中國人民政治協商會議
第十屆浙江省委員會常務委員會
關于提案工作情況的報告
（2013年1月24日在政協第十一屆浙江省委員會第一次會議上）
徐冠巨
各位委員：
我受政協第十屆浙江省委員會常務委員會的委托，向大會報告過去五年的提案工作情況，請予審議，并請列席會議人員提出意見。
一
省政協十屆一次會議以來，廣大政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和政協各專門委員會圍繞中心、服務大局，認真履行職能，積極建言獻策，以提案形式提出意見建議3908件，經審查，立案3752件，并案處理42件。其中，集體提案521件，委員提案3231件。未立案的114件意見建議，作為信息、社情民意和委員來信處理。
省委、省政府和各承辦單位高度重視提案辦理工作，所有提案均已辦復。其中，提案所提意見建議被采納的1886件，占提案總數的50%；部分采納的1688件，占提案總數的45%。另外有178件提案確因條件限制或其他原因未能采納，各承辦單位也均認真地作了說明。
五年來，提案圍繞我省實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，建設物質富裕精神富有現代化浙江的戰略決策，緊扣省委、省政府的中心工作，密切關注人民群眾關心的熱點、難點問題，提出了許多具有較高參考價值的意見建議。提案中蘊含的重要信息資源和建議在省委、省政府制訂的政策法規、發展規劃、重點工作中得到較好體現，為促進黨委、政府決策科學化、民主化，推進經濟轉型升級，改善民生、維護穩定、促進和諧發揮了重要作用。
在保持經濟平穩較快發展推進創業創新方面，委員們圍繞大力推進“四大國家戰略舉措”、“四大建設”和“系列浙江”建設，推動國有企業改革發展和民營經濟創新發展，深化經濟體制改革等，提出了很多針對性強的提案，不少意見建議得到采納。如，對于培養海洋核心競爭力、優先發展高端服務業、培育跨行政區大產業集群等一批提案，省發改委在編制“十二五”規劃時予以充分吸收。結合辦理建設“山上浙江”方面的系列提案，省委、省政府出臺了《關于加快山區經濟發展的若干意見》和《浙江省山區經濟發展規劃（2012-2017）》。結合辦理推進新農村建設的提案，省建設廳會同有關單位采取了優化城鄉空間布局、抓好中心鎮規劃建設、提升村莊規劃水平等措施，取得了較好成效。省經合辦以辦理提案為契機，積極開展“天下浙商家鄉行”活動，促進了“浙江人經濟”和浙江經濟的融合發展。結合辦理加快發展科技服務業、推進科技成果轉化體系建設等提案，省政府辦公廳出臺了《培育和規范浙江網上技術市場的若干意見》，省科技廳采取設立重大研究專項、搭建重大創新平臺、推動網上市場發展等措施，促進我省一大批科技項目取得突破。結合辦理發展縣域金融、改善中小企業融資環境等提案，省政府出臺了《關于改善金融服務支持實體經濟發展的若干意見》，切實推進金融改革試點工作，取得了較好成效。
在保障和改善民生、促進社會和諧方面，委員們圍繞做好就業和社會保障工作、低收入人群增收、優先發展教育、提高全民健康水平、改善生態環境等群眾關注的熱點難點問題建言獻策，為有關部門決策提供了重要參考。如，結合辦理加強社會保障等提案，省委、省政府進一步建立完善城鄉居民養老保險，出臺了《關于解決未參保集體企業退休人員及其他相關人員基本養老保障等遺留問題的實施意見》等三個政策文件，省人力社保廳加強社會保障卡“一卡通”建設，我省社會保險實行制度全覆蓋，基本實現了全民社保。結合辦理大力發展職業教育、支持設立大學生實習（實踐）基地等提案，省教育廳等單位采取了優化專業和學校布局、促進中高職相互銜接、開展工學結合和校企結合等措施。結合辦理加強我省農業人才培養等提案，經各方努力，促成了浙江林學院升格為浙江農林大學。結合辦理健全縣鄉村醫療衛生體系的提案，省衛生廳將其作為新醫改的重要內容，逐步在全省推行醫療衛生資源統籌配置。結合辦理加強食品安全監管的提案，省衛生廳等單位著力強化源頭管理、加強標準管理和認證、建立完善市場準入機制。
在發展社會主義民主政治、加強廉政建設方面，委員們圍繞發展社會主義民主、深入推進法治建設、加強黨風廉政建設、加強對權力運行的監督等提出建議，得到了省委省政府及有關部門的積極回應。如，《抓住人民政協成立60周年契機，進一步推進我省政協事業不斷發展》的提案，引起省委的高度重視，在出臺的《加強和規范人民政協政治協商，促進科學民主決策的意見》中充分采納了提案的意見建議。針對在公務活動中實施限酒令的建議，紀檢監察機關加大源頭治理，控制公務消費，不斷完善公務活動限酒制度。針對加強對黨員領導干部統一戰線和多黨合作理論培訓的建議，省委組織部調整和完善了領導干部網絡學院內容等。針對加大公務用車改革力度的建議，省政府成立了省公務用車改革專項整治領導小組，制訂實施了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，同時在我省部分市（縣）實行了公務用車改革。
在加強和創新社會管理方面，委員們圍繞加強和完善群眾利益維護機制、化解信訪矛盾、流動人口和特殊人群管理、非公有制經濟社會組織管理等，從不同角度提出意見建議，得到了有關部門的重視。如，省政府在出臺《關于實施“人民調解質量工程”的意見》、《浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃（2008—2012年）》中，積極采納了政協提案的意見建議。結合辦理加強新階層人士統戰工作的提案，省委統戰部采取了加強政治引導、創新教育培訓、搭建參政議政平臺等措施。結合辦理創新管理方式、化解信訪矛盾的提案，省信訪局認真采納建議，做到信訪工作“六到位”。結合辦理實行戶籍制度改革的提案，省公安廳從試行城鄉統一戶口登記、全面實行居住證制度、保障進城人員權益等方面采納了提案建議。結合辦理加快立法預防和制止家庭暴力的提案，省人大出臺了《浙江省預防和制止家庭暴力條例》。結合辦理推進社會管理智能化的提案，省政法委整合各類資源，加快建設以“一卡三平臺”為主要內容的信息化建設，推進社會管理從“信息化”向“智能化”發展。
在推進文化大發展大繁榮方面，委員們圍繞推進社會主義核心價值體系建設、深化文化體制改革、建設公共文化服務體系、加快發展文化產業等提出建議，相關部門予以認真吸納。如，省文化廳等單位充分吸收加強非物質文化遺產保護方面提案的意見建議，將“非遺”保護工作納入政府規劃，制訂出臺了《浙江省非物質文化遺產保護發展“十二五”規劃》。針對提升文化創新力方面的提案，經過認真辦理，許多建議在省政府出臺的加大公共財政對文化的投入、深化文化事業單位改革、支持文化產業發展等政策措施中得到具體體現。結合辦理加強新媒體管理的提案，省委宣傳部等單位進一步加大管理力度，規范信息內容，加強信息安全建設，努力形成互聯網正面主流輿論。
二
十屆政協期間，常委會始終堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，進一步提升提案工作科學化水平，著力提高提案工作實效，提案工作整體水平有了新的提高。
（一）提高認識，始終把握提案工作正確方向
2010年召開全省政協提案工作會議，認真貫徹了提高提案工作科學化水平的新要求，堅持服務科學發展的根本原則，堅持全局性工作的重要定位，堅持以質量求發展的基本導向，堅持統籌協調的科學機制，堅持與時俱進的創新精神。
2011年根據提案工作新形勢，提出提案工作要堅持“政治性、協商性、建設性、求實性”的四性要求，即在提案工作中要講政治，積極爭取黨委、政府的重視和支持；發揮人民政協的協商性，在辦理提案中加強協商溝通；注重提案的建設性，以監督為手段，以支持為目的，寓監督于支持服務中；講求實效性，在工作中堅持實事求是、講究實效的原則。
常委會還堅持把服務群眾、富民安民作為提案工作的宗旨，在提案中注重反映群眾訴求，在辦理工作中積極采取多種形式引導群眾有序參與，在推動提案落實中注意解決好群眾的具體困難，不斷提高運用提案做好新形勢下群眾工作的自覺性。
（二）積極推動，建立和完善提案辦理工作新格局
協助建立民主黨派和工商聯重要提案書記閱批制度。每年選擇若干件民主黨派和工商聯的重要提案報省委主要領導批示，推動各承辦單位重視民主黨派、工商聯提案的辦理。同時還選擇部分重要提案，編印成《重要提案摘報》，送省委、省政府領導批示后，交承辦單位作為本部門辦理工作的重點，認真加以落實。
進一步協助完善省委、省政府領導領辦重點提案制度。在已實行的省政府領導領辦重點提案的基礎上，省委書記帶頭領辦重點提案，為建立省委領導領辦重點提案制度作出了表率。省長、副省長每年每人都堅持領辦重點提案，特別是兩任省長接力領辦重點提案，體現了省政府對提案辦理工作的高度重視。
進一步加大省政協提案督辦力度。2008年，實行主席、副主席督辦重點提案“五個一”制度，有力地推動了重點提案的辦理工作。2012年，又增加了省政協主席、副主席督辦重要提案件數，加大了督辦力度。五年來，主席、副主席共督辦重點提案56件、重要提案16件，取得了良好效果。各專門委員會將提案工作作為履行職能的一項重要任務，五年來共督辦56件重要提案。
積極助推承辦單位完善內部辦理制度。通過召開培訓會、表彰優秀承辦單位、民主評議等方式，推動承辦單位進一步健全辦理制度、嚴格辦理程序，引導承辦單位在辦理提案中加強與委員的溝通協商。五年來，承辦單位已建立起重點提案主要領導負責制、集體提案分管領導負責制、普通提案處室領導負責制等，進一步完善了內部辦理制度。
（三）注重引導，不斷提高提案“可辦性”
努力拓寬委員知情明政渠道，夯實提案工作基礎。根據委員需要，每年組織召開不同層面的座談會、情況通報會等，向委員通報黨委、政府最新工作動態；及時向政府部門征集當年工作重點和調研課題，匯編成提案線索提供給委員；引導委員借助政務公開和提案工作網絡平臺了解和掌握實情，形成更多關注現實、操作性強的提案。
注重發揮黨派團體參政議政的骨干作用。通過定期走訪黨派團體，召開黨派團體提案征集會、聯席會議等方式，提前向各黨派團體通報政府工作重點和提案重點選題；通過推薦黨派重點提案和評選優秀提案等方式，倡導黨派團體多提務實性、可辦性強的提案。
充分發揮專委會、界別組的重要平臺作用，促進調研成果轉化為提案。本屆常委會特別重視政協專委會和界別提案的征集工作，積極引導專委會和界別組在調研視察基礎上提出專委會和界別提案，促進調研成果轉化為一批高質量的提案。
注重吸納民意，提高提案的務實性。積極探索利用網絡等渠道吸收社會力量參與提案工作的方式方法，每年通過網絡向社會公開征集提案線索,為委員撰寫提案提供參考，使提案更能反映民情、體現民意、集中民智，更加具有可操作性和實踐性。
（四）務實創新，大力提升提案工作服務水平
創新提案督辦方式，增強提案辦理實效。進一步規范了主席督辦重點提案的流程；增加主席、副主席督辦件，擴大了重點提案辦理的示范效應；首創了“打包督辦”系列提案的形式，對提案中集中反映的民生問題，選取一個專題的相關提案，“打包”進行集中督辦，取得了良好實效。
通過網絡直播公開辦理提案，增加提案辦理透明度。每年選擇關注民生、關系到群眾切身利益的重點提案以網絡直播的形式公開辦理過程，得到了社會各界的廣泛關注，提高了辦理工作透明度，取得了較好的辦理實效。
開展提案辦理“回頭看”和提案辦理工作民主評議活動，加強對辦理工作的監督。每年在各單位自查的基礎上，選擇三家承辦單位，組織提案者進行民主評議，并及時反饋評議結果。五年來，共選擇了15家主要承辦單位進行民主評議，推動承辦單位提高辦理質量。
加強宣傳，擴大提案影響力。強化重點提案辦理的宣傳報道，對辦理過程中的調研、協商和辦理座談會等各個環節進行跟蹤報道；及時宣傳提案工作，集中報道提案取得的成效，不斷擴大提案影響力。組織撰寫的政協委員提案履職紀實一文入選向黨的十八大獻禮的理論文獻。
逐步公開提案和提案辦理答復意見，讓群眾參與監督提案工作。在遵守國家《保密法》的前提下，將提案目錄和部分提案內容、答復意見公布在網站和報紙上，讓群眾參與監督，促進提案工作更加貼近群眾生活。
（五）完善制度，進一步促進提案工作“四化”建設
進一步修訂完善政協提案工作各項制度。五年來，修訂了《提案審查立案實施細則》（2009年）、《政協浙江省委員會提案工作條例》（2011年）、《優秀提案評選表彰辦法》（2011年），修訂后的條例充分體現了中央、省委關于加強政協提案工作的新精神、新要求，為推動提案工作科學發展提供了制度保障。
協助省委省政府完善提案辦理工作制度。五年來，協助省委辦公廳建立了省委書記閱批民主黨派和工商聯重要提案制度。助推省政府辦公廳出臺《關于健全政府領導領辦人大代表建議和政協提案制度》，重新修訂了《浙江省人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作規則》。2012年，根據中辦發13號文件精神，結合我省實際，協助省委、省政府“兩辦”出臺了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》，將提案辦理工作作為黨委、政府的一項重要政治責任，擺到更加突出的位置。
進一步加強信息化建設。不斷完善提案管理系統，在政協全會期間設立提案網絡信箱和提案查詢平臺，方便委員查詢提案。在閉會期間專門設立了提案工作論壇，及時上傳和豐富相關資料內容，提高了提案工作效率。
五年來，提案工作在領導重視、各方支持下取得了一定成績。我們深切體會到，做好提案工作，必須堅持傾力服務大局、真情服務群眾；必須堅持黨委領導、爭取政府支持；必須形成合力、發揮政協的整體作用；必須務實創新、不斷激發活力。只有這樣，才能不斷鞏固和發展“黨委重視、政府支持、政協主動、社會關注”的提案工作良好格局。同時，我們也清醒地認識到，提案工作與形勢發展和政協工作要求相比，還有一定差距。如，提案質量還需進一步提高；重點提案遴選機制還需進一步完善；提案辦理還要進一步加大督辦和落實力度；服務水平還需進一步提升等。對此，我們還需進一步采取有力措施，認真加以解決。
三
各位委員，回顧過去，提案工作在實踐中開拓前進；面對未來，提案工作任重道遠，大有可為。我們要以認真學習貫徹和落實黨的十八大精神為新起點，以更加奮發有為的精神狀態，推動提案工作再上新臺階，使提案在建設“兩富”現代化浙江中發揮更大的作用。為此提出以下建議：
（一）注重學習與研究。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是十一屆省政協履職的開局之年，一大批新任委員充實到政協隊伍中來，亟需加強學習與研究，提升履行職能的水平。要全面準確、深入系統地學習黨的十八大精神，深刻領會十八大的豐富內涵，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。要把學習貫徹十八大精神與貫徹落實省第十三次黨代會精神、全省經濟工作會議精神結合起來，更加自覺地堅持圍繞中心、服務大局，為建設“兩富”現代化浙江而共同努力。要認真學習貫徹中辦發〔2012〕13號、浙委辦〔2012〕134號文件精神，進一步明確加強政協提案工作的重要意義，準確掌握新時期提案工作的新情況、新要求、新規律。繼續深入學習貫徹《政協浙江省委員會提案工作條例》，系統掌握提案工作的基本要求、基本規則和基本方法，增強通過政協提案履職的責任感、使命感。
（二）注重提高提案質量。正確處理提案質量與數量的關系，把提高提案質量放在工作的首位。進一步發揮委員主體作用，鼓勵委員走進基層、走進群眾，深入調查研究，提出情況可靠、分析準確、建議可行的高質量提案；進一步做好黨派團體提案的征集工作，擴大黨派團體在政協提案工作中的參與面；進一步調動政協各專委會和界別的積極性，把政協重點調研課題與提案工作緊密結合起來，及時將課題成果轉化成提案。
（三）注重促進提案辦理實效。要把民主協商和提高實效擺在提案辦理工作更加突出的位置，深入進行提案辦理協商。推動承辦單位拓寬協商渠道，廣泛聽取各方面的意見，努力增進共識；繼續堅持政協領導督辦重點提案的有效做法，處理好一般提案督辦與重點提案督辦的關系，整體推進辦理工作；積極引導各黨派團體、政協各專委會和各界別參與督辦工作，加強對提案辦理的檢查與督促；推動各承辦單位，在規范程序、完善制度的前提下，重點做好提案的落實工作，使政協提案在各項工作中真正發揮實效。
（四）注重提案工作機構自身建設。發揮提案工作機構橋梁紐帶作用，增進委員與各承辦單位之間的交流與互動，幫助委員了解提案基本知識、提案線索和提案辦理動態；加強隊伍建設，完善機構設置和人員調配，建設一支政治覺悟高、能力水平強的提案工作隊伍；提升提案工作的辦公自動化水平，利用網絡拓寬社會公眾了解和參與提案工作途徑；加強與新聞媒體的合作，積極開辦專欄、專題節目，促進社會各界對提案工作的認知、支持與參與。
名詞解釋：
信訪工作“六到位”：指信訪工作交辦到位、領導包案到位、分類化解到位、督辦到位、資金保障到位和政策落實到位
一卡三平臺：一卡指“一卡通”建設；三平臺指社會公共服務平臺、社會應急聯動平臺、社會管理綜合信息平臺。
重點提案辦理“五個一”：即在主席督辦重點提案過程中，要聽一次辦理方案匯報，參加一次辦理調研，組織一次辦理協調會，聽一次辦理過程匯報，參加一次辦理會議。
提案工作“四化”：政協提案工作的制度化、規范化、程序化和信息化。
中辦發〔2012〕13號文件：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》（2012年13號）。
浙委辦〔2012〕134號文件：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》。
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