各位委員：
我受政協(xié)第十一屆浙江省委員會常務委員會的委托，向大會報告省政協(xié)十一屆三次會議以來提案工作情況，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、提案及辦理情況
省政協(xié)十一屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位共以提案形式提出意見建議950件，經(jīng)審查，立案871件，并案處理后為803件，其中集體提案153件，委員個人提案650件。
提案分別送交111家承辦單位辦理，現(xiàn)已全部辦復。所提建議被采納的282件，占35%；部分采納或列入計劃采納的499件，占62%；對因條件所限未能采納或留作參考的22件提案，承辦單位均認真作了說明?？傮w來看，這些提案圍繞省委省政府工作大局和中心任務，主題鮮明、內(nèi)容豐富、操作性強。經(jīng)過辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推進我省全面改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
在全面深化改革、調(diào)整結構增強發(fā)展活力方面，就推進科學謀劃“十三五”規(guī)劃、積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略實施、加快落實七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水平、深化經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設等提出一系列建議，為有關部門研究制訂政策措施提供了參考。如，關于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金的提案，其中的產(chǎn)業(yè)基金市場化運作思路、配置財政資金引導撬動民間投資等建議，在我省出臺的《浙江省人民政府關于創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式加快設立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見》和《浙江省財政廳關于規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運作與管理的指導意見》中予以采納，200億規(guī)模的省級政府產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)設立并開展運作。關于切實推進寧波—舟山港一體化建設的專題提案，有關部門認真研究吸收，助力省委省政府加快建設海洋強省重大決策部署的推進實施。關于加快我省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的提案，提出的大力發(fā)展服務外包、加強人才培養(yǎng)與引進等建議在2015年服務業(yè)發(fā)展試點工作中得到采納。關于大力推廣政府與社會資本合作模式的提案，在出臺的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》及《實施意見》中得到體現(xiàn)。
在積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新強省方面，關注科技創(chuàng)新平臺建設、優(yōu)化留學歸國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)、加強知識產(chǎn)權保護、推進公益類科研院所改革發(fā)展等，得到了有關部門的重視。如，關于聚力信息經(jīng)濟、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建設“網(wǎng)上強省”等提案，承辦單位加強前瞻性研究，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四年三步走”的規(guī)劃布局引導，抓好信息經(jīng)濟基礎設施建設和制度創(chuàng)新，在推進網(wǎng)絡安全保障能力建設基礎上，著力擴大信息領域消費。關于積極申報杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的提案，經(jīng)省市共同努力，示范區(qū)已成功獲批。關于發(fā)展農(nóng)村電商的專題提案，承辦單位通過構建“一個機制、三大體系、五項支撐”，爭取到2020年逐步建成基本覆蓋全省的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺和服務站。關于加強P2P網(wǎng)貸風險監(jiān)管的提案，已在省級層面成立“浙江省互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟”，對加入聯(lián)盟的企業(yè)設立準入門檻，推動行業(yè)自律，促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
在加大生態(tài)環(huán)境整治力度、建設美麗浙江、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，提出的“五水共治”常態(tài)化、加強敞開式飲用水源地保護、開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理、加強土壤保護和治理、健全農(nóng)村環(huán)境治理機制、推進生活垃圾分類處理等建議，得到職能部門重視和采納。如，關于促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專題提案，承辦單位從進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推廣新技術新模式、加大資金支持力度著手，構建長效監(jiān)管機制。關于推進城市生活垃圾分類處理和減量化的專題提案，助推省政府制訂了餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃并出臺《浙江省城市餐飲垃圾管理辦法》。關于切實加強我省土壤保護和治理工作的提案，為有關部門制訂我省土壤防治行動計劃提供了參考，促進了相關工作深入開展。關于加強舟山漁場漁業(yè)資源保護和修復的專題提案，承辦單位認真聽取委員意見，在制訂《浙江省海洋牧場發(fā)展規(guī)劃》中積極吸納。
在積極推進社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新、改善民生方面，圍繞加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動地方高校發(fā)展、建設公共文化體系、推進全民健身、完善人口計劃生育政策、推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務和醫(yī)療改革等提出了不少真知灼見，促進了有關工作開展。如，關于建設文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、保護傳承中華老字號企業(yè)文化等提案，承辦單位在推進特色文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、推動“文化小鎮(zhèn)”納入特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強對傳統(tǒng)文化的保護和利用等方面予以采納。關于打造“善文化”微電影拍攝基地的提案，在各方支持下，基地已正式掛牌成立，推動了我省網(wǎng)絡視聽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關于打造全省養(yǎng)老服務體系轉(zhuǎn)型升級的提案，提出的加大居家養(yǎng)老平臺建設、推廣“智慧養(yǎng)老”模式、推動養(yǎng)醫(yī)資源市場化運作等建議都得到承辦單位的認同和采納。關于發(fā)展職業(yè)教育的專題提案，承辦單位采取強化內(nèi)涵特色、創(chuàng)新體制機制、加強工作保障等措施，提高職業(yè)教育水平。
在全面推進依法治省、加快建設法治浙江方面，聚焦構建公眾參與重大決策機制、完善公共財政預算管理、加強城市管理法治化、提高社區(qū)管理水平、提升司法判決執(zhí)行效率、推進人民陪審制度和司法改革等建言獻策，得到了黨政部門和司法機關的重視和采納。如，關于推進我省司法改革的提案，其中，遴選委員會的設立，法官、檢察官員額制，法官、檢察官職業(yè)保障，法律職業(yè)共同體建設，加強司法職權的優(yōu)化配置等建議已在改革方案和相關配套制度中得到體現(xiàn)。關于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的提案，相關建議在省政府出臺的《關于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》中得到吸納。關于合力破解司法判決執(zhí)行難的提案，承辦單位進一步完善了公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪工作機制，依法懲戒逃避履行、拒不履行的行為，確保所涉案件全部、及時執(zhí)結。關于推進戶籍制度改革的提案，承辦單位制訂了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，加快在全省范圍內(nèi)推進改革，爭取到2017年基本建立新型的戶籍制度。
二、提案工作的主要做法
一年來，常委會堅持貫徹落實中共中央、中共浙江省委關于政協(xié)提案工作的新精神，積極創(chuàng)新實踐，取得了新成效。
（一）切實加強組織領導
省委省政府領導高度重視。省委書記夏寶龍對9件民主黨派、工商聯(lián)重要提案作出重要批示，并批轉(zhuǎn)省委、省政府相關領導閱處。省長李強親自督促進一步健全政府提案辦理工作機制，并連續(xù)3年親自領辦重點提案。省政協(xié)將省委領導閱批的重要提案全部納入重點提案，進一步完善了重點提案領辦制度。省委省政府領導領辦重點提案已形成常態(tài)化。同時，經(jīng)協(xié)商，省高院院長首次領辦重點提案。
省政協(xié)進一步加大對提案工作的領導。主席會議將提案工作列入重要議程。主席辦公會議堅持每月一次聽取提案工作進展情況匯報，并及時提出改進意見。省政協(xié)領導就提案工作進一步加強與省委省政府領導的直接溝通對接，對重要會議、重要活動和重點提案督辦都親自牽頭，多次就提案質(zhì)量與提案辦理協(xié)商工作提出具體指導意見。
提案承辦單位積極主動參與。各單位都把政協(xié)提案辦理工作列入重要議事日程，班子成員分工負責，完善了內(nèi)部檢查考核機制。堅持“先協(xié)商，后答復”的原則，尊重并充分吸納委員的建議。認真梳理歷年提案答復中承諾解決的事項，開展跟蹤問效，使辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。
（二）努力夯實提案工作基礎
提案征集引導更加務實有針對性。組織現(xiàn)場視察、委員學習、座談通報等活動，為提案內(nèi)容貼近實際、服務中心創(chuàng)造條件。通過向社會公開征集提案線索，編寫提案參考目錄，召開黨派團體、專委會、界別組提案征集會等多種形式，做好提案選題引導。
嚴把審查立案關。按照《政協(xié)浙江省委員會提案工作條例》和《政協(xié)浙江省委員會提案審查立案細則》的規(guī)定，細致穩(wěn)妥地做好提案的立案、撤案、并案和轉(zhuǎn)為委員來信處理工作。全會結束后，對全部擬不立案提案進行復審。
進一步規(guī)范重點提案遴選與督辦。按照《政協(xié)浙江省委員會重點提案遴選與督辦辦法》的規(guī)定，面向全體省政協(xié)委員“海推海選”，支持各民主黨派和工商聯(lián)積極發(fā)揮作用。召開政協(xié)各參加單位和專委會、相關承辦單位參加的重點提案選題協(xié)商會，經(jīng)復選后報主席會議審定。不斷加大重點提案的督辦力度，2015年共有22個方面40件重點提案。
（三）積極拓展提案辦理協(xié)商平臺
繼續(xù)以重要專題為平臺，推動面上提案集中協(xié)商辦理。首次開展民生類提案集中協(xié)商辦理試點。全年共有“新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展”等10個專題提案進行打包辦理，是數(shù)量最多的一年。
探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等形式。開展網(wǎng)絡集中辦理協(xié)商試點，創(chuàng)新更為靈活經(jīng)常的協(xié)商方式。通過制作網(wǎng)絡直播專題等，深化與浙江在線等新聞媒體的合作?！蛾P于提升司法判決執(zhí)行效率，推進依法治國建設的建議》重點提案辦理工作座談會，網(wǎng)上點擊率達7萬多人次，取得了良好效果。試行提案辦理網(wǎng)絡評議，擴大委員參與面，提高評議質(zhì)量。
組織重點提案現(xiàn)場辦理協(xié)商。就《關于在我省全面推廣山稻種植的建議》重點提案，在金華武義縣山稻種植基地開展現(xiàn)場辦理協(xié)商，為豐富提案督辦方式，方便基層群眾參與，提高辦理協(xié)商質(zhì)量，作了有益探索實踐。
召開全省政協(xié)提案工作座談會。圍繞“政協(xié)提案辦理協(xié)商機制建設”，對提案辦理協(xié)商進行了理論與實踐的研究總結，增進了提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作全過程的共識。
（四）不斷增強提案工作合力
開展提案工作與服務重點履職任務有機結合相互促進。精心選擇“發(fā)展農(nóng)村電子商務”專題提案的建議，豐富第14次浙江政協(xié)·民生論壇相關內(nèi)容。圍繞“五水共治”長效機制建設，將提案中的建議作為重要素材，相關專委會聯(lián)合聯(lián)動，開展監(jiān)督和調(diào)研。
加強政協(xié)組織內(nèi)部的溝通協(xié)作。制訂和修訂相關制度，充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位、專委會、界別組在提案征集、重點提案遴選與督辦、提案辦理協(xié)商等重要環(huán)節(jié)中的專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，共同提出提案，聯(lián)合開展調(diào)研。積極推動提案辦理協(xié)商與對口協(xié)商、界別協(xié)商、專題協(xié)商相結合，共有11個專委會和17個界別組參與提案辦理協(xié)商，22個方面重點提案的辦理每件都有兩個以上專委會參與督辦。
發(fā)揮提案智能管理系統(tǒng)溝通反饋與咨詢服務功能。完善提案庫向委員開放工作，開通委員在線溝通交流渠道，為委員知情明政和網(wǎng)上溝通協(xié)商提供服務。針對提案操作系統(tǒng)中存在的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，制訂了提案智能管理系統(tǒng)使用管理規(guī)則，規(guī)范了工作程序。
突出重點亮點，加大提案工作宣傳力度。在《人民政協(xié)報》、《浙江日報》、《聯(lián)誼報》和新華網(wǎng)等媒體刊發(fā)了“產(chǎn)業(yè)基金”和“農(nóng)村電商”重點提案辦理紀實等四組文章，進一步擴大了政協(xié)提案工作的社會影響。全會期間共接待各類新聞媒體87人次，提案情況宣傳報道83篇，組織委員專訪4場。在《聯(lián)誼報》開辟提案工作專版36期。
一年來，提案工作取得了一定成效，但也還存在不少問題，如：部分提案質(zhì)量有待提高，提案辦理協(xié)商機制有待完善，提案工作的服務水平有待提升等。這些都亟需我們認真研究，加以改進。
三、2016年工作思路
按照省政協(xié)2016年工作的總體要求，緊緊圍繞“十三五”開好局起好步獻計出力，努力提高提案質(zhì)量，健全提案辦理協(xié)商機制，提升服務能力和水平，更加規(guī)范、務實、高效地推進提案工作。
（一）緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃的實施開展提案工作
全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊扣我省高水平全面建成小康社會目標任務的實施，緊扣與群眾利益密切相關的民生短板，緊扣省政協(xié)的履職重點工作，積極引導委員、政協(xié)各參加單位、專委會和界別活動組深入實際、深入基層、深入界別群眾調(diào)查研究，提出具體可行的對策建議。充分發(fā)揮政協(xié)人才庫作用，提高意見建議的前瞻性、專業(yè)性和可行性；堅持目標導向和問題導向相結合，廣泛了解和集中反映民情，為黨委政府決策提供堅實的民意基礎；持續(xù)跟進省委、省政府重點工作的深入實施，增加民主監(jiān)督方面的提案，助推黨委政府決策部署的貫徹落實；繼續(xù)加大集體提案的比重，充分發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢，集思廣益，力爭形成一批有重要參考價值、獨到的意見建議。
（二）進一步發(fā)揮提案在協(xié)商民主中的作用
要進一步拓展協(xié)商平臺，增加協(xié)商密度，創(chuàng)新協(xié)商方式，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。切實增強協(xié)商實效，堅持重點提案重點辦理，改進和完善提案辦理中的調(diào)研視察等方式，加強難點問題的調(diào)研協(xié)商。進一步擴大集體提案辦理的協(xié)商面，促進提辦各方相互交流。加強與提案辦理單位的工作銜接，提升提案及提案辦理協(xié)商的針對性、實效性。研究制訂《省政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，組織開展修訂《省政協(xié)提案審查細則》和制訂《省政協(xié)提案公開辦法》的調(diào)查研究，推動提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化開展。
（三）進一步提高提案工作的社會參與度和關注度
要把開展提案辦理協(xié)商作為擴大各界有序政治參與、實現(xiàn)人民當家作主的具體生動實踐。切實做好面向社會公開征集提案線索工作，反映各界群眾訴求。推廣“三見面”提案辦理現(xiàn)場協(xié)商的做法，邀請群眾代表參加提案辦理協(xié)商。進一步完善提案辦理網(wǎng)絡直播辦法，吸引更多群眾關注和參與提案辦理網(wǎng)上協(xié)商。有序推進提案內(nèi)容與辦理結果同步向社會公開。在提案辦理“回頭看”和民主評議過程中，邀請相關群眾代表參加評議。加強提案辦理工作的宣傳，營造關心和支持提案工作的社會氛圍。
（四）進一步提升提案工作的服務水平
要不斷完善工作機制，在“提、立、督、辦”各環(huán)節(jié)實行精細化服務。主動提早介入，做好提案選題與提出的統(tǒng)籌服務工作。加強提案質(zhì)量的引導，組織開展優(yōu)秀提案評選表彰活動。積極協(xié)助委員與有關單位對接，幫助委員知情明政，為委員開展調(diào)查研究、參與協(xié)商、民主監(jiān)督評議等方面提供必要條件和幫助。完善協(xié)同機制，加強政協(xié)各參加單位、專委會、界別活動組之間的交流協(xié)作，增強工作合力。完善委員履職相關規(guī)定，為委員積極參與提案工作提供制度保障。進一步重視提案工作信息化建設，做好提案管理系統(tǒng)的維護和應用普及，充分利用信息化手段為提案工作和委員履職更好服務。
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