堅持把調(diào)查研究作為履職的重要基礎(chǔ)
今年是人民政協(xié)成立75周年。75年來，人民政協(xié)調(diào)查研究在繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，與時俱進，守正創(chuàng)新，為更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用夯實了基礎(chǔ)。
中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》在“健全全過程人民民主制度體系”中明確，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。”從人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的高度，對人民政協(xié)工作提出了新要求。發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須以高質(zhì)量調(diào)查研究賦能高質(zhì)量協(xié)商議政，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化廣集良策、廣聚共識。
習近平總書記深刻指出，“人民政協(xié)要深入進行調(diào)研視察、協(xié)商議政，積極開展民主監(jiān)督，講真話、進諍言，出實招、謀良策”，明確強調(diào)人民政協(xié)“要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害”。調(diào)查研究作為工作方法是人民政協(xié)和政協(xié)委員履職的基本功，作為一項工作是人民政協(xié)的一項重要經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。
人民政協(xié)自成立起就重視調(diào)查研究工作，把它作為政協(xié)履行職能的基本手段和重要方式。新中國成立后，人民政協(xié)積極參與國家建設(shè)的各項決策，在土地改革、恢復國民經(jīng)濟、制定憲法等重大事項中，為黨和政府的決策提供了重要建議。在社會主義建設(shè)時期，人民政協(xié)圍繞國家的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面開展了廣泛的調(diào)查研究，為推動國家各項事業(yè)的發(fā)展建言獻策。改革開放以來，人民政協(xié)的調(diào)查研究工作更加活躍和深入，政協(xié)委員們以高度的責任感和使命感，積極反映社情民意，提出了許多具有前瞻性、針對性和可操作性的意見和建議，為黨委和政府的科學決策提供了重要參考。黨的十八大以來，人民政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，聚焦黨和國家中心任務(wù)，大興調(diào)查研究之風，切實把調(diào)查研究貫穿履職活動全過程，不斷提高政協(xié)履職質(zhì)量，把委員智慧和力量匯集到強國建設(shè)、民族復興的偉業(yè)中去。
一、調(diào)查研究是人民政協(xié)履職的重要基礎(chǔ)
人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是實踐全過程人民民主的重要形式。人民政協(xié)發(fā)揮作用，不是靠說了算，而是靠說得對，這就要求必須在調(diào)查研究上下功夫，把調(diào)查研究作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各項工作都應建立在調(diào)查研究之上。
調(diào)查研究是政協(xié)協(xié)商議政、建言資政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，建言資政、服務(wù)決策是題中應有之義。政協(xié)委員是各界群眾的代表，來自社會方方面面，對于多層次多方位多渠道了解基層實際情況、反映群眾意愿訴求，具有得天獨厚的條件。政協(xié)委員運用好自身優(yōu)勢，履職盡責、發(fā)揮作用，須在深入調(diào)查研究上下功夫，才能摸到真情況、抓住真問題，提出切實可行的意見建議，做到既“說得對”，又“說得好”。
調(diào)查研究是政協(xié)聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的重要方式。以人民為中心的發(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。人民政協(xié)必須堅持“人民政協(xié)為人民”的根本政治立場，才能把人民政協(xié)制度堅持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。中共二十屆三中全會提出，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。習近平總書記強調(diào)：“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。”開展調(diào)查研究是人民政協(xié)的經(jīng)常性工作，是政協(xié)委員的重要職責。政協(xié)委員在調(diào)查研究工作中，深入基層、深入群眾，才能更好傾聽群眾呼聲，了解民生難點，更好為人民群眾辦實事、謀福祉。
調(diào)查研究是政協(xié)加強工作、提升質(zhì)效的重要途徑。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。如何貫徹落實中共二十屆三中全會決策部署，進一步加強和改進人民政協(xié)工作，提升專門協(xié)商機構(gòu)工作質(zhì)量和效能，服務(wù)強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，是當前和今后一個時期人民政協(xié)面臨的重大課題。人民政協(xié)只有深入開展調(diào)查研究，才能瞄準創(chuàng)新發(fā)展的方向，找準工作的不足之處和短板弱項，把準發(fā)力的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動新時代人民政協(xié)工作提質(zhì)增效。
二、持續(xù)提高人民政協(xié)調(diào)查研究質(zhì)量和水平
人民政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，將提高調(diào)查研究質(zhì)量作為加強和改進人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容，不斷強化“調(diào)研于協(xié)商之前”“無調(diào)研不議政”意識，充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強、覆蓋面廣、包容性強的特色優(yōu)勢，全面規(guī)范調(diào)研工作各環(huán)節(jié)和全流程。
一是堅持調(diào)查研究工作正確政治方向。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導的政治組織和民主形式。人民政協(xié)開展調(diào)查研究始終把講政治放在首位、貫穿始終，引導委員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，確保調(diào)研工作正確政治方向。全面深入學習領(lǐng)會習近平總書記對調(diào)研涉及領(lǐng)域的重要講話和指示批示精神，全面學習中央有關(guān)重要決策部署，努力提高調(diào)研的針對性，提升建言的精準度。
二是圍繞“國之大者”、民之關(guān)切精準選題。精準選題是做好調(diào)查研究工作的前提。一方面，聚焦全面推進中國式現(xiàn)代化，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大問題，針對黨中央決策部署貫徹落實中的難點堵點問題，確定調(diào)研選題，確保政協(xié)調(diào)研更加緊密圍繞中心、服務(wù)大局；另一方面，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，緊盯就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等群眾急難愁盼問題，提煉形成調(diào)研選題，努力為做好民生領(lǐng)域工作提出有參考價值的意見建議。選題時，既關(guān)注綜合性、戰(zhàn)略性、全局性問題，找準切入點，也著眼具體問題、“小問題”，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵處；既關(guān)注當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，也重視初現(xiàn)跡象的苗頭性傾向性問題。
三是充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢。調(diào)研工作中注重集思廣益、協(xié)同聯(lián)動。人民政協(xié)在制定年度調(diào)研計劃時，既注重廣泛征求各黨派團體意見建議，也通過專門委員會廣泛聽取委員意見建議。組建調(diào)研隊伍時，注重綜合各方面的優(yōu)勢力量，既有相關(guān)界別的、也有跨專門委員會和跨界別的政協(xié)委員；既有相關(guān)中央部委的、也有地方基層的同志；既有黨內(nèi)的、也有黨外的同志。比如，全國政協(xié)2024年度調(diào)研“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，課題由各黨派團體推薦產(chǎn)生，調(diào)研邀請中國殘聯(lián)相關(guān)領(lǐng)導、民革界別全國政協(xié)委員和住黑龍江省全國政協(xié)委員參加，民革中央和民革云南省、浙江省委會同步開展調(diào)研。
四是積極創(chuàng)新調(diào)查研究方式方法。注重根據(jù)調(diào)研題目需要，科學選擇調(diào)研方式方法。全國政協(xié)采取的調(diào)研方式有分組調(diào)研、跟蹤調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研等，同時注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。例如：2017年召開“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會會議前，6位全國政協(xié)副主席帶隊、101名委員參加，以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進行為主干形式、以問卷調(diào)查為典型支撐，輔以分析24個貧困縣財政支出情況專項調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研，通過隨機走訪、進村入戶，著力解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題。又如，圍繞黨中央重大決策部署，2023年全國政協(xié)創(chuàng)新設(shè)立了專題研究制度，開展跨專委會、跨界別的重大專項課題調(diào)研。
五是不斷加大調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化力度。堅持效果導向，切實做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化“后半篇”文章。全國政協(xié)及各專門委員會組織的調(diào)研形成的調(diào)研報告及時報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及中央和國家機關(guān)有關(guān)單位，十四屆全國政協(xié)以來，專門創(chuàng)設(shè)《政協(xié)調(diào)研》內(nèi)刊刊登調(diào)研成果。對調(diào)研報告未能展開或難以涵蓋的意見建議，以及調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的其他情況和問題，繼續(xù)組織委員深入研究，綜合運用提案、會議發(fā)言、社情民意信息等形式，提出相關(guān)意見建議。健全調(diào)研成果跟蹤反饋機制，加強與有關(guān)部委溝通聯(lián)絡(luò)，跟進了解調(diào)研成果落實情況，對已經(jīng)落地的意見建議及時跟蹤評估，并提出相關(guān)優(yōu)化建議。通過政協(xié)報刊等新聞媒體開展廣泛宣傳，著力提高調(diào)研成果影響力。
六是切實改進調(diào)查研究工作作風。將調(diào)查研究作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。大力弘揚實事求是的作風，既了解成績經(jīng)驗又發(fā)現(xiàn)問題不足，既摸清綜合情況又了解典型案例，力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，制定全國政協(xié)加強和改進調(diào)研工作實施辦法、視察考察調(diào)研組織協(xié)調(diào)工作辦法等規(guī)章制度，在調(diào)研過程中輕車簡從、厲行節(jié)約，不搞借機旅游，不增加基層負擔，自覺把政治紀律、作風建設(shè)和廉潔自律的要求體現(xiàn)在調(diào)研全過程。
三、推動人民政協(xié)調(diào)查研究工作取得積極成效
人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。人民政協(xié)通過組織委員們開展選題廣泛的調(diào)研活動，讓參加人員摸清真實情況，把握政策執(zhí)行情況，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，使調(diào)研過程成為密切聯(lián)系群眾的過程、成為知情明政的過程、成為凝聚共識的過程。
一是不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。廣大委員通過實地調(diào)研，親眼目睹新時代以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，親身感受習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。比如，在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，圍繞“學習百年黨史 增進‘四個認同’”等主題，全國政協(xié)組織覆蓋34個界別的專題視察調(diào)研，進一步感悟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。
二是充分彰顯全過程人民民主的價值理念。人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉持歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。人民政協(xié)將協(xié)商的理念貫穿各項履職活動之中，用實踐彰顯人民民主是最廣泛最真實最管用的民主。人民政協(xié)組織開展的調(diào)查研究，在各個環(huán)節(jié)都注重與各方面平等溝通協(xié)商，讓調(diào)研對象愿講話、敢講話、講真話，讓調(diào)研組成員坦率交流、求同存異，既廣泛收集各方面意愿和訴求，也反映政策貫徹落實中的問題和困難，既就改進工作提出對策性建議，也針對問題提出監(jiān)督性意見。人民政協(xié)調(diào)查研究寓多層次協(xié)商于調(diào)研過程之中，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識等方面的獨特價值。
三是有效服務(wù)科學民主決策。科學民主決策是現(xiàn)代國家實現(xiàn)有效治理的重要基礎(chǔ)。沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)，同樣，沒有調(diào)查研究也沒有高質(zhì)量的議政建言。我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)、進入“啃硬骨頭”階段，問題縱橫交織、旋生旋滅，看似單一的問題往往牽一發(fā)而動全身，不同政策間可能產(chǎn)生耦合等復合效應，決策過程日益復雜化、專業(yè)化。人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持服務(wù)科學民主決策，始終將調(diào)查研究作為前提和基礎(chǔ)，持續(xù)聚焦黨和國家中心任務(wù)，緊扣黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實問題集中發(fā)力，形成了許多內(nèi)容翔實、論證周密、觀點鮮明、建言精準的調(diào)研報告，為黨委政府科學民主決策施策提供了重要參考。
四是廣泛凝聚社會各界共識。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士。通過組織調(diào)查研究，各界人士深入到不同群體、不同領(lǐng)域，體察百姓冷暖，傾聽基層聲音，了解和反映社會不同階層、不同群體特別是人民群眾的訴求，讓政協(xié)委員和民主黨派成員在深入實際中，在更廣更深層面思考群眾訴求的多樣性、政策制定和執(zhí)行的復雜性，把握人民群眾的整體利益、根本利益、長遠利益，進一步加深對黨的方針政策的理解和認同。在人民政協(xié)調(diào)研和之后的協(xié)商活動之中，調(diào)研組成員可以從不同角度提出不同的觀點看法，并通過深入交流促進共識形成；溝通交流中的不同意見看法，為有針對性做好政策宣傳解讀、思想政治引領(lǐng)工作提供了指引。人民政協(xié)調(diào)研工作，為委員和民主黨派成員增強履職意識、增長履職知識、提升履職能力提供了鍛煉途徑，有利于委員在所聯(lián)系的界別群眾中更好發(fā)揮示范作用、擴大社會共識。
