各位委員：
我受政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)提案工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年提案及提案辦理基本情況
省政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央和浙江省委的重大部署，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，以提案形式提出意見(jiàn)建議904件，其中全會(huì)期間860件，閉會(huì)期間44件。經(jīng)審查，共立案867件，其中集體提案99件，委員個(gè)人提案768件。經(jīng)主席會(huì)議審定，12個(gè)方面的15件提案被列為2013年度重點(diǎn)提案。
省政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)的提案分別送交122家承辦單位辦理，現(xiàn)已全部辦復(fù)。提案所提建議被采納的385件，占44%；部分采納或列入計(jì)劃采納的453件，占52%；對(duì)因條件所限未能采納或留作參考的29件提案，承辦單位也認(rèn)真作了說(shuō)明?？傮w來(lái)看，提案涉及領(lǐng)域廣泛，反映情況真實(shí)，研究分析深入，所提建議有針對(duì)性和可操作性，經(jīng)過(guò)辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，委員們就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出一系列建議，多數(shù)得到了采納。如，關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的提案，承辦單位認(rèn)真研究吸納委員意見(jiàn)建議，為省委決策提供參考。關(guān)于推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等提案，承辦單位從統(tǒng)籌項(xiàng)目資金、規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、加強(qiáng)立法調(diào)研等方面著手，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)。關(guān)于做好“三改一拆”工作等提案，承辦單位在制定《浙江省違法建筑處置規(guī)定》中認(rèn)真采納相關(guān)建議。關(guān)于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提案，承辦單位在出臺(tái)的《加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域破局任務(wù)分工方案》和《2013年度浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》中積極吸納了委員建議。關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提案，為出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》提供了良好建言。
在保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧方面，委員們圍繞加強(qiáng)社會(huì)保障、加大民生投入、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、整治交通擁堵等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，為有關(guān)部門(mén)決策提供了重要參考。如，關(guān)于提高民生財(cái)政投入績(jī)效等提案，承辦單位認(rèn)真貫徹省委、省政府要求，結(jié)合提案意見(jiàn)，在壓縮省級(jí)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、節(jié)余資金用于民生項(xiàng)目、公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變等方面，采取了切實(shí)措施。關(guān)于推進(jìn)收入分配改革等提案，承辦單位積極采納提案意見(jiàn)，將“研究制定收入分配改革實(shí)施意見(jiàn)”列入省政府辦公廳《2013年浙江省體制改革要點(diǎn)》。關(guān)于治理城市交通擁堵問(wèn)題等提案，助推承辦單位出臺(tái)《全省城市公共交通提升行動(dòng)實(shí)施方案》。關(guān)于扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的系列提案，助推省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》。
在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展方面，委員們圍繞推進(jìn)節(jié)能減排、空氣污染防治、生活廢棄物排放、生態(tài)資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，很多意見(jiàn)被相關(guān)部門(mén)吸納。如，關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的系列提案，助推縣以上城市建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)；促進(jìn)省環(huán)保廳與省氣象局的合作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。關(guān)于京杭大運(yùn)河水環(huán)境保護(hù)等提案，承辦單位從優(yōu)化運(yùn)河流域產(chǎn)業(yè)布局、完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)和收集系統(tǒng)建設(shè)、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面采取了有效措施。關(guān)于提高公益生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等提案，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，委員意見(jiàn)建議被省政府采納。關(guān)于以科技促進(jìn)環(huán)保等提案，承辦單位明確對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目在政策和經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜。
在推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮方面，委員們圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、推動(dòng)文化創(chuàng)作繁榮發(fā)展、深化文化體制改革、壯大網(wǎng)絡(luò)正面主流輿論等提出建議，相關(guān)部門(mén)在起草文件和部署有關(guān)工作時(shí)予以采納。如，關(guān)于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正能量等提案，承辦單位高度重視，在研究起草《加強(qiáng)網(wǎng)上輿論工作的意見(jiàn)》中認(rèn)真吸納委員意見(jiàn)建議。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)等提案，助推承辦單位出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。關(guān)于建設(shè)高教強(qiáng)省等提案，承辦單位加快推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升工程等工作。關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案，承辦單位從發(fā)掘戲曲資源，推動(dòng)優(yōu)秀廣電節(jié)目制作傳播，促進(jìn)動(dòng)漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面制訂了相應(yīng)措施。
此外，提案中蘊(yùn)含的其他重要信息資源和意見(jiàn)建議也在省委、省政府制訂的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工作中得到了較好體現(xiàn)。如：《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見(jiàn)》、《河道保潔實(shí)施方案》等政策文件，都較好地采納了提案者的意見(jiàn)建議。
省委、省政府對(duì)提案辦理工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案常態(tài)化。省委書(shū)記夏寶龍多次閱批民主黨派和工商聯(lián)重要提案、《重要提案摘報(bào)》；省長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)提案辦理工作作出批示，并親自領(lǐng)辦重點(diǎn)提案；3位省委常委和省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員均領(lǐng)辦了重點(diǎn)提案。各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新辦理形式，注重辦理協(xié)商，使委員履職成果得到較好落實(shí)。在這里，我代表省政協(xié)常委會(huì)，向省委、省政府以及各承辦單位表示衷心的感謝！
二、十一屆一次會(huì)議以來(lái)提案工作的主要做法
（一）理清工作思路，深化對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)。
常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央和省委對(duì)政協(xié)提案工作的新論述、新要求，進(jìn)一步加深了對(duì)政協(xié)提案工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把提案辦理協(xié)商工作作為推進(jìn)政協(xié)工作的重要抓手、密切聯(lián)系群眾的重要途徑、促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策的重要方式、實(shí)現(xiàn)各界有序政治參與的重要渠道。在實(shí)際工作中，一是推進(jìn)提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開(kāi)透明，更好地發(fā)揮提案作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑作用。二是重視對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)和創(chuàng)新。做好面廣量大的非重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商工作，積極探索更為靈活有效的平臺(tái)。三是整合各方力量，增加協(xié)商密度，不斷提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)提案辦理協(xié)商民主的實(shí)踐。
進(jìn)行“公推協(xié)商”，改進(jìn)重點(diǎn)提案遴選機(jī)制。重點(diǎn)提案選題首次嘗試征求全體省政協(xié)委員意見(jiàn)，擴(kuò)大委員參與面。通過(guò)初選、征求意見(jiàn)、協(xié)商溝通、研究通過(guò)四個(gè)階段，使遴選出的重點(diǎn)提案更緊貼黨政工作重點(diǎn)，更體現(xiàn)黨派團(tuán)體和界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)展“網(wǎng)上辦案”，增強(qiáng)提案辦理協(xié)商透明度。選擇“治理城市交通擁堵”這一重大民生問(wèn)題，加強(qiáng)事前事后的輿論宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全程直播辦理協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自基層一線(xiàn)、代表性強(qiáng)的群眾現(xiàn)場(chǎng)參與互動(dòng)。浙江在線(xiàn)相關(guān)專(zhuān)題直播頁(yè)面點(diǎn)擊率和微信公眾平臺(tái)推送量近13萬(wàn)人次，對(duì)我省治理城市交通擁堵工作發(fā)揮了推動(dòng)作用。
嘗試“打包督辦”，破解提案辦理協(xié)商難題。在認(rèn)真分析梳理的基礎(chǔ)上，將委員關(guān)注度高的同類(lèi)提案進(jìn)行打包集中調(diào)研督辦。選擇“一老一新”兩組專(zhuān)題提案：委員多年反映的“民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持”方面的7件提案和社會(huì)關(guān)注度極高的“空氣污染防治”方面的12件提案，作為專(zhuān)題協(xié)商督辦件，并以集中辦理協(xié)商座談會(huì)紀(jì)要的形式，對(duì)專(zhuān)題提案進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率，增強(qiáng)了答復(fù)意見(jiàn)的針對(duì)性。
組織“民主評(píng)議”，推動(dòng)提案辦理協(xié)商落實(shí)。在各單位自查梳理、初步總結(jié)的基礎(chǔ)上，選擇提案辦理數(shù)量比較多的省經(jīng)信委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳作為民主評(píng)議對(duì)象，分別由3位副主席牽頭，組織提案者與提案承辦單位進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，推動(dòng)承辦單位對(duì)承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案進(jìn)行全面梳理，促進(jìn)提案建議的落實(shí)。
（三）推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)提案工作的合力和成效。
常委會(huì)把提案工作納入全局工作中進(jìn)行部署。主席會(huì)議定期研究提案工作，提出工作要求并進(jìn)行部署，推動(dòng)提案工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。主席、各位副主席分別督辦重點(diǎn)提案、重要提案，推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
發(fā)揮委員主體作用。在提案的調(diào)研和協(xié)商辦理環(huán)節(jié)，盡量吸收同類(lèi)提案的委員及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與，進(jìn)一步深化提案建議，提出高質(zhì)量的協(xié)商意見(jiàn)，推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)。
突出各黨派、界別、專(zhuān)委會(huì)的功能特色。各黨派、界別、專(zhuān)委會(huì)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)，積極參與提案辦理方案制定、辦理調(diào)研、協(xié)商座談等全過(guò)程。各專(zhuān)委會(huì)除協(xié)助分管副主席督辦重點(diǎn)提案、重要提案外，還牽頭做好專(zhuān)委會(huì)重要提案的督辦工作，促進(jìn)提案工作以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。
加強(qiáng)提案工作的服務(wù)保障。及時(shí)與提案者溝通協(xié)調(diào)，做好選題交流、引導(dǎo)等工作，提高提案質(zhì)量。密切與承辦單位的聯(lián)系，做好提案者、主會(huì)辦單位的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)辦理合力。重視與新聞媒體的合作，做好提案工作的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響力和公眾關(guān)注度。召開(kāi)全省政協(xié)提案工作座談會(huì)，總結(jié)交流提案辦理協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下做好提案工作提出具體要求。
一年來(lái)，提案工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省委要求、人民群眾期望相比還存在不少差距。如何提高提案的針對(duì)性和可辦性；如何創(chuàng)新和規(guī)范提案協(xié)商辦理方式方法；如何增強(qiáng)提案辦理實(shí)效；如何提升提案工作的服務(wù)保障能力和水平等，都需在今后的工作中予以研究和改進(jìn)。
三、2014年提案工作主要任務(wù)
2014年，常委會(huì)將按照全會(huì)決定的政協(xié)工作總體要求，以深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商為主要抓手，拓展協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；正確把握提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，合理提案數(shù)量，提高提案質(zhì)量，切實(shí)抓好“提、立、辦、督”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮重點(diǎn)提案辦理的引領(lǐng)作用，著力完善提案工作制度，進(jìn)一步提高提案工作的實(shí)效和水平。
（一）抓好提案提出環(huán)節(jié)，夯實(shí)提案質(zhì)量基礎(chǔ)。認(rèn)真做好提案征集工作，積極引導(dǎo)委員與黨和政府“同頻共振”、與人民群眾“息息相關(guān)”，圍繞中心，關(guān)注民生，選好題目。充分發(fā)揮委員主體作用，加強(qiáng)對(duì)委員提案知識(shí)的培訓(xùn)，組織委員深入調(diào)查研究，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提出真知灼見(jiàn)。充分發(fā)揮各專(zhuān)委會(huì)、界別組在提案組織征集中的平臺(tái)作用，幫助委員拓展知情明政渠道，集聚委員智慧，提升集體提案比重。充分運(yùn)用大會(huì)發(fā)言、調(diào)研視察、委員約談、社情民意等履職成果，以提案形式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。制訂《提案征集實(shí)施方法》，修訂完善《優(yōu)秀提案評(píng)選表彰辦法》，從制度上保障和提升提案質(zhì)量。
（二）抓好提案立案環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查立案標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《提案審查立案實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，不搞凡提必立。符合標(biāo)準(zhǔn)予以立案的，要加強(qiáng)分類(lèi)甄別，內(nèi)容相同或相近的提案適當(dāng)進(jìn)行并案處理。對(duì)達(dá)不到立案要求的該撤案的撤案，該轉(zhuǎn)化為意見(jiàn)建議的轉(zhuǎn)為意見(jiàn)建議。完善提案審查工作機(jī)構(gòu)，提高初審人員素質(zhì)，把好立案初審關(guān)。注重提案委員會(huì)自身理論政策、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，提高審查立案質(zhì)量。
（三）抓好提案辦理環(huán)節(jié)，拓展辦理協(xié)商形式。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2012〕13號(hào)文件和浙委辦〔2012〕134號(hào)文件。堅(jiān)持和完善省委主要領(lǐng)導(dǎo)閱批黨派重要提案制度、省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省政協(xié)重點(diǎn)提案制度。認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)提案協(xié)商辦理，專(zhuān)題集中協(xié)商辦理，專(zhuān)委會(huì)和界別、界別組對(duì)口協(xié)商辦理經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)提案承辦單位與提案者、提案主會(huì)辦單位溝通協(xié)商，擴(kuò)大委員和社會(huì)參與度，創(chuàng)新協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
（四）抓好提案督辦環(huán)節(jié)，務(wù)求提案辦理實(shí)效。完善重點(diǎn)提案遴選機(jī)制，修訂《重點(diǎn)提案產(chǎn)生辦法和辦理規(guī)定》，擴(kuò)大重點(diǎn)提案遴選和督辦工作委員參與度。繼續(xù)加大重點(diǎn)提案督辦力度，適當(dāng)增加省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦提案件數(shù)，推動(dòng)一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。發(fā)揮各專(zhuān)委會(huì)、界別組的專(zhuān)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持專(zhuān)委會(huì)督辦重要提案制度，積極探索界別組對(duì)口督辦形式，增強(qiáng)應(yīng)辦、可辦、急需辦提案的督辦實(shí)效。推動(dòng)量大面廣的普通提案的協(xié)商辦理，選擇若干個(gè)提案中關(guān)注度高的問(wèn)題集中進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商督辦。與省政府辦公廳聯(lián)合開(kāi)展提案辦理“回頭看”，組織提案者進(jìn)行民主評(píng)議。
各位委員，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，提案工作大有可為。我們要在中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好新一年的提案工作，為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江貢獻(xiàn)智慧和力量。
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