堅持科學發展 深化創業創新 為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而奮斗
（2012年6月6日）
趙洪祝
——在中國共產黨浙江省第十三次代表大會上的報告
同志們：
現在，我代表中國共產黨浙江省第十二屆委員會向大會作報告。
中國共產黨浙江省第十三次代表大會，是在浙江全面建設惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利、邁向基本實現社會主義現代化新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，動員全省共產黨員和各族人民，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而奮斗。
一、科學發展道路上創業創新、奮力前行的五年
省第十二次黨代會以來的五年，是我省發展歷史上極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自然災害影響，我們在黨中央領導下，帶領全省各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹黨的十七大精神，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以“全面小康六大行動計劃”為抓手，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了省第十二次黨代會確定的各項任務，基本實現了全面建設惠及全省人民小康社會的目標。
經濟轉型升級深入推進，綜合實力和發展質量顯著提升。主動適應國內外形勢變化，認真貫徹中央宏觀調控政策，緊密結合浙江發展實際，全面實施“標本兼治、保穩促調”工作方針，及時出臺幫扶企業的一攬子政策舉措，加快經濟轉型升級，保持經濟平穩較快發展，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃有效實施。五年來，全省生產總值年均增長10.9%，2011年達到32000億元，人均生產總值超過58000元，財政總收入和地方財政收入分別達到5925億元和3151億元。全面實施“四大國家戰略舉措”，深入推進“四大建設”，扎實開展國家技術創新工程試點省工作，加快“兩個科技城”建設，著力打造轉型升級新引擎。堅持把發展實體經濟放在重要位置，大力發展現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和海洋經濟，積極改造提升傳統優勢產業，強化能源、交通、水利、信息等基礎設施建設，著力構建現代產業體系。加快外貿發展方式轉變，積極開拓國內外市場，大力吸引浙商回歸發展，支持引導浙商創業創新闖天下、合心合力強浙江，在促進國有經濟發展的同時有力推動了民營經濟大發展大提升。聯動推進新型城市化與社會主義新農村建設，采取有效措施促進欠發達地區加快發展，小城市培育試點和中心鎮建設深入推進，“千村示范、萬村整治”和“美麗鄉村”建設取得顯著成效，城市化率達到62.3%，城鄉面貌發生重大變化。深化重點領域和關鍵環節改革，擴大對內對外開放，著力形成加快經濟轉型升級的體制機制。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，其他地區的對口幫扶工作深入推進。
民主政治建設有序推進，各領域法治化水平顯著提升。堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，建設法治浙江，擴大基層民主，依法治國基本方略得到落實。認真研究部署新形勢下人大、政協工作，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線繼續發展壯大，工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發揮，民族宗教工作不斷加強。基層黨組織領導的城鄉基層群眾自治機制得到健全，村務監督委員會全面建立，村級民主監督機制進一步完善，以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度建設積極推進。立法工作進一步加強，法治政府建設成績顯著，司法體制機制改革不斷深化，執法規范化水平顯著提高，全社會民主法治意識不斷增強。堅持黨管武裝原則，積極推動軍民融合式發展，在支持國防建設和軍隊建設、加強后備力量建設方面取得新成效。
文化大省建設加快推進，文化軟實力顯著提升。加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進中國特色社會主義理論學習宣傳，大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神，廣泛開展“我們的價值觀”大討論，積極開展公民道德實踐和群眾性精神文明創建活動，社會文明程度顯著提高。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，縣級圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋，文化精品不斷涌現。扎實推進文化體制改革綜合試點工作，經營性文化單位轉企改制、廣電網絡“一省一網”整合、文化市場綜合執法改革基本完成。加快發展文化產業，形成了一批具有競爭優勢的文化企業和文化產業園區。
以改善民生為重點的社會建設扎實推進，城鄉居民生活質量顯著提升。始終堅持富民惠民安民為先原則，積極構建具有浙江特點的社會建設和社會管理新格局。城鄉就業持續增加，構建和諧勞動關系成效明顯，農民持續增收，職工工資較快增長，城鄉居民收入與經濟發展同步增長機制逐步形成。2011年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別突破30000元和13000元，城鄉居民收入差距從2007年的2.49倍縮小到2.37倍。社會保障實現制度全覆蓋，參保人數大幅增加，保障水平穩步提高。全面推進城鎮保障性住房建設和農村危舊房改造，困難家庭住房條件得到有效改善。建立從省到村五級便民服務體系，政務服務網絡進一步完善，城鄉社區建設得到加強。大力發展教育、衛生、體育、氣象以及人口、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等社會事業，人民群眾受教育程度和健康水平不斷提高。成功舉辦第八屆全國殘疾人運動會。堅持和發展“楓橋經驗”，深化平安浙江建設，全面推行“網格化管理、組團式服務”，著力完善維護群眾權益機制、社會矛盾糾紛調解機制、突發事件應急管理機制、社會治安防控機制和流動人口服務管理機制，安全生產形勢比較平穩，社會治安環境顯著改善，社會保持和諧穩定。
生態文明建設積極推進，可持續發展能力顯著提升。堅持以生態省建設為抓手，全面部署和推進生態文明建設。在完成“811”環境污染整治行動和“811”環境保護行動基礎上，啟動實施“811”生態文明建設推進行動，生態環境質量全國領先。
積極淘汰落后產能，大力推進節能減排和資源節約集約利用，扎實開展循環經濟試點省工作，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，耕地得到嚴格保護，森林生態狀況明顯改善。深入開展污染治理，積極推進生態修復，切實加強環境基礎設施和以“強塘固房”為重點的防災減災體系建設，環境保護和生態屏障建設成效顯著。設立浙江生態日，廣泛開展生態文明創建活動。生態補償、排污權有償使用和交易、流域環境監管等機制加快建立，生態文明建設保障體系逐步完善。
黨的建設全面推進，黨組織創造力凝聚力戰斗力顯著提升。扎實開展學習實踐科學發展觀活動、“之江先鋒”創先爭優活動以及“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。大力弘揚“紅船精神”，隆重舉行紀念中國共產黨成立90周年系列活動。深化理論武裝工作，深入推進學習型黨組織建設，對進一步加強黨的純潔性建設作出部署，組織開展大規模教育培訓干部工作，廣大黨員干部能力素質不斷增強。堅持德才兼備、以德為先，嚴肅換屆紀律，圓滿完成市縣鄉村集中換屆，選好配強各級領導班子。深化干部人事制度改革，出臺干部考核評價“一個意見、五個辦法”等制度，選人用人公信度和滿意度逐年提升。制定實施中長期人才發展規劃綱要，推進特級專家、“千人計劃”、151人才等重大人才工程建設。大力開展服務型基層黨組織建設，扎實推進非公有制企業和新社會組織黨建工作，全面加強各領域黨的建設，扎實做好黨員發展工作，積極創新黨員教育管理機制，建立市、縣、鄉黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職制度，著力構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。堅持民主集中制，完善黨的領導和黨內生活相關制度，深入推進黨代會常任制試點，制定實施黨代表任期制五項制度，全面推行基層黨務公開，積極推進公推直選，黨內民主進一步擴大。持續深化作風建設，扎實開展“服務企業、服務基層”和“進村入企”大走訪活動，著力轉變作風、狠抓落實、提能增效。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治并重，深化體制機制創新，建立防止利益沖突制度，全面推進廉政風險防控機制建設，健全權力運行監督制約機制，具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系不斷完善。狠抓反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作，嚴肅查處一批違紀違法案件，下大力解決損害群眾利益的突出問題，反腐倡廉工作取得明顯成效。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的困難和問題，主要是：自主創新能力不夠強，科學發展的體制機制不夠完善，經濟增長中過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本解決；民主法制建設、精神文明建設存在薄弱環節，改善民生工作還需進一步加強，影響社會和諧穩定的因素仍然較多；一些黨員和領導干部素質、能力和作風狀況與科學發展要求不相適應，工作中還存在形式主義、官僚主義等問題，消極腐敗現象在一些領域仍然易發多發。這些困難和問題，有的受制于客觀條件，有的是長期積累的結構性、體制性矛盾，有的則反映出我們的思想認識水平與形勢發展有差距，改革創新意識與發展要求有差距，工作落實成效與人民群眾期望有差距。特別是對于一些重大問題和工作中的薄弱環節研究還不夠深入，抓得還不夠有力。對此，我們要深刻認識，保持清醒頭腦，采取有力措施，認真加以解決。
總起來說，過去的五年，是浙江在科學發展道路上闊步前進的五年，是浙江實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略成效顯著的五年，是浙江全面建設惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利的五年。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是歷屆省委繼往開來、不懈努力的結果，是全省共產黨員和廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表中共浙江省第十二屆委員會，向全省共產黨員、廣大干部群眾和外來建設者，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向人民解放軍和武警駐浙部隊，向所有關心支持浙江發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去五年的工作，我們深刻體會到：
必須堅持正確政治方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與浙江實際緊密結合起來，扎實推進中國特色社會主義在浙江的實踐。
必須堅持科學發展。牢記發展這個黨執政興國的第一要務，更新發展理念，轉變發展方式，正確處理速度、質量和效益的關系，注重城鄉、區域協調發展，注重生態文明建設，注重社會事業全面進步，努力實現經濟社會又好又快發展。
必須堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民合法權益，著力保障和改善民生，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
必須堅持改革創新。始終遵循黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，注重在繼承中創新、在創新中發展，加大改革力度，創新體制機制，完善政策保障，不斷強化經濟和社會發展的動力支撐。
必須堅持黨的領導。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，著力提高各級黨組織領導科學發展的能力和水平，激發廣大黨員和干部群眾創業熱情和創新活力，保持黨的先進性和純潔性，為推進浙江改革開放和現代化建設提供堅強保證。
以上五個方面，既是過去工作實踐的深刻體會，也是未來發展必須遵循的重要原則，務必長期堅持、不斷完善。
二、建設物質富裕精神富有的現代化浙江的歷史使命
今后五年，是我省進一步提升全面小康社會水平，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們面臨的機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰的總體態勢沒有改變。全省各級黨組織和共產黨員必須切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，切實擔負起建設現代化浙江的歷史重任。
建設現代化浙江，是貫徹中央“三步走”戰略部署和東部地區率先發展要求的實際行動，是深化“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略的目標追求，是順應全省人民過上更加美好生活新期待的內在要求。與全面小康社會相比，建設現代化浙江的要求更高、內涵更豐富、任務更艱巨。我們要建設的現代化浙江，是在我國長期處于社會主義初級階段條件下區域先行的現代化，是中國特色社會主義的現代化，是具有時代特征和國際可比性的現代化。這就要求我們在推進現代化實踐中，必須始終堅持一切從浙江實際出發，始終堅持把富民放在首位，始終堅持促進人的全面發展，核心是實現全省人民物質富裕精神富有。
實現全省人民物質富裕精神富有，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設各領域，貫穿生產、分配、交換、消費和社會活動各環節，體現在人民群眾物質文化生活各方面。我們既要大力推進經濟持續平穩較快發展，切實加強生態建設和環境保護，努力創造更加豐裕的物質財富，又要大力推進社會主義文化大發展大繁榮，切實加強民主法治建設和社會建設，努力創造更加豐富的精神財富，從而不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；既要保護好發展好人民群眾勤勞致富的積極性創造性，讓一部分人先富起來，又要注重先富帶后富，努力實現充分就業，積極探索促進居民財產增值保值方式，不斷完善社會保障體系，著力提高基本公共服務均等化水平，切實改善低收入群眾生活，提高中等收入者比重，最終實現物質上共同富裕；既要充分發揮黨員領導干部表率作用和先進模范人物示范作用，又要著力提高全體人民科學文化素養、民主法治素養、思想道德素養、生態文明素養，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權益，不斷豐富城鄉居民精神文化生活，弘揚真善美，反對假惡丑，教育、引導和帶領全體社會成員共同建設中華民族共有精神家園，最終實現精神上共同富有。為此，要更加強調共建共享，更加強調社會和諧，更加強調物的現代化與人的現代化有機統一，使現代化建設成果惠及全省人民，切實增強全省人民的發展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。
今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照干在實處、走在前列的要求，牢牢把握科學發展主題，突出加快轉變經濟發展方式主線，不斷深化改革開放，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，推進經濟持續平穩較快發展，促進社會全面進步，著力提高黨的建設科學化水平，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而努力奮斗。
建設物質富裕精神富有的現代化浙江是一項長期而艱巨的任務。今后五年的主要工作目標是：
——經濟綜合實力持續增強。經濟保持平穩較快發展，地區生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右。人力資源開發力度不斷加大，自主創新能力切實增強，經濟國際化水平進一步提高，現代農業發展層次全面提升，工業強省建設取得顯著成效，服務業比重明顯提高，新型城市化全面推進，“美麗鄉村”建設不斷深化，基本形成改革創新驅動、三次產業聯動、城鄉一體推動的發展格局，發展的協調性、均衡性、普惠性顯著提高。
——人民生活品質持續提升。居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的機制加快建立完善，基本公共服務均等化穩步推進，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到50000元和22000元左右，收入差距逐步縮小。社會保障體系更加完善，城鄉就業更加充分，人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助。公民思想道德建設切實加強，公共文化服務體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。
——社會文明程度持續提高。公民政治參與有序擴大，與國家法律法規體系相配套的地方性法規規章更加完善，依法執政能力明顯增強，權力監督制約機制更加健全，人民合法權益和社會公平正義得到切實保障。社會管理科學化水平不斷提高，具有浙江特點的社會管理體系基本形成，社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會大局和諧穩定。
——生態環境質量持續改善。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，循環經濟加快發展，資源節約集約利用水平大幅提高。環境保護和生態建設持續加強，生態環境質量繼續保持全國領先，全省各地天更藍、山更綠、水更清、地更凈。
——黨的建設科學化水平持續提高。廣大黨員思想政治素質不斷增強，各級領導班子能力和水平得到提升，高素質干部隊伍建設切實加強，黨組織創造力凝聚力戰斗力持續增強，以民主集中制為重點的制度建設積極推進，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得新成效，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切，黨的先進性和純潔性得到充分體現。
三、建設物質富裕精神富有的現代化浙江的主要任務
推進現代化浙江建設，實現全省人民物質富裕精神富有，必須按照中國特色社會主義事業總體布局，加快建設經濟強省、文化強省、科教人才強省和法治浙江、平安浙江、生態浙江，促進經濟社會全面協調可持續發展。
（一）堅持轉型升級不動搖，加快建設經濟強省。要牢牢扭住經濟建設這個中心，全面貫徹擴大內需戰略方針，切實把握“穩中求進、轉中求好”工作基調，認真實施主體功能區規劃，大力發展實體經濟，同步推進新型工業化、新型城市化和農業現代化，加快提升勞動生產率，促進經濟在轉型升級基礎上實現長期平穩較快發展。
全面實施“四大國家戰略舉措”。“四大國家戰略舉措”事關浙江未來發展和全國大局，必須著眼長遠、立足當前，舉全省之力，穩步推進。建設浙江海洋經濟發展示范區是我國建設海洋強國的重大戰略舉措。要突出抓好重點區域、重要產業、重大項目建設，大力推進“三位一體”港航物流服務體系建設，努力把這一示范區建設成為我國東部沿海地區重要的經濟增長極。建設舟山群島新區是我國完善沿海開放布局的重大戰略舉措。要堅持開發開放、先行先試，加強制度創新和政策支持，著力打造高端海洋產業和重大建設平臺，實施一批重大基礎設施項目，加快實現國務院確定的戰略定位和目標。開展義烏市國際貿易綜合改革試點是我國加快轉變外貿發展方式的重大戰略舉措。要加快構建“市場采購”新型貿易方式，加快建設無水港、綜合保稅區等重大功能平臺，努力把義烏建設成為世界領先的國際小商品貿易中心。設立溫州市金融綜合改革試驗區是我國推進金融改革發展的重大戰略舉措。要著重在民間融資規范、地方金融創新、信用體系建設、個人境外直接投資等方面先行先試，著力破解“兩多兩難”，努力把溫州建設成為我國金融改革發展高地，以此為契機促進全省金融加快發展。
大力推進“四大建設”。大產業大平臺大企業大項目建設是加快經濟轉型升級的主要抓手。培育發展大產業是推進“四大建設”的核心任務。要把做強工業放在更加突出位置，大力發展戰略性新興產業、裝備制造業，擇優發展重化工業，積極改造提升傳統優勢工業和建筑業。大力發展現代服務業，重點提升金融、物流、商貿、旅游等產業發展水平，促進房地產業健康發展，積極發展連鎖經營、電子商務等新型經營業態，加快轉變服務業發展方式，不斷做實服務業。大平臺是承載大產業的空間載體。要進一步明確各產業集聚區的發展重點，強化要素保障，形成以產業集聚區為主體、經濟技術開發區和高新技術園區為依托的產業集聚發展新格局。大企業是大產業的中堅力量。要加快培育龍頭骨干企業，積極引進世界500強和國內外知名企業，形成一批具有自主創新能力、自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡的大企業大集團。大項目是培育發展大產業的有效手段。要加快謀劃建設一批事關全局和長遠、具有較強帶動力和影響力的大項目，充分發揮有效投資在轉型升級中的支撐作用。
注重統籌城鄉和區域發展。新型城市化是統籌城鄉發展的重大戰略。要深入推進杭州、寧波、溫州以及金華—義烏等長三角區域中心城市建設，加快形成現代化都市區。支持省域中心城市加快發展，推進與相鄰都市區融合互動，不斷提高杭州灣城市群、溫臺城市群、浙中城市群發展水平。積極推進縣域城鎮化，鼓勵和支持有條件的縣城建設成為中等城市乃至大城市，積極培育小城市、中心鎮，促進縣域經濟轉型升級。扎實推進嘉善縣域科學發展示范點建設。切實加強城市規劃、建設和管理，科學規劃和利用地下空間，大力發展城市軌道交通，促進城市現代化。新農村建設是統籌城鄉發展的重要基礎。要大力發展現代農業，深入推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，加快農業科技進步，加強農田水利設施建設，推進農業生產規模化、標準化、生態化，提高農業生產綜合能力，進一步做優農業。深化“千村示范、萬村整治”工程，全面推進“美麗鄉村”建設，加強歷史文化村落保護和利用。大力實施“千萬農民素質提升工程”和“低收入農戶收入倍增計劃”，促進農民轉移和增收致富。加快山區和欠發達地區發展是統籌區域發展的重大舉措。要制定實施山區經濟發展規劃和政策措施，充分發揮中心城市在山區發展中的龍頭帶動作用，支持山區經濟強縣做強做大，支持發展基礎較好的山區縣加快建成經濟強縣，扎實推進山區科學發展試驗區建設，促進山區經濟與海洋經濟聯動發展。繼續大力扶持欠發達地區加快發展，深化“山海協作工程”，完善生態補償機制，重點支持欠發達地區加強基礎設施建設，加快人口內聚外遷、產業集聚提升，加大對革命老區、民族地區、貧困山區、庫區的政策扶持力度，努力實現綠色發展、生態富民、科學跨越。
加強資源要素保障體系建設。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，合理開發和科學利用低丘緩坡、灘涂資源，保障土地資源可持續利用。實行最嚴格的水資源保護和管理制度，積極推進跨區域水資源配置工程建設，加快完善水資源保障體系。堅持能源建設適度超前原則，構筑安全、經濟、清潔、高效的能源保障體系。繼續加強交通基礎設施建設，構建便捷、安全、高效的現代大交通運輸體系。加強信息基礎設施、氣象基礎設施、生態基礎設施建設。加快地方金融改革發展，大力發展中小型金融機構，積極推進麗水農村金融改革試點，加強地方資本市場體系建設，積極拓展企業直接融資渠道，注重發揮中央在浙金融監管機構作用，不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。
推動國有企業改革發展和民營經濟創新發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，支持和推進國有企業改革重組、兼并收購，抓好主業、壯大實業，創新強企、轉型強體，更好地發揮其骨干帶頭作用。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動民營經濟轉型升級。優化民營經濟發展環境，破除制約民間投資的體制障礙，積極鼓勵民營經濟參與實施“四大國家戰略舉措”和“四大建設”，支持民間資本積極投資實體經濟。進一步加強民營企業家隊伍建設，著力提升民營企業家素質。打造浙商總部經濟基地，大力實施“浙商回歸”工程，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展。加大對中小微企業的扶持和服務力度，推動其創新發展、集約發展，實現小而精、小而強。
深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，加強改革的總體設計、統籌協調和整體推進，深化各類綜合配套改革試點，促進經濟發展方式加快轉變。全面推進資源要素配置市場化改革，重點完善水權交易制度、排污權交易制度，積極探索工業存量用地流轉機制、單位生產總值能耗市場化配置機制，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。深入推進統籌城鄉配套改革，重點抓好農村集體經濟產權制度改革、林權制度改革和宅基地空間置換試點。積極推進審批制度改革，繼續削減審批審核事項，清理和規范非行政許可審批項目，簡化審批審核程序。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，不斷增強公共服務和公共產品供給，切實減輕企業稅費負擔。按照形成統一開放、競爭有序的現代市場體系要求，積極營造平等準入、公平誠信、秩序規范的市場環境。
擴大對內對外開放。抓住世界經濟格局調整的新機遇，加快構建主動有為、層次多樣、內外聯動、布局合理的開放型經濟新體系，著力提高在國際經濟分工中的地位。主動“走出去”，加快在境外建立生產研發基地，構建全球營銷網絡，開拓戰略資源渠道，承攬國際工程項目，實施跨國兼并收購，著力培育一批跨國公司和具有國際經營能力的企業家。加快轉變外貿發展方式，積極拓展國際市場，大力發展服務貿易，進一步擴大進口，不斷優化對外貿易結構。積極推進貿易便利化，切實提高口岸效率，加強海關特殊監管區建設。擴大吸收全球高端生產要素，努力提高利用外資質量和水平。進一步加強和深化國際友城工作。擴大和深化與港澳臺的合作交流。主動接軌上海，加快推進長三角區域一體化發展。加快建設省際邊界產業合作平臺，積極參與海峽西岸經濟區建設，加強與中西部和東北等地區互動發展。充分發揮在浙部屬單位和中央企業助推浙江發展的作用。切實做好援疆、援藏、援青和其他地區對口幫扶工作。
（二）推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省。以高度的文化自覺和文化自信，深入推進“三大體系”、“八項工程”建設，全面實施“十大計劃”，加快文化強省建設步伐。
深化社會主義核心價值體系建設。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習宣傳和普及，加強理想信念教育。大力弘揚民族精神、時代精神和以創業創新為核心的浙江精神，積極倡導以“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入實施《浙江省公民道德建設綱要》，廣泛持久地開展學雷鋒活動，不斷深化群眾性精神文明創建活動。
全面繁榮文化事業。扎實推進重大文化惠民工程建設，完善從省到村五級文化基礎設施網絡。堅持正確導向，壯大主流輿論，加快黨報黨刊、電臺電視臺等重要新聞媒體發展，加強重點新聞網站等新興媒體建設和管理，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。深入實施文化精品戰略，繁榮發展哲學社會科學，為人民群眾提供更多精神食糧。抓好自然和文化遺產的保護、傳承和利用，深入挖掘和弘揚優秀傳統文化。加強對外宣傳，擴大對外文化傳播和交流，加快文化“走出去”步伐。
加快發展文化產業。大力實施文化產業發展“122”工程，培育一批大型骨干文化企業。發展提升優勢文化產業，加快推進數字出版基地、影視基地、動漫產業基地等重大工程建設，支持各地建設具有區域文化特色的文化綜合體，積極構建結構合理、競爭力強、富有浙江特色的現代文化產業體系。鼓勵和引導民間資本進入文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加強文化產品市場和要素市場建設，大力發展現代文化流通方式。
推進文化體制機制創新。全面推進公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革，加快推進經營性文化單位公司制、股份制改造。深化文化行政管理體制改革，實現政企分開、政事分開、管辦分離。加強國有文化資產管理。落實公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面政策措施，提高文化建設科學化、法制化水平。
（三）強化創新引領，加快建設科教人才強省。促進經濟社會又好又快發展，科技是關鍵、教育是基礎、人才是核心。要深入實施科教興省戰略，制定和實施人才強省發展綱要，以創新引領現代化建設。
大力推進科技創新。深入推進國家技術創新工程試點省工作，著力建設創新型省份。支持杭州爭創國家自主創新示范區，加快青山湖科技城和未來科技城建設，使其成為重要的科技創新中心和高科技產業化基地。深入推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略。繼續加強重大創新平臺建設，支持省內科研機構和高等院校提升科研能力，積極引進大院名校和大企業共建高層次創新載體，進一步發揮企業創新主體作用，促進科技成果向現實生產力轉化。加快信息化與工業化、城市化融合發展，積極推進“三網融合”，支持有條件的地方建設“智慧城市”，提升國民經濟和社會信息化水平。
優先發展教育。深化教育體制改革，加大教育投入，加強師資隊伍建設，扎實推進素質教育，不斷提高教育質量，促進教育公平。注重促進學前教育規范化普及化發展、義務教育高水平均衡發展、普通高中特色化多樣化發展。堅持內涵發展為主，大力發展高等教育，著力提升高等教育水平，充分發揮高校在人才培養、科技創新以及服務地方發展中的重要作用。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。切實辦好特殊教育。積極發展民辦教育。全面推進繼續教育和終身教育體系建設，努力構建學習型社會。
全力打造人才高地。堅持黨管人才原則，樹立和貫徹科學人才觀，著力完善人才工作體制機制。以高層次人才、高技能人才為重點，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才、文化專業人才等各類人才隊伍建設。切實加大人才自主培養力度，大力實施海外高層次人才引進“千人計劃”，積極引進省外高端人才，努力造就一批創業創新領軍人才。充分發揮高等院校、科研院所、科技社團和企業在引才育才中的主體作用，打造一批高層次人才創業創新基地。創新人才培養、引進、使用、評價、激勵政策，加大人才開發投入力度，健全人才公共服務體系，充分激發各類人才的創造活力。
（四）發展社會主義民主政治，加快建設法治浙江。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹科學執政、民主執政、依法執政要求，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，強化社會主義法治理念，維護社會公平正義，不斷提高社會法治化水平。
進一步健全黨總攬全局、協調各方的體制機制。完善黨的領導方式和執政方式，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極推進決策科學化、民主化，增強決策的透明度和公眾參與度，確保決策符合人民利益和愿望。堅持黨管武裝原則，大力支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，扎實推進軍民融合式發展，實現經濟建設和國防建設互促共進。
發展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，不斷完善政協協商民主。加強同民主黨派的團結合作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。進一步加強民族宗教工作。發展基層民主，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通制度，深化“五議兩公開”工作，加強企事業單位民主管理工作，不斷完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。
深入推進法治建設。進一步加強和改進地方立法工作，積極推進科學立法、民主立法，完善與國家法律法規相配套的地方性法規和政府規章。加快建設法治政府，全面推進依法行政，進一步簡政放權、轉變職能，加強行政復議工作，強化行政問責，不斷增強政府公信力和執行力。繼續開展法治工作先進單位創建活動。
全面貫徹中央推進司法體制機制改革的舉措，加強執法規范化建設，促進公正司法。認真組織實施“六五”普法規劃，提高全民法律素養。
加強對權力運行的制約和監督。健全權力制約和監督體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對各級領導機關和領導干部權力行使的監督。進一步強化國家權力機關的監督職能，積極探索和創新執法檢查、聽取和審議專項報告等監督方式。加強政府層級監督，強化行政監察和審計監督。支持人民政協按照章程開展民主監督。積極發揮司法機關的監督職能。重視和加強新聞輿論監督，暢通群眾監督渠道，充分發揮社會監督作用。進一步加大黨務政務公開力度，建立健全黨務政務公開的監督和保障機制。
（五）切實保障和改善民生，加快建設平安浙江。進一步加強以改善民生為重點的社會建設，切實加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，確保社會和諧穩定。
積極做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，完善就業公共服務體系，努力實現充分就業。落實創業扶持政策，鼓勵更多城鄉勞動者走上創業致富之路。加強收入分配調節，多渠道增加農民收入，逐步提高最低工資標準，普遍建立企業工資集體協商機制，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險的覆蓋面，努力實現人人享有社會保險。健全完善社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫、社會慈善相互銜接的社會保障體系，穩步提高保障水平。繼續推進保障性安居工程建設，完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。繼續加強農村困難家庭住房救助。切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權益。積極應對人口老齡化，加快社會養老服務體系建設。
提高全民健康水平。制定實施具有浙江特色的健康發展戰略，積極落實國民健康行動計劃，深化醫藥衛生體制改革，完善惠及城鄉居民的基本醫療衛生制度。積極推進公立醫院改革，強化基層醫療衛生服務體系建設，大力促進基本公共衛生服務均等化，深入開展愛國衛生運動。推進中醫藥事業發展。堅持群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業協調發展，廣泛開展全民健身和體育活動，不斷提高競技體育和體育產業發展水平。認真做好人口和計劃生育工作，促進出生人口結構優化和素質提高。
加強和創新社會管理。深入推進社會管理創新綜合試點，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持和發展“楓橋經驗”，完善“網格化管理、組團式服務”，強化基層基礎建設。加強統籌整合，統一設立鄉鎮街道社會服務管理中心，建立健全城鄉社區服務平臺。培育發展社會組織，加強管理和指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會建設和管理。深入發展和諧勞動關系，實現廣大勞動者體面勞動，促進企業持續健康發展。以政府誠信為先導，建立健全覆蓋各類經濟社會主體和公民個人的社會誠信體系。深入開展平安創建系列活動，不斷提高創建工作水平。加強和改進信訪工作，堅持人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解及其聯動配合，最大限度地把社會矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。堅持專群結合，完善社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，著力增強人民群眾的安全感。深入開展反滲透反顛覆反分裂斗爭，切實維護國家安全。嚴格落實安全生產責任，提高安全生產監管水平。加強食品藥品安全監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強互聯網管理，營造和諧有序的網絡環境。全面推行重大決策社會穩定風險評估。強化應急管理體系建設，提高重特大突發事件應急處置能力。
（六）堅持生態立省方略，加快建設生態浙江。深入實施“811”生態文明建設推進行動，著力完善體制機制，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力建設“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。
大力發展生態經濟。嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，加快淘汰重污染高能耗的落后產能，大力發展生態循環農業、綠色制造業、生態服務業以及生態旅游、休閑養生等產業。全面深化循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991”行動計劃，推動循環經濟發展取得新成效。全面推進節能降耗，突出抓好工業、交通、公共機構、居民生活等重點領域和重點耗能企業節能工作，積極發展綠色建筑，推進低碳試點示范。
著力改善生態環境。大力實施清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動，切實解決危害群眾健康的環境問題。實行最嚴格的污染減排制度，嚴格落實總量替代、排污許可、標準提升、區域限批等調控措施。全面加強城鄉環境基礎設施建設，深入開展城鄉環境綜合整治，不斷改善人居環境。加快浙西綠色屏障和浙東藍色屏障建設，切實加強自然保護區和重要生態功能區的建設和管理。廣泛開展植樹造林，大力發展現代林業，切實保護森林、濕地和野生動植物資源，加強生物多樣性保護。深入推進海洋污染防治，實施海洋生物資源、重要港灣和重點海域生態環境恢復工程。加強生態治理修復，加大防災減災體系建設力度。嚴格環境執法監管，有效遏制環境違法行為。切實加強環境安全保障體系建設。
積極建設生態文化。深入開展綠色創建活動，扎實推進生態文明建設試點。加強生態文化研究，積極推進生態文化載體建設。廣泛開展生態文明宣傳教育，全面倡導節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，努力營造共建共享生態文明的濃厚氛圍。鼓勵公眾參與生態文明建設，發揮民間環保組織積極作用，不斷壯大生態環保志愿者隊伍。建立健全生態文明建設評價指標體系，不斷完善促進生態文明建設的體制機制。
四、加強黨的建設，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證
建設物質富裕精神富有的現代化浙江，關鍵在于加強和改善黨的領導。要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步完善黨要管黨、從嚴治黨的機制和制度，密切黨同人民群眾的血肉聯系，著力提高黨的建設科學化水平，始終保持黨的先進性和純潔性，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證。
（一）進一步加強思想政治建設，用科學理論武裝頭腦、指導實踐。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推進學習型黨組織建設，堅持黨委（黨組）中心組學習制度，完善領導干部述學評學考學制度和辦法，切實增強廣大黨員干部堅持中國特色社會主義道路、理論、制度的自覺性堅定性。堅持以增強黨性為核心，加強理想信念教育和思想道德建設，持續推動中共黨史的學習教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，模范踐行社會主義核心價值體系。弘揚理論聯系實際的學風，加強對經濟、科技、政治、歷史、法律、社會管理等各種知識的學習，加強對重大理論和現實問題的調查研究，努力做到學以致用、用以促學，不斷提高廣大黨員和干部隊伍的整體素質，切實擔當起歷史賦予的光榮使命。
（二）培養造就高素質領導班子和干部隊伍，提升推動科學發展、促進社會和諧的能力。切實選好配強各級領導班子特別是黨政主要領導，加強領導班子思想政治建設，增強領導班子整體功能和合力，不斷提高轉變經濟發展方式能力、社會管理能力和應對突發事件能力。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位。特別要注意選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔力度，重視從基層一線選拔干部，健全完善促進科學發展的考核評價機制。著力改進與規范干部選拔任用提名，扎實推進差額選拔干部工作，增強民主推薦的科學性，擴大干部工作信息公開。建立完善調整不適宜擔任現職干部等制度。積極推進事業單位和國有企業人事制度改革。認真落實從嚴管理干部要求，對關鍵崗位干部實行重點管理。深入整治用人上的不正之風，健全干部選拔任用工作監督機制和責任追究制度，不斷提高選人用人公信度。扎實推進新一輪大規模培訓干部工作，充分發揮黨校主陣地、高校基地、網絡學院作用，突出抓好理論武裝、黨性鍛煉和能力培訓。切實加大培養選拔優秀年輕干部力度，創新培養選拔機制，鼓勵年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位經受鍛煉、增長才干。加強后備干部隊伍建設，重視培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，合理使用各個年齡段干部，帶著深厚感情做好老干部工作。
（三）積極發展黨內民主，增強黨組織的團結和活力。尊重黨員主體地位，落實和保障黨員民主權利，努力以黨內民主帶動人民民主。積極推進黨務公開，健全落實黨內情況通報、情況反映、聽證咨詢等制度，暢通黨員參與和監督黨內事務渠道，積極營造黨內民主討論、民主監督環境。完善常委會、全委會議事規則和決策機制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。嚴格貫徹民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合制度，善于聽取不同意見，堅決防止個人專斷。進一步完善黨代表大會制度，擴大縣（市、區）黨代會常任制試行范圍，全面試行鄉鎮黨代會常任制。深入實施黨代表任期制，推進黨代表工作室建設，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間作用。改進黨內選舉制度，完善候選人提名制度和選舉方式，深化基層黨組織“兩推一選”、公推直選制度，探索開展“公推差選”工作。建立健全基層黨組織與黨員群眾溝通對話機制，探索擴大基層黨內民主多種實現形式。嚴格執行黨的紀律特別是政治紀律，加強重大決策部署執行情況督查，切實保證政令暢通。
（四）深入推進服務型基層黨組織建設，著力構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。全面深化服務型基層黨組織建設，推進創先爭優常態化長效化，不斷增強基層黨組織的服務功能。積極推進區域化黨建工作，優化基層黨組織設置，實現區域內組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務共商。注重加強農村基層組織建設，選優訓強用好農村帶頭人隊伍，整頓轉化后進黨組織，發展壯大村級集體經濟，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。大力推進新經濟組織和新社會組織黨建工作，鞏固擴大黨的組織和工作覆蓋，深化系列“紅色行動”和“雙強爭先”活動，充分發揮黨組織團結帶領群眾的政治核心作用和推進“兩新”組織發展的政治引領作用。積極推進社區、國有企業、機關、學校等領域黨建工作，堅持黨建帶群團建設。健全城鄉統籌基層黨建工作機制，加大對基層黨建工作投入力度，完善資源共享的基層組織建設保障機制。加強和改進黨員發展教育管理服務工作，提高發展黨員質量，健全城鄉一體的黨員動態管理機制。積極推進基層黨建工作信息化，加強網絡黨建和現代遠程教學工作。注重縣級黨校建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，真正重視、真情關心、真心愛護廣大基層黨員干部。落實基層黨建工作責任制，全面推行“三級聯述聯評聯考”制度。
（五）密切黨同人民群眾的血肉聯系，以優良的黨風促政風帶民風。始終堅持黨的群眾路線，深入開展馬克思主義群眾觀教育，黨員干部要把群眾當親人，拜人民為師，多去困難大、矛盾多的地方，多辦順民意、惠民生、解民憂的實事好事。創新工作載體，完善長效機制，持續推進作風建設。建立干部直接聯系群眾制度，完善領導干部基層聯系點、蹲點調研、下訪約訪、結對幫扶等制度，深化農村工作指導員和科技特派員工作，鞏固和深化村務監督委員會和村級便民服務中心建設成果，著力健全服務企業、服務基層工作機制。嚴肅整頓官僚主義、形式主義等突出問題，堅決糾正急功近利、弄虛作假、敷衍塞責等不良風氣，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為。進一步改進文風會風，精簡會議和文件，促使各級干部集中精力抓好工作落實。弘揚艱苦奮斗精神，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，推進節約型機關建設，樹立黨員干部良好形象。
（六）深入推進反腐倡廉建設，健全具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系。堅持把反腐倡廉教育貫穿干部培養、選拔、管理、使用全過程，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險防范教育，大力推進廉政文化建設。以領導班子和領導干部為重點，落實黨內監督條例，嚴格執行廉政準則，深化防止利益沖突工作，完善廉政風險防控機制。進一步加強巡視工作。推進反腐倡廉制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，逐步完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。注重發揮市場機制防治腐敗的積極作用，深入實施“陽光工程”，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。堅持抓好日常性基礎性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結合，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決懲治腐敗，對腐敗案件發現一起、查處一起，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。各級黨委要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
同志們，建設物質富裕精神富有的現代化浙江，使命光榮，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、求真務實，銳意進取、創先爭優，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，奮力開創浙江科學發展新局面，譜寫浙江人民美好生活新篇章！
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