各位委員：
我受政協第十一屆浙江省委員會常務委員會的委托，向大會報告省政協十一屆二次會議以來提案工作情況，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、提案及提案辦理基本情況
省政協十一屆二次會議以來，廣大政協委員、政協參加單位積極運用提案履行職能，共以提案形式提出意見建議1042件，經審查立案846件，并案處理后為735件，其中集體提案139件，委員個人提案596件。
提案分別送交116家承辦單位辦理，現已全部辦復。所提建議被采納的296件，占40.3%；部分采納或列入計劃采納的422件，占57.4%；對因條件所限未能采納或留作參考的17件提案，承辦單位均認真作了說明。總體來看，這些提案圍繞省委、省政府工作大局和中心任務，主題鮮明、內容豐富、針對性和操作性強。經過辦理，產生了明顯成效，為推進我省深化改革、經濟發展、社會和諧、民生改善、法治建設發揮了積極作用。
在全面深化改革推進體制機制創新方面，委員們就推進行政體制、農村建設用地、國有企業、科研體制等改革，提出一系列建議，為有關部門研究制訂政策措施提供了參考。如，關于加快行政審批制度改革的提案得到承辦單位高度重視，在我省制訂企業投資項目核準目錄和產業準入目錄工作中，充分吸收了相關建議。關于農村建設用地制度改革的提案，為建立農村土地集約利用和耕地保護、建設用地流轉法律保障等提供了參考。關于深化省屬企業改革的提案，提到的加快國資與產業聯動調整、優化治理結構、積極發展混合所有制經濟、利用資本市場做大做強等多條建議，在出臺的《關于進一步深化國有企業改革的意見》中被采納。關于深化科研體制改革的提案，助推了承辦單位統籌協調科研資源，建立更加公開透明的科研項目遴選機制。
在保持經濟平穩較快發展推進轉型升級方面，委員們圍繞發揮院士專家作用、打造浙江制造品牌、培養中小科技企業、整合建立企業投資綜合服務平臺等工作，提出了不少真知灼見。如，關于“匯聚院士專家力量”專題類提案，為制訂“院士智力集聚工程”有關政策文件提供了參考。關于打造先進制造標準體系的提案，助推了承辦單位嚴格產品認證準入、加快人才培養、實施品牌培育工程。關于培養科技型中小企業的提案，承辦單位在營造政策環境、加大知識產權保護、拓寬企業融資渠道、強化公共技術服務等方面吸納了若干意見建議。關于整合建立企業投資綜合服務平臺等提案，推動了承辦單位采取優化稅收和金融服務、加強人才培養、建立企業投資綜合服務平臺等措施，促進了我省企業在更高層次更廣領域發展。關于“單考單招”基層農技人員的提案，承辦單位積極采納，推動了我省基層農技崗位集中招聘工作。關于推進北斗衛星產業發展的提案，政府部門在出臺的《進一步推進地理信息產業發展的實施意見》中吸納了相關意見建議。
在加強社會管理改善民生方面，委員們聚焦醫療、教育、食品藥品安全、住房、社會治安等涉及人民群眾切身利益的問題，不少意見建議得到了黨政部門的重視和采納。如，關于擴大困難群眾醫療救助病種范圍和藥品目錄的提案，助推了《浙江省社會救助條例》和四個政府文件的出臺，加大了救助力度，擴大了救助覆蓋面。關于“促進名優教師交流”專題類提案，承辦單位在交流范圍、人事編制、經費補貼、教育培訓等方面吸納了意見建議。關于切實維護農村婦女土地相關權益的提案，省政府相關部門在制訂全省農村確權賦權改革和規范鄉規民約等四個文件中給予了充分吸納。關于制訂出臺《防暑降溫實施細則》的提案，經多方協商，促成了我省企業員工防暑降溫補助標準的提高。關于打擊防范通訊網絡詐騙的提案，承辦單位高度重視，召開專題協調會，聯合各大銀行、通訊運營單位、科技專業企業協同作戰，形成了聯防共治的強大合力。
在推進“五水共治”建設“兩美”浙江方面，委員們針對治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水和加強環境保護、建設生態文明等方面問題積極建言獻策，助推省委、省政府決策深入貫徹實施。如，關于“五水共治”專題類提案，首次采取省市縣三級政協提案工作聯動的辦法，匯總相關提案1400余件，供承辦單位決策參考，促進各地一批難點問題的解決。關于加強“農村污染整治”專題類提案，委員們提出的加強農業面源污染防治、生活污水治理、生活垃圾處理、推進林業生態建設等意見建議得到承辦單位的積極采納，有力促進了相關工作深入開展。關于建設美麗鄉村的提案，為構建農業社會化服務體系、推動農村一二三產業聯動發展提供了重要參考。關于加強畜禽養殖污染防治立法的提案，省委、省人大、省政府在研究出臺政策法規時充分吸納了意見建議。關于大氣污染防控方面的提案，承辦單位認真聽取委員意見，建立健全了聯防聯控和預警應急等機制。
省委、省政府對提案辦理工作高度重視，加強領導。省委書記夏寶龍親自閱批民主黨派和工商聯重要提案，對提案辦理工作提出明確要求；省長李強多次強調要進一步健全政府提案辦理工作機制，并親自領辦重點提案；省委常委和省政府領導班子成員領辦重點提案形成常態化。各承辦單位進一步完善工作機制，創新辦理形式，注重辦理協商，使委員履職成果得到較好落實。在這里，我代表省政協常委會，向省委、省政府以及各承辦單位表示衷心的感謝！
二、提案工作的主要做法
（一）進一步加強對提案工作的組織領導
省政協主席會議將提案工作列入重要議程。2014年，已先后5次聽取和研究提案工作情況匯報，研究重要問題，對提案工作提出了明確要求。
主席辦公會議堅持每月一次聽取提案工作進展情況匯報，對重點提案督辦、提案工作制度和提高服務質量等及時提出具體改進意見和措施。
主席、分管聯系副主席就提案工作開展專題調研，提出明確要求，強調提案工作要更加開放包容和探索創新，積極推進廣泛多層的提案辦理協商，著力激發委員參與提案工作的積極性和主動性。
省政協領導將專題督辦的提案納入重點提案，加大了督辦力度。2014年共有20個方面34件重點提案，是歷年來數量最多的一年。省政協3位副主席親自帶隊參加提案工作民主評議，進一步推動了重點提案和面上提案的辦理。
（二）嚴格執行立案標準把好提案質量關
加強會前提案質量的把關和服務。依托政協各參加單位和界別組作為組織委員開展日常活動的平臺，做好會前提案的準備交流和調研指導工作，為委員通過提案方式履職提供幫助。嚴格按照《政協浙江省委員會提案征集辦法》，將提案征集引導工作前移，召開由黨派團體、專委會、界別組和承辦單位參加的提案征集座談會，進行廣泛深入的溝通協商。
嚴格實行不立案提案“三審”制。按照《政協浙江省委員會提案工作條例》和《政協浙江省委員會提案審查立案細則》的規定，對不立案的提案，均經大會提案組初審、提案委分組復審和提案委主任會議審定的程序，使提案立案審查更加細致、嚴謹、規范。
加大提案撤并轉的力度。對一些內容相近的提案作并案處理，共并案111件。對有些內容比較單薄空泛的提案，作撤案處理；對196件不宜作為提案提出的，以意見建議形式轉送有關部門參閱。
（三）積極推進廣泛多層的提案辦理協商新格局
增加重點提案協商密度。認真貫徹落實省委領導閱批黨派重要提案制度，助推省委省政府領導領辦、省政協領導督辦重點提案實現常態化、制度化。2014年共召開重點提案辦理協商會22場，比上年增長80%以上。
擴大提案辦理協商面。推動提案承辦單位集中辦理并案提案，提高辦理面商率。繼續探索和優化提案打包督辦，完善提案專題協商，減輕承辦單位工作量，提高協商實效。
豐富完善網絡協商方式。在辦理“打擊防范通訊網絡詐騙”重點提案中，首次拍攝宣傳片和微電影，運用微博和微信等新媒體手段，搭建網絡協商平臺，吸引11萬網民參與，加強了提案辦理協商的透明度和群眾參與度。
加大專委會和界別組工作力度。明確其參與提案征集、督辦和評優等職責，充分發揮專委會、界別組的組織功能和平臺作用。探索以界別組為主體，參與提案辦理調研和協商，促進了提案辦理協商與界別協商的有機結合。共有11個專委會和15個界別組參與提案辦理協商。
引導委員全程參與提案工作。在提案工作“提、立、辦、督”各環節上，注重聽取和吸收委員意見建議。在選擇重點提案和優秀提案時，采取“海推”與“海選”等辦法。向全體省政協委員開放本屆提案系統庫。
（四）進一步探索和創新提案工作機制
加強制度建設。對提案征集、重點提案遴選與督辦、優秀提案評選表彰等三項重點工作進行了系統總結，制訂和修訂了《政協浙江省委員會提案征集辦法》、《政協浙江省委員會重點提案產生辦法和辦理規定》、《政協浙江省委員會優秀提案評選表彰辦法》，為進一步規范各個環節操作程序提供制度保障。
認真總結經驗。結合省委、省政府重大決策部署，認真總結“加快民族鄉鎮政策扶持”和“加大生態公益林補償標準”兩個提案辦理的做法，印發承辦單位參考。
表彰優秀提案。嚴格按照《政協浙江省委員會優秀提案評選表彰辦法》規定，共評選出省政協十一屆一次會議以來優秀提案72件，鼓勵政協各參加單位和委員積極通過提案參政議政。
加大宣傳力度。在中央駐浙新聞單位和省級重要新聞媒體相繼刊發了一批新聞報道。注重加強省市縣三級政協的經驗交流與聯動，通過在《聯誼報》等新聞媒體開辟提案工作專版等方式，交流工作，拓寬思路，擴大提案工作社會影響。
一年來，提案工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些不足。主要有：一是提案質量參差不齊，有的提案信息滯后、調研不夠深入、操作性不強；二是提案辦理協商規范性、實效性尚需進一步提升；三是為委員知情明政和調查研究提供服務尚有較大改進空間。這些都需要我們以改革創新的精神，認真進行研究，切實改進提高。
三、2015年提案工作思路
2015年，常委會將按照三次全會決定的政協工作總體要求，充分發揮政協提案作為社會主義協商民主重要形式作用，提升提案質量，拓展協商形式，增加協商密度，提高協商成效。主要包括：
（一）堅持質量至上。把政協提案作為實踐黨的群眾路線的重要載體，深入開展調查研究，積極反映界別呼聲，努力提升提案整體質量。按照黨政所需、群眾所盼、自己所能的要求，注重征集落實國家重大戰略和深化改革、轉型升級、法治建設、保障民生等方面提案。引導委員積極參與集體提案，提高集體提案比重，促進提案質量提升。增加平時提案數量，增強提案時效性。嚴格按照《政協浙江省委員會提案工作條例》審查立案，進一步規范完善提案的撤、并、轉工作。加強對優秀提案的宣傳，發揮好示范作用。
（二）深化協商辦理。選好重點提案，充分發揮重點提案辦理的示范作用，帶動面上提案深入協商辦理。加強民生類提案的辦理協商，助推省委、省政府惠民生工作任務的落實。促進提案辦理調查研究，增進共識，提高辦理實效。推動承辦單位開展專題類提案集中協商辦理，提升面上提案辦理整體水平。繼續探索提案辦理協商與對口協商、界別協商、專題協商有機結合，增強協商的有效性。繼續做好提案辦理網絡直播，探索面上提案網絡協商辦理新形式。
（三）加大督辦力度。堅持和完善省委、省政府領導領辦，省政協領導督辦重點提案制度，推動承辦單位負責人領辦重要提案，促進問題的解決。充分發揮政協整體作用，堅持和完善專委會督辦重要提案制度，積極推進界別對口督辦工作。改進和完善提案辦理反饋機制，加強與省委、省政府有關部門的聯系，開展提案辦理“回頭看”，不斷創新評議方式，運用網絡形式進行“背對背”評議。進一步擴大委員參與提案督辦面。
（四）抓好制度落實。繼續認真學習貫徹《政協浙江省委員會提案工作條例》，深入宣傳和實施《政協浙江省委員會提案征集辦法》、《政協浙江省委員會重點提案產生辦法和辦理規定》、《政協浙江省委員會優秀提案評選表彰辦法》等，提升提案工作制度化、規范化、程序化水平。促進承辦單位按照中央和省委文件要求，進一步完善提案辦理工作制度。開展提案立案標準調研，進一步提高立案質量。
各位委員，提案是人民政協履行職能的重要方式，提案工作大有可為。我們要在中共浙江省委的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，關注民生，真情履職，推動新一年提案工作再上新臺階！
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