本網(wǎng)訊 圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)的重要工作原則，是人民政協(xié)工作的重要經(jīng)驗，是政協(xié)工作者的重要共識，也是各級政協(xié)潛心實踐的重要方面。各地政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局的多年實踐和探索中，積累了豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是人民政協(xié)履行職能的生動寫照，是人民政協(xié)的寶貴財富，是推動人民政協(xié)協(xié)商民主的重要參照。
作為重要工作原則，作為開展工作必須遵循的重要理念，圍繞中心、服務(wù)大局能否落到實處、收到實效，取決于對這一重要原則、重要理念的認(rèn)知程度，取決于對這一重要原則、重要理念本質(zhì)要求的把握程度，取決于對貫徹這一原則、理念的方式方法的掌握程度。而十屆浙江省政協(xié)五年來在實踐“圍繞中心、服務(wù)大局”這一工作原則和理念過程中的種種探索，以及由此探索而收獲的諸多體會，比如要把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿履職全過程，比如要認(rèn)真把握吃透上情與掌握下情，同步服務(wù)、跟蹤服務(wù)與超前服務(wù)，獻(xiàn)策服務(wù)、信息服務(wù)與凝心聚力服務(wù)，服務(wù)黨委、政府全局工作與服務(wù)人民群眾利益實際這四個關(guān)系，比如要用理論探索來推動圍繞中心、服務(wù)大局的深入開展，要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、跟蹤調(diào)研、連續(xù)調(diào)研的方式，等等，則可以幫助我們加深對這幾個問題的理解。也正是從這個意思上講，我們才推薦大家讀一讀這篇報道，看一看浙江省政協(xié)的生動實踐。
我們在浙江采訪期間，省政協(xié)主席喬傳秀主持召開了一個由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，請他們介紹省委、省政府明年重點工作安排意向，聽取他們對省政協(xié)明年重點工作的意見建議。喬傳秀表示，采取這種溝通協(xié)商的形式，就是為了更好地圍繞中心、服務(wù)大局。
一屆政協(xié)，兩任主席，一脈相承地謀劃好“圍繞中心、服務(wù)大局”這篇大文章，是十屆浙江省政協(xié)的鮮明特色。正是憑著這樣一種有為的精神，這樣一份執(zhí)著的追求，十屆浙江省政協(xié)營造了政協(xié)工作欣欣向榮、黨委高度重視、政府真誠支持的政治氣象。
堅持理念 讓圍繞中心、服務(wù)大局貫穿履職全過程
在我們的采訪筆記中，有這樣的記錄:
2008年，組織開展“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上浙江”重點課題調(diào)研，調(diào)研成果中的一部分建議被吸納進(jìn)浙江省委《關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定》和當(dāng)年的浙江省《政府工作報告》中。“海上浙江”課題調(diào)研，為浙江省委、省政府向國家爭取建立浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)起到了積極的推動作用。
2009年，浙江省政協(xié)把民主監(jiān)督和省委工作主線結(jié)合在一起，就各地黨委、政府落實工作主線情況開展專項民主監(jiān)督。
2010年，組織開展“構(gòu)建和諧浙江”、“建設(shè)創(chuàng)新浙江”重點課題調(diào)研，推動了省委關(guān)于加快社會管理創(chuàng)新的意見出臺。
2011年，緊密結(jié)合本省實際，抓住事關(guān)浙江省“十二五”發(fā)展全局重點和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個方面進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，有力推動了“十二五”規(guī)劃的啟動實施。
今年5月11日，組織召開“省第十三次黨代會重大決策”專題政治協(xié)商會議。時任省委書記趙洪祝親自到會與政協(xié)委員面對面交流，黨代會報告草案提交協(xié)商會討論。省級各民主黨派、工商聯(lián)和部分界別委員代表，圍繞省黨代會謀劃今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，圍繞省委、省政府重要工作和當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點難點熱點問題積極建言獻(xiàn)策。建議中既有加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施“四大國家戰(zhàn)略”等方面的意見建議，也有深化行政管理體制和收入分配制度改革、發(fā)揮社會組織作用等方面的真知灼見，針對性和建設(shè)性都很強(qiáng)。趙洪祝表示，本次專題政治協(xié)商會議不僅為進(jìn)一步修改完善省黨代會報告稿、推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策提供了比較廣泛的民意基礎(chǔ)，而且對扎實推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和當(dāng)前工作都具有重要的參考價值。
這只是一個縮影。這一縮影顯示，十屆浙江省政協(xié)把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿于政協(xié)履職的全過程，滲透于政協(xié)工作的各個方面。無論是階段性重點工作，還是經(jīng)常性重點工作，都自覺放到黨委、政府工作大局中去思考、去謀劃、去把握，找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點和共振點，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用，把政協(xié)工作深度融入到浙江省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全面建成惠及全省人民的小康社會進(jìn)程中。
這是一個實踐。這一實踐表明，人民政協(xié)只有始終自覺圍繞黨委、政府的中心工作、決策部署履行職能，圍繞發(fā)展的大目標(biāo)、立足建設(shè)的大格局多作貢獻(xiàn)，才能充分展現(xiàn)人民政協(xié)的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢，才能贏得更加廣闊的舞臺、獲取更加強(qiáng)大的生命力和影響力。
把握規(guī)律，把圍繞中心、服務(wù)大局落到實處
圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)的重要工作原則，是人民政協(xié)工作的重要經(jīng)驗，也是人民政協(xié)有所作為的關(guān)鍵所在，這已經(jīng)成為共識。但是在實踐過程中，由于地情不同、開展工作的內(nèi)外部氛圍不同，以及對貫徹圍繞中心、服務(wù)大局這一原則的理解不同，因而各地履職效果各有千秋。通過深入采訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn):十屆浙江省政協(xié)之所以能夠把圍繞中心、服務(wù)大局的要求穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)芈涞綄嵦帲P(guān)鍵在于吃透了圍繞中心、服務(wù)大局的本質(zhì)規(guī)律，準(zhǔn)確把握住了四個關(guān)系。
把握好吃透上情與掌握下情的關(guān)系。不吃透上情，不了解中央的大政方針，不了解省委、省政府的決策部署和全省的戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點，圍繞中心、服務(wù)大局就無從談起。這五年，浙江省政協(xié)通過各類學(xué)習(xí)形式，深刻領(lǐng)會和全面貫徹中央和省委、省政府的各項決策部署，真正熟知中心、明確中心、緊貼中心，使省政協(xié)的工作與省委、省政府的工作同頻共振，協(xié)調(diào)并進(jìn)。吃透上情是前提，掌握下情是基礎(chǔ)。不掌握下情，脫離實際、脫離群眾，圍繞中心、服務(wù)大局就失去扎實的根基。這五年，浙江省政協(xié)堅持眼睛向下，沉下身子，積極開展調(diào)查研究，深入實際了解真情，深入群眾了解民情，深入基層了解下情，根據(jù)客觀實際情況和人民群眾意愿協(xié)商監(jiān)督、議政建言，協(xié)助省委、省政府推動中心任務(wù)、大局工作的順利實施。
把握好同步服務(wù)、跟蹤服務(wù)與超前服務(wù)的關(guān)系。同步服務(wù)重在與省委、省政府工作的合拍性，主題統(tǒng)一，主動對接，同時進(jìn)行。2011年年初，浙江省政協(xié)根據(jù)省委將要就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出決策部署，在省委全會召開前圍繞這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并通過召開專題政治協(xié)商會的形式建言獻(xiàn)策。與省委同時調(diào)研，在開展政治協(xié)商活動時就有了發(fā)言權(quán)。跟蹤服務(wù)重在意見建議信息反饋的及時性，緊密關(guān)注省委、省政府決策部署落實的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)實踐推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入體察人民群眾特別是利益相關(guān)群體的訴求，完善決策，推動發(fā)展。浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，中央出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，浙江各地貫徹落實得怎么樣？2010年，浙江省政協(xié)就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級問題開展專項集體民主監(jiān)督，在檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給省委省政府，督促了中央文件精神的落實。超前服務(wù)重在著眼未來，謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)揮政協(xié)環(huán)境相對寬松、位置相對超脫、精力相對集中、智力相對密集的優(yōu)勢，提出理念性、觀念性、思路性、建設(shè)性的意見建議，努力為省委省政府決策提供重要參考依據(jù)。浙江省政協(xié)這五年中所開展的“系列浙江”調(diào)研，以及下一階段要開展的系列民生重點課題調(diào)研都充分體現(xiàn)了這種超前的意識。
把握好獻(xiàn)策服務(wù)、信息服務(wù)與凝心聚力服務(wù)的關(guān)系。政協(xié)是智囊團(tuán)、人才庫，給黨委、政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策是必須做好的，十屆浙江省政協(xié)所開展的專題協(xié)商會、專題協(xié)商性常委會議、專題政治協(xié)商會這三種協(xié)商活動，以及重點課題調(diào)研、專項集體民主監(jiān)督就是經(jīng)典的案例。政協(xié)不僅是立言的地方，更是達(dá)意的平臺。今天這個利益多元、訴求多元的社會，民意機(jī)構(gòu)很多，不止政協(xié)一家。政協(xié)如何發(fā)揮有別于其他民意機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，為黨委、政府提供所需要的社情民意，是各地政協(xié)一直在實踐探索的重大課題。十屆浙江省政協(xié)抓住界別這一其他組織不可替代的優(yōu)勢，強(qiáng)化界別民意通道，通過多種方式鼓勵委員深入本界別群眾，收集了解界別民意，再對這些界別民意進(jìn)行分析、整理，報送省委、省政府，為決策部門準(zhǔn)確了解社情地情發(fā)揮了作用。與此同時，因為深入界別群眾多了，反映界別聲音多了，政協(xié)聯(lián)系各界別群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，水到渠成地起到了理順情緒、活血化瘀、凝心聚力的作用。
把握好服務(wù)黨委、政府全局工作與服務(wù)人民群眾利益實際的關(guān)系。人民政協(xié)服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，說到底是為實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。但在履職實踐中，如何既服務(wù)于黨委、政府那些關(guān)乎人民群眾長遠(yuǎn)根本利益重大決策的謀劃，又服務(wù)于人民群眾那些現(xiàn)階段合理利益訴求的解決，是需要妥善處理好的一對關(guān)系。在十屆浙江省政協(xié)的工作大盤子中，服務(wù)好省委、省政府著眼未來發(fā)展的全局工作和自覺推動現(xiàn)實民生保障和改善都是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要內(nèi)容。從周國富任主席期間“系列浙江”調(diào)研與推動民生問題解決的并行不悖，到喬傳秀任主席明確提出“傾力服務(wù)大局，真情服務(wù)群眾”的工作理念，十屆浙江省政協(xié)就加快推進(jìn)低收入群體增收致富、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全食品安全暢銷管理機(jī)制等等人民群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督，為省委、省政府做好保障和改善民生工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，推動省委、省政府重大決策的落實和利民惠民政策落到實處。
掌握方法，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的實效
圍繞中心、服務(wù)大局貫穿于政協(xié)履職的全過程，滲透于政協(xié)工作各個方面，是一個系統(tǒng)工程。組織安排好這個系統(tǒng)工程，光有好的理念還不夠，還必須有科學(xué)的方法、過硬的招數(shù)來推動，才能最終收到積極的效果。
五年間，浙江省政協(xié)開展“系列浙江”專題調(diào)研，開展走基層、走進(jìn)群眾活動月，組織專題政治協(xié)商和專項民主監(jiān)督，亮點紛呈。而這一件件大手筆在啟動之前，無不經(jīng)過了周密的理論研究和探索。通過理論探索來推動“圍繞中心、服務(wù)大局”的深入開展，恰恰是十屆浙江省政協(xié)一個鮮明的特點。
這五年，浙江省政協(xié)搭建了三個理論研究平臺。一是省市政協(xié)主席學(xué)習(xí)務(wù)虛會，在這個平臺上，大家圍繞政協(xié)工作中碰到的一些理論和實踐問題，談得深，談得開。二是全省政協(xié)主席讀書會，每年一次，省、市、縣級政協(xié)主席都來參會。大家圍繞政協(xié)工作暢所欲言地交流，最后省政協(xié)主席作一個主報告。像政協(xié)文化、政協(xié)工作要順應(yīng)從生存型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)型、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、總結(jié)人民政協(xié)60年的經(jīng)驗、政協(xié)工作如何服務(wù)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等理念和工作要求都是從讀書會上出來的。三是浙江省政協(xié)理論研究會的年會暨理論研討會，每年一個主題，2010年的主題是協(xié)商民主，2011年的主題是政協(xié)的人民性，今年的主題是政協(xié)界別。這五年，浙江省政協(xié)對每一項重點工作，都是先在理論上搞透徹，以國際性的視野、戰(zhàn)略性的思維結(jié)合地方特色，判斷事物的發(fā)展規(guī)律，研究政協(xié)工作現(xiàn)階段的特點、優(yōu)勢和潛力。研究國情省情及民情的發(fā)展變化后，提出“系列浙江”的調(diào)研課題；研究政協(xié)文化后，開展政協(xié)文化建設(shè)，開設(shè)政協(xié)文化講堂；研究政協(xié)的人民性后，強(qiáng)調(diào)政協(xié)工作如何更加貼近百姓，更加關(guān)注民生。理論研究開闊了思路，明確了方向，細(xì)致了工作部署，接下來相關(guān)活動的開展也就得心應(yīng)手。
圍繞中心、服務(wù)大局離不開工作形式。好的工作形式能夠取得事半功倍的效果。近十年來，各級政協(xié)大膽創(chuàng)新、積極探索，在原有履職形式、活動方式、工作載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了許多新的形式、新的方式、新的載體，大大擴(kuò)展了人民政協(xié)的履職平臺、豐富了人民政協(xié)的履職內(nèi)容、增強(qiáng)了人民政協(xié)的履職活力、擴(kuò)大了人民政協(xié)的履職影響。十屆浙江省政協(xié)注重借鑒人民政協(xié)履職的成功經(jīng)驗，注意把握不同履職形式的特點，本著高效、務(wù)實的原則，根據(jù)時間、地點和條件，科學(xué)合理地選擇、利用和創(chuàng)造最適當(dāng)?shù)穆穆毿问健１热纾脤ｎ}調(diào)研、跟蹤調(diào)研、連續(xù)調(diào)研，以及專題協(xié)商會的形式強(qiáng)化“系列浙江”重點課題調(diào)研的成果；比如以民主監(jiān)督聽證會、協(xié)商會、報送監(jiān)督報告的形式增強(qiáng)專項民主監(jiān)督的實效，通過媒體發(fā)公告、公開報道、邀請主管副省長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的方式，強(qiáng)化民主監(jiān)督聽證會的分量；比如把調(diào)研報告中的一些近期可以推進(jìn)實施的建議轉(zhuǎn)化為提案或者社情民意信息，以加大專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化力度。
圍繞中心、服務(wù)大局必須注重質(zhì)量。數(shù)量反映政協(xié)履職的態(tài)度和熱情，質(zhì)量反映履職的能力和水平。喬傳秀擔(dān)任浙江省政協(xié)主席后多次強(qiáng)調(diào)省政協(xié)的階段性重點工作要有高度、要有深度、要有力度，經(jīng)常性重點工作要有亮點、要有活力、要有特色。浙江省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員專職副主任竇曉軍表示，來政協(xié)工作比過去在政府當(dāng)廳長、當(dāng)局長還要累。這不是假話，也不是矯情。有的專委會主任在機(jī)場候機(jī)室候機(jī)時還要打開電腦修改調(diào)研報告。“報告要過主席這道關(guān)，不使出全身的力氣行嗎？”社會法制委員會專職副主席陳琪對此深有同感。對質(zhì)量的注重推動了政協(xié)委員與機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)之風(fēng)、研究之風(fēng)的形成。功夫不負(fù)有心人。《關(guān)于建設(shè)“海上浙江”的若干問題研究》、《走“綠韻”“紅脈”相融之路大力推進(jìn)生態(tài)浙江建設(shè)》等調(diào)研報告榮獲浙江省黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎，時任省委書記趙洪祝對“創(chuàng)新浙江”“智慧浙江”專題協(xié)商會成果作重要批示，省政府對“山上浙江”調(diào)研提出的意見建議，逐條進(jìn)行研究并落實到相關(guān)職能部門，轉(zhuǎn)化為黨委、政府的政策措施。
政協(xié)不是決策機(jī)關(guān)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，政協(xié)的工作相對“務(wù)虛”。圍繞中心、服務(wù)大局要求政協(xié)工作虛實結(jié)合、虛功實做。虛功實做需要豐富的工作載體，更需要科學(xué)的工作機(jī)制。一是統(tǒng)籌機(jī)制。每年年初，浙江省政協(xié)在常委會議上都要通過工作要點分解方案。當(dāng)年的協(xié)商主題有哪些，重點課題調(diào)研是什么，委員視察有哪幾項，責(zé)任人是誰，什么時候完成，一一細(xì)化、責(zé)任到人。浙江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會專職副主任譚景玉表示，建立工作統(tǒng)籌機(jī)制避免了實踐圍繞中心、服務(wù)大局時大而化之、各自為戰(zhàn)的毛病，提高了專委會和機(jī)關(guān)干部隊伍的整體意識，有利于形成政協(xié)履職一盤棋的格局。二是追蹤機(jī)制。2008年浙江省政協(xié)啟動“山上浙江”重點調(diào)研，形成一份建議書和七個專題調(diào)研報告。浙江省政府專門發(fā)文件落實建議。2009、2010兩年中省政協(xié)又進(jìn)行了全面的跟蹤調(diào)研，對省政府文件落實情況進(jìn)行梳理，從五大機(jī)制方面提出要進(jìn)一步加快推進(jìn)的建議。省政府將加快推進(jìn)“山上浙江”寫進(jìn)了浙江省“十二五”規(guī)劃中。去年省政協(xié)繼續(xù)跟蹤調(diào)研，今年，浙江省委、省政府接連出臺了《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，省政協(xié)這些年持續(xù)調(diào)研所提建議在這兩個文件中得到充分采納。
十屆浙江省政協(xié)實踐圍繞中心、服務(wù)大局，折射出來一種堅韌而精煉的生命力量。十屆浙江省政協(xié)的生動實踐又一次詮釋了這一結(jié)論:人民政協(xié)只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能更鮮明地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，人民政協(xié)事業(yè)才能始終保持旺盛的生機(jī)與活力。
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