化禮堂建設、倡導“工匠精神”、傳承與創新民間技藝、加快發展教育事業、建設公共文化體系、推動中華文化走出去等提案，為黨政部門研究制訂政策提供了重要參考。如：關于繁榮發展我省哲學社會科學的提案，有關部門認真研究制訂政策，提出了扶持重點學科、加大資金投入、健全評價體系等15條措施。關于建設文化創意小鎮的提案，承辦單位在推進特色文化資源產業化開發、推動“文化小鎮”納入特色小鎮統籌規劃等方面，有效采納了提案意見建議。關于促進職業教育和幼兒教育發展方面的提案，促進了這兩大教育投入的增加，推動了我省在全國率先實現幼兒教育地方立法。關于推進良渚遺址申報世界文化遺產的提案，助推了劃定申遺范圍和建設高質量展示中心。關于加強臨終關懷工作的提案，推動了臨終關懷新風尚的宣傳。
高度關注社會建設，政協委員和各參加單位提出提案1124件，占總數的29%。其中，推進優質醫療資源“雙下沉”、加快保障性住房建設、完善人口政策、推進養老服務、加強食品藥品安全保障、促進低收入人群增收等方面的提案，促進了民生事業的不斷發展。如：關于“完善全面兩孩政策配套”專題提案、開展適齡女性乳腺癌與宮頸癌免費檢查提案，推動有關部門強化了出生缺陷綜合防治，規范了母嬰健康服務市場，擴大了“兩癌”免費檢查覆蓋面。關于打造全省養老服務體系轉型升級的提案，推動有關方面加大了居家養老平臺建設和醫養資源市場化運作機制的探索。關于老舊住宅加裝電梯的提案，通過連續督辦，在杭州城區等地終于開始落地。關于扶持民族鄉鎮發展的系列提案，助推省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強民族鄉（鎮）經濟社會發展的意見》。關于加強網絡訂餐監管的提案，促進了餐飲監管信息化建設，規范了網絡訂餐經營行為，強化了對違法違規行為的處罰。關于加強城市重大危險源管理的提案，推動制訂了城市安全治理三年行動計劃，建立健全了安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制。
日益重視生態文明建設，政協委員和各參加單位提出提案372件，占總數的9%。其中，“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”、廢氣和土壤污染治理、城鄉垃圾分類、小城鎮環境綜合治理、生態功能區保護等提案，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，直指生態文明建設中的痛點、難點、熱點，有力助推了省委省政府重大部署的貫徹落實。如：關于推進“五水共治”常態化的提案，促進了河長制的全覆蓋，完善了管理辦法和考核機制，為科學化、長效化治水提供了有力支持。關于提高生態公益林補償標準的提案，直接促進了生態公益林補償標準的提高，2017年已提高至每畝40元。關于加強大氣污染防治的系列提案，促成省相關部門實現數據共享，助推縣以上城市全部建成環境空氣質量自動監測站，并向社會公開發布相關數據。關于加強海洋生態環境保護的提案，推動完善了相關的配套法規制度，加強了近岸海域和入海排污口執法巡查，建立了“十三五”期間海洋生態整治修復項目庫。
二、主要工作及體會
深入學習貫徹習近平總書記關于做好提案工作的重要指示，堅持質量為重，注重探索創新，不斷加強和改進政協提案工作，這是過去五年省政協提案工作的重要特點。
（一）切實加強領導，凝聚工作合力
省委高度重視和關心支持政協提案工作。省委書記每年都閱批民主黨派省委會和省工商聯重要提案，對辦理政協提案提出明確工作要求。省委省政府領導及省高院主要領導帶頭領辦58個方面97件重點提案，直接參與協調解決提案反映的問題，有力推進了提案意見建議的充分吸納和采用。
省政協始終把提案工作作為一項基礎性、全局性工作擺上重要位置，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針。主席會議每年專題研究提案工作，討論確定重點提案。主席和各位副主席每年領銜督辦重點提案，直接參與督辦調研、協商和督查、反饋。五年來，主席和各位副主席領銜督辦重點提案達159件。
各民主黨派和工商聯、有關人民團體，政協各專委會和界別組，全程參與提案征集、辦理、協商以及調研、評議等工作，注重將提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商、專題調研等有機銜接，注重將履職成果轉化為集體提案。五年來，共提出集體提案672件，占提案總數的17%。
各承辦單位盡心履職，認真負責辦理提案，積極研究和采納意見建議，以提案助推工作和事業發展，使政協提案作用得到了積極的彰顯。
（二）確立質量導向，加強工作引導
改進提案征集服務工作。每年都組織召開政情通報會，邀請省政府有關部門向政協各參加單位介紹工作思路和重點工作；向社會公眾及承辦單位公開征集提案線索，引導社會關注參與，不斷擴大提案征集的來源渠道。同時，長年開放提案管理系統，方便提案者查詢歷年提案情況，減少出現重復提案。
發揮高質量提案的示范作用。先后兩次組織優秀提案評選表彰活動，總計評選表彰178件優秀提案。提高集體提案在委員履職考核中的分值，增加集體提案在重點提案及優秀提案中的比重，引導和鼓勵政協委員和各參加單位在提高提案質量上下功夫。
嚴把審查立案關。立案審查由原來的初審、終審“兩審制”改成初審、復審和終審“三審制”，對擬不立案的提案，由提案委主任會議集體研究作出審查決定。五年來，審查不予立案393件，細致做好與相關提案者的溝通協商，并及時將其轉為社情民意信息或委員來信。
（三）創新工作方式，提升辦理實效
把協商貫穿全過程。做好提出環節協商，推動、幫助和協調提案者主動與黨政部門溝通協商，討論確定提案選題，增強提案針對性。做細交辦環節協商，圍繞能否立案、由誰來辦，與黨政部門反復溝通，確保交辦準確。做深辦理環節協商，選擇與全局工作和民生事業聯系緊密的提案，組織政協委員、政協參加單位與承辦單位一起開展調查研究，群策群力，共同推進辦理工作。做實評議環節協商，由省政協領導帶隊赴辦理單位開展現場評議，并設計網絡評議問卷，組織廣大委員在線評議，以評促辦，推動辦理工作更深更實。
運用現代信息技術和網絡平臺開展辦理協商。先后就治理城市交通擁堵、打擊防范通訊網絡詐騙、提升司法判決執行效率、擴展大病保險病種、推動農產品區域品牌提升發展等5件民生類重點提案，開展網絡協商辦理。邀請界別群眾和網民代表現場與省政府領導及承辦單位負責同志互動交流，并通過網絡與手機客戶端向社會同步直播辦理情況，增加了辦理工作透明度，提高了群眾參與度，有效擴大了政協提案的社會影響。
開展辦理情況“回頭看”。2016年對“加強農產品質量安全”“加快畜牧業轉型升級”兩個專題14件提案辦理情況進行“回頭看”，2017年又對“綜合行政執法改革”“海洋發展戰略”兩個專題4件提案辦理情況進行“回頭看”，組織提案者、相關政協委員及主會辦單位，深入開展調查研究，既了解辦理承諾落實情況，又注重發現新情況新問題，有效推動了辦理工作的持續推進和各項答復意見的落實。
探索開展現場督辦和打包督辦。選擇涉及群眾利益、現場說服力強的提案，組織提辦雙方進行實地辦理協商。五年來，分別就推廣山稻種植、加強濕地保護、錢塘江古海塘保護等提案開展了現場辦理，促成了一些問題的就地解決。積極探索把內容相近、主辦單位一致的若干件提案打包成一個專題，進行集中協商、統一答復。五年來，共打包31個專題提案進行集中督辦，取得了較好的辦理效果。
（四）推進制度建設，優化管理服務
制訂新的制度規范。制訂全國首個“提案征集辦法”，進一步明確了提案工作機構和各專委會、黨派團體及界別組在提案征集工作中的職責。制訂“提案辦理協商辦法”，將協商從“辦中”向“辦前”“辦后”延伸，豐富了協商內容，擴大了協商范圍。制訂“提案內容公開辦法”，在全國率先推動提案內容有序公開，自覺接受社會各界對提案工作的監督。
修訂現有制度規范。先后修訂了“重點提案遴選與督辦辦法”“優秀提案評選表彰辦法”和“提案審查立案實施細則”，不斷推進政協提案工作制度化、規范化和程序化。
五年來的提案工作實踐，使我們深深體會到，要做好提案工作，就必須始終突出政治性、人民性、協商性。
始終堅持提案工作的政治性。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要做好政協提案工作，提高質量，就必須自覺提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終如一地自覺維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真領會落實中共浙江省委的決策部署，確保提案工作任何時候都沿著正確方向推進。堅持圍繞中心、服務大局，切實助推中共中央和省委省政府重大決策部署落地見效，使提案內容與中心工作合拍、辦理工作與中心工作同向，主動發揮提案工作在助推全局工作中的積極作用。
始終堅持提案工作的人民性。人民政協姓人民，政協提案歸根到底應是人民群眾意愿的反映。政協提案工作必須始終堅持以人民為中心的思想，順應人民群眾對美好生活的新期待，主動引導委員深入基層，走入民家，切實把握民心，真實了解民情，準確了解民意，利用提案獻良策、建諍言，努力增進民生福祉。
始終堅持提案工作的協商性。協商是政協工作的主要方式，更是做好提案工作的重要遵循，必須把協商貫穿于做好提案工作全過程，不斷豐富協商形式，細化協商內容，增加協商密度，提升協商質量。
我們也清醒地看到，過去五年，提案工作還存在許多不足。有些提案針對性不夠強，建議不夠具體； 有些提案督辦工作不夠嚴、不夠深，存在一定程度的走形式； 有些提案辦理過程中協商渠道和形式還比較單一，提辦雙方協商還不夠充分。這些問題都需要深入進行研究，不斷加以克服。
三、今后五年提案工作的原則建議
各位委員，中國特色社會主義進入了新時代！黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家的新目標，對進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想作出了全面部署。面對新時代、新征程、新目標、新要求，做好提案工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神和省第十四次黨代會及省委十四屆二次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，著力在提高提案工作質量上下功夫，更好發揮提案在我省堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，奮力推進改革開放，實現“兩個高水平”建設目標中的積極作用。
（一）緊扣我省“兩個高水平”建設推進提案工作。省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會提出的“高水平全面建成小康社會”“高水平推進社會主義現代化建設”的奮斗目標，繪就了我省未來發展的宏偉藍圖。這是貫徹黨的十九大精神，實現“兩個一百年”目標在浙江的具體化。為實現“兩個高水平”努力奮斗，是全省人民的共同責任，也是提案工作的重要任務。提案工作要堅持服從和服務于省委“兩個高水平”工作部署和事業全局，突出“四個強省”“六個浙江”建設，深入開展提案選題和辦理協商、監督等工作。加強選題引導，把落實中共中央和省委省政府重大任務部署作為提案選題的重要方向，充分發揮各黨派團體、政協專委會和界別組聚焦省委省政府重點工作形成提案的引領作用，努力提高集體提案的比重。遴選重點提案，做好黨政領導領銜辦理、省政協領導領銜督辦工作，推動提案辦理向深向實，助推“兩個高水平”目標在浙江的加快實現。
（二）立足以人民為中心推進提案工作。為人民代言，為人民謀幸福，把真情服務群眾作為提案工作的出發點和落腳點。聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，組織和引導各方選定提案切口，深入調查研究，善提說得準、能管用、措施實、辦法好的提案，推動提案真正成為黨委政府了解民意訴求的重要窗口、解決民生問題的重要途徑。多渠道多形式吸收群眾參與提案工作，扎實推進現場協商辦理、打包協商辦理、網絡協商辦理。有序推進提案內容和辦理結果的公開，讓人民群眾增加更多的參與感、幸福感、獲得感、安全感。
（三）堅持以協商民主推進提案工作。堅持將溝通協商貫穿于提案提出、立案、交辦、督辦、反饋等全過程，加強同政協委員、民主黨派和工商聯、人民團體、專門委員會、界別組和辦理單位的聯系和溝通，做到遇事多溝通多商量，努力在溝通協商中增進共識、尋求對策、推動工作。完善協商形式，擴大協商渠道，推動提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商的有機融合，認真做好運用信息技術和網絡平臺開展協商辦理、重點提案辦理“回頭看”等工作，努力通過多渠道多形式協商，不斷提高提案工作質量。
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