據(jù)人民政協(xié)報 由于大量青壯勞力外出務(wù)工、經(jīng)商，浙江省農(nóng)村留下的大都是老人、婦女和兒童，他們扮演著鄉(xiāng)愁守護者的角色，同時也是弱勢群體。重視和關(guān)愛這一弱勢群體，是脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義，也是看護好鄉(xiāng)愁家園的重要舉措。近日，浙江省政協(xié)文史委組織部分委員對建德、武義、磐安、椒江、黃巖、仙居等山區(qū)縣市留守人員的生存狀況進行了深入調(diào)研，并針對一些突出問題提出了意見和建議。
浙江留守人員問題具有特殊性
浙江省地處東部沿海，農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達，外出勞力相對較少，但在一些山區(qū)縣市，外出打工者仍有較大的數(shù)量。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，全省農(nóng)村共有60歲以上老人500多萬人，多數(shù)是留守老人；留守兒童8.3萬人；還有大量留守婦女。
和中西部地區(qū)不太一樣，浙江各地農(nóng)村青壯勞力外出主要是經(jīng)商、辦企業(yè)，收入相對較高，所以浙江農(nóng)村留守人員問題有一定的共性，但更多的是自身的一些特殊性。
對于留守兒童來說，主要問題：一是人身安全問題。孩子主要由老人照看，節(jié)假日、放學(xué)后的安全問題最為突出。二是親情關(guān)愛問題。浙江省農(nóng)村留守兒童多數(shù)不存在經(jīng)濟困難問題，而是由于缺少父愛、母愛，平時與家人溝通少，強烈的失落感、自卑感造成性格孤僻，影響身心健康。臺州市黃巖區(qū)茅畬小學(xué)留守兒童長期調(diào)查結(jié)果顯示：相較于普通兒童，留守兒童更易出現(xiàn)孤獨、任性、內(nèi)向等心理問題，其中82%的留守兒童在問卷中表示自己很孤獨；45%的留守兒童表示自己有煩惱不知道和誰傾訴。
對于留守老人來說，主要問題：一是一日三餐等日常照料問題。二是精神空虛問題。留守老人普遍表現(xiàn)為心理空虛、精神焦慮孤獨、渴望情感慰藉等。三是平時普通門診治療問題。農(nóng)村留守老人既要勞動，又要看護孫輩，雙重任務(wù)使其體力不支、身體較差，而到醫(yī)院看病路途又較遠，經(jīng)常是“大病拖、小病扛”。
留守婦女的主要問題：一是精神空虛問題。留守婦女精神文化生活單調(diào)，空閑時間主要是看電視、打麻將。因擔(dān)心孩子教育有困難、擔(dān)心丈夫的冷暖、擔(dān)心夫妻感情出現(xiàn)危機等，心理壓力較大。二是就業(yè)問題。留守婦女的文化底子普遍薄弱，發(fā)展能力較弱，導(dǎo)致自信自強意識較低，影響了提高自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的能力。三是健康問題。留守婦女既要忙生產(chǎn)，又要料理家務(wù)，還要照顧老人和孩子，擔(dān)子重，身體健康容易出現(xiàn)問題。
留守人員關(guān)愛面臨體制機制性困難
委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方在關(guān)愛留守人員上探索出不少好的做法和經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。如針對留守兒童教育問題，臺州市黃巖茅畬鄉(xiāng)逸夫小學(xué)實行寄宿制，并在校內(nèi)設(shè)立“兒童之家”；針對留守老人照料問題，浙江全省推動醫(yī)共體建設(shè)，推廣金華市武義縣南塘頭村集老人照料、老年食堂、村醫(yī)務(wù)室三位一體的居家養(yǎng)老照料中心的做法，使留守老人不出門就可實現(xiàn)普通小病的門診和常規(guī)藥品的配發(fā)；針對留守婦女問題，金華市磐安縣婦聯(lián)牽頭組織留守婦女成立了“山妹子互助隊”，讓留守婦女擔(dān)任“代理媽媽”“代理女兒”，使其成為關(guān)愛服務(wù)留守老人和留守兒童的骨干。
不過，浙江農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)還存在一些突出問題：
一是各地各部門對農(nóng)村留守人員關(guān)愛重視程度不一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)認為浙江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達，留守人員少，不重視這項工作，導(dǎo)致本地區(qū)的留守人員關(guān)愛工作鮮有人問津，群團、社會組織自拉自唱。
二是三類留守人員關(guān)愛服務(wù)工作開展不均衡。浙江有針對農(nóng)村留守老人和兒童幫扶的實施意見，但沒有系統(tǒng)幫扶留守婦女的政策。底數(shù)摸排中，沒有掌握農(nóng)村留守婦女的基本信息。三類留守人員關(guān)愛工作缺乏有機結(jié)合，沒有有效探索和發(fā)揮留守婦女在關(guān)愛服務(wù)體系中的積極作用。
三是工作任務(wù)不夠明確，重點不夠突出。服務(wù)方式碎片化，缺少合力。從調(diào)查來看，開展關(guān)愛服務(wù)的部門和單位很多，工作平臺也很多，但是總體感覺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，關(guān)愛服務(wù)一陣子、點狀式、碎片化的現(xiàn)象比較多。
此外，留守人員關(guān)愛服務(wù)工作還存在資金籌措渠道單一、社會服務(wù)隊伍缺乏專業(yè)水準、綜合素質(zhì)不高等問題。
做好關(guān)愛工作應(yīng)明確各方面工作重點
農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作面廣量大，如何在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進一步做好關(guān)愛服務(wù)，建立起相對完善的服務(wù)體系，委員們通過調(diào)研認為，關(guān)鍵是要厘清政府、群團和社會組織各自的工作重點。為此，提出以下建議：
第一，建立農(nóng)村留守人員關(guān)愛工作聯(lián)系制度。建立農(nóng)村留守老人、婦女、兒童三類人員合一的聯(lián)席會議，由分管副省長牽頭，每年至少召開兩次聯(lián)席會議，分析情況，提出措施，解決有關(guān)突出問題。
第二，關(guān)于留守兒童，當(dāng)前著重應(yīng)抓好兩條：一方面進一步抓好國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神的落實，同時，也讓留守兒童的父母進一步明確責(zé)任，依法依規(guī)履行對未成年子女的監(jiān)護和撫養(yǎng)義務(wù)。另一方面在留守兒童較多的重點地區(qū)，恢復(fù)和推廣寄宿制學(xué)校。留守兒童分散的地區(qū)，學(xué)校要對留守兒童定期有效家訪和談心交流。教育部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為一項重要指標納入中小學(xué)校工作和教育過程之中。各級財政應(yīng)當(dāng)給予寄宿學(xué)校、承擔(dān)管理和心理輔導(dǎo)任務(wù)的老師一定的補助。盤活學(xué)校教育資源，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)生志愿者、退休教師志愿者資源，為留守兒童開設(shè)放學(xué)后的托管班和暑假班，解決留守兒童課余和暑假期間的教育空檔期問題。
第三，關(guān)于留守老人，當(dāng)前要著重做好兩件事：一是重視和辦好農(nóng)村老年食堂。加大對老年食堂的財政補助；鼓勵有條件的地方開展愛心捐助，設(shè)立老年食堂基金；還可引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參與承辦農(nóng)村老年食堂，實行連鎖經(jīng)營和配送。二是建設(shè)和完善農(nóng)村老年照料中心。全省農(nóng)村留守老人集中的地方和中心村，都應(yīng)當(dāng)建立照料中心。同時，衛(wèi)生部門要引導(dǎo)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立農(nóng)村老年照料中心、特殊困難留守老人的定期巡診制度，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
第四，讓留守婦女成為扶助留守老人、留守兒童的紐帶和中堅。省里應(yīng)專門出臺向農(nóng)村留守婦女購買關(guān)愛服務(wù)的政策，這樣，一方面解決了部分農(nóng)村留守婦女的就業(yè)問題；另一方面也有利于完善留守人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。此外，要加強對留守婦女的心理輔導(dǎo)，幫助她們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。
第五，動員、組織和支持社會組織發(fā)揮作用，合力關(guān)愛農(nóng)村留守人員。包括吸引民間資本開展關(guān)愛服務(wù)，通過培訓(xùn)提升志愿者素質(zhì)，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員中有志于關(guān)愛服務(wù)的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)辦關(guān)愛平臺，等等。
委員們一致認為，政府在留守人員關(guān)愛體系中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，群團和社會組織要做好體系中的“筋絡(luò)”和“網(wǎng)格”工作，只有各方合作才能讓關(guān)愛更有力量。
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