市縣政協履職實踐視角下政協協商與基層協商的區別與聯系
黨的二十大報告指出，完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調，發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合。
政協協商和基層協商同為社會主義協商民主“七大渠道”之一，既彼此獨立又互為補充。政協協商，是參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的協商形式。基層協商，是基層組織和群眾，就基層社會發展及事關群眾切身利益的問題開展協商的協商形式。
人民政協是國家治理體系重要組成部分，特別是市縣政協開門就是基層、出門就是群眾，協商內容大量涉及群眾切身利益，在基層深入調查研究、開展協商議政、助力社會治理已經成為常態。因此，如何將政協協商與基層協商既有效區分，又協同互進，更好發揮專門協商機構作用，推動政協制度優勢轉化為社會治理效能，是市縣政協在履職實踐中必須面對的現實課題。
統籌推進政協協商與基層協商的重要意義
發展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統籌推進各種協商形式，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。政協協商作為我國獨有的協商民主制度設計，與各種協商形式特別是基層協商相銜接，有利于發展全過程人民民主，把民主協商、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。
踐行協商為民理念的必然要求。習近平總書記指出，人民群眾是社會主義協商民主的重點，要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。政協協商與基層協商都是協商民主的重要組成部分，特別是市縣政協協商內容廣泛關注民生，實現二者有效銜接，有利于統籌推進基層協商民主建設，更好為廣大人民群眾服務。
實現政協制度優勢轉化為社會治理效能的必然要求。人民政協是最廣泛的統一戰線組織，由社會各界代表人士組成，具有覆蓋面廣、人才薈萃、智力密集的優勢。政協協商與基層協商相互協調配合，有利于擴大政協效能，提高協商質效，助力基層社會治理。
政協協商與基層協商銜接配合的探索實踐
近年來，全國各級政協組織積極推動政協協商向基層延伸，形成了豐富的探索實踐。2017年，濟南市政協按照“不建機構建平臺建機制”的原則，創建制度化協商平臺“商量”，邀請政協委員、專家學者、黨政部門和群眾代表，圍繞民生實事、治理難事深度調研、反復協商、凝聚共識，有效推進了政協協商與基層協商相銜接、與社會治理相融合。主要有以下3種工作方式：
搭平臺，各級政協組織深入基層開展協商。市政協出臺《建立商量工作室 推進“商量”工作與社會治理深入融合的意見》，在市政協、區縣政協和街鎮政協委員聯絡室設立三級“商量工作室”，深入基層開展“商量”活動。“商量”議題貼近基層，從“一刻鐘生活圈”到“老舊小區改造”，從“嬰幼兒照護”到“養老服務體系”，多數議題回應群眾對美好生活的期盼。自創建以來，市政協開展專題“商量”52個，其中民生類專題占80%；12個區縣政協開展251個，民生類占比85%。“商量”方式深入基層，市縣政協開展“商量”時，將議題分解到街鎮、村居聯動開展，至少3次到基層調研，廣泛邀請基層群眾參加，通過“碼上商量”線上平臺互動交流、收集群眾建議。“商量”成果服務基層，推動“商量”過程成為從群眾關注問題出發、到依靠群眾找到解決辦法、再到成果讓群眾共享的過程。比如，市政協主辦、平陰縣政協承辦“做大玫瑰產業”專題“商量”，深入鄉鎮村居、相關企業、研究機構現場調研20多次，通過“商量”進一步凝聚了社會各界共識，助推玫瑰增選為濟南第二市花，玫瑰綜合效益實現大幅度增長，產業的發展壯大實實在在惠及了基層群眾。
建機制，政協委員積極參加基層組織的協商。濟南市政協制定省、市、區縣三級政協委員聯動履職機制，將委員深入基層協商、聯系服務群眾作為重要內容，列入考核評價體系；區縣政協探索實施“屬地入室”，將委員編入街鎮委員聯絡室，鼓勵支持委員廣泛參與基層組織的協商活動，發揮委員優勢，提升協商質量，助推社會治理。
深融合，基層組織搭建“商量”平臺開展協商。“商量”的深入開展，在全市社會各界產生良好溢出效應。許多社區、村居、學校等基層單位學習“商量”理念，參照“商量”機制，陸續搭建起“商量”平臺，開展社區版、鄉村版、青春版“商量”。黨的二十大代表、章丘區三澗溪村黨委書記高淑貞多次參加市政協組織的“商量”，并依托村級“商量工作站”協商共治鄉村事務。她曾深有感觸地說，“農村的事就得和農民商量著辦。”
政協協商與基層協商在實踐中應把握的區別與聯系
堅持黨的領導。政協組織在基層開展的協商，要做到旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導作為最重要的政治規矩，協商計劃報黨委批準、協商工作向黨委報告、重大事項向黨委請示，確保在基層開展的各類協商都在黨委領導下扎實有序開展。要積極爭取黨委支持，推動政協協商納入黨委總體工作布局，與各類協商渠道銜接配合，調動積極因素、形成工作合力，更好在基層社會治理中發揮作用。
把準政協定位。習近平總書記指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，要重點在基層群眾中開展協商。基層是基層協商的主場，人民政協作為專門協商機構，在基層開展協商，必須把準定位，既不相取代、不貼標簽，又能互相賦能、協同共進。在協商主體上，政協協商是政協組織搭臺，政協委員、各界群眾和相關黨政部門參加；基層協商是基層組織主導，相關利益群體和群眾參加。在協商選題上，政協協商聚焦某個區域基層治理和群眾關切的普遍性問題；基層協商聚焦基層工作中的某個具體問題。在協商流程上，政協協商有明確的制度性規定，包括協商計劃、協商規程和成果轉化機制等一系列制度規范；基層協商則是常態化的協商，圍繞基層社會發展及事關群眾切身利益的問題，做到即時協商、隨時協商。在協商成效上，政協協商建言資政助力黨委政府科學決策，并為決策落實凝聚廣泛共識、厚植民意基礎；基層協商主要是解決實際問題，辦好為民實事。
提高整體效能。在把握好政協協商與基層協商性質定位的基礎上，既要發揮好政協專門協商機構優勢，深入基層廣泛收集社情民意、開展協商活動、助力社會治理，又要發揮好政協委員應有作用，健全委員聯系界別群眾制度機制，在基層協商中展現委員擔當，服務基層群眾。同時，要倡導協商理念、廣泛凝聚共識，營造“有事多商量”的共商共治共享氛圍，以協商文化助力基層社會治理提質增效，為發展全過程人民民主作出更大貢獻。
