發(fā)布日期：2015年07月28日 來源：人民政協報 作者：李宏 鮑蔓華 字號：[
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本網訊 “今年1至5月全市海鐵聯運業(yè)務量完成6.3萬標準箱，同比增長29.5%。”6月23日，寧波市政協經科委主任敬明光看到寧波著力打造多式聯運國際樞紐港，多舉措助推海鐵聯運發(fā)展的一組數據，感到十分欣慰。江海鐵聯運是寧波港口的最大優(yōu)勢，是寧波發(fā)展港口經濟圈的突破口，也是市政協經科委為加快互聯互通基礎設施建設拓展港口經濟圈市場空間的建言之一。
“寧波最大的資源優(yōu)勢是什么？就是世界級的大港。”經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要素競爭已不具備絕對優(yōu)勢，面對實現經濟中高速增長和邁向中高端水平的目標，寧波要“整裝再出發(fā)”。浙江省委常委、市委書記劉奇說：“中央提出的‘一帶一路’、長江經濟帶等戰(zhàn)略中，寧波恰好地處海上絲綢之路和長江經濟帶的‘T’字形交匯處。寧波完全能夠在服務國家戰(zhàn)略、服務浙江全省大局中發(fā)揮更大的作用。”港口經濟圈成為對接國家戰(zhàn)略的契合點。2015年浙江省兩會期間，寧波提出的打造港口經濟圈，也正式寫入了省政府工作報告。與黨委、政府同頻共振的市政協迅速找準定位，把主動服務國家戰(zhàn)略作為共同的政治責任，啟動了加快建設港口經濟圈調研工作。
謀尋“再出發(fā)”思路
“港口經濟圈”已經成為一個熱詞，這個熱詞對寧波來說則是一個難得的機遇。“港口經濟圈”的建設推動事關寧波發(fā)展大局，這是寧波市政協助力發(fā)展的共識。
坐擁港口這個寶庫，是做好產業(yè)的整合還是做好港口轉型，港口經濟圈依托的是港口，發(fā)展的是港口周圍的產業(yè)經濟，在此基礎上，區(qū)域之間通過經濟利益或經濟流向形成一個經濟圈，在推進的過程中該處理好哪些關系？為了精準發(fā)力，從調研方案制定到調研工作具體實施，市政協領導高度重視。市政協主席唐一軍參與了課題研究思路的謀劃，并帶隊赴省外青島、大連、沈陽和省內杭州學習調研。副主席陳炳水、范誼負責課題的全程調研，經科委組成了課題組，制定了詳細周密可行的調研方案。
寧波是我國不可多得的多式聯運樞紐中心。寧波北侖港在開發(fā)時鐵路便一并配套建設，水路已有800萬噸的江海聯運，還有管網，這樣的優(yōu)勢，應好好把握，大
力培育多式聯運體系。
研尋“再出發(fā)”辦法
3月至6月，調研組馬不停蹄，從北向南，沿著海岸線千余公里的行程留下了關注與思考。
要培育多式聯運體系，實現基礎設施互聯互通是基礎與先導。寧波是資源小市，交通基礎設施建設是大量消耗能源、土地并對環(huán)境產生一定污染的行業(yè)。隨著經濟進入新常態(tài)，財政收入增速放緩、房地產調整影響土地出讓收入，這些都對以政府投入為主的基礎設施建設產生了較大影響。
以設立海鐵聯運綜合試驗區(qū)為抓手，加快海鐵聯運發(fā)展。加快推進“一帶一路”海鐵聯運綜合試驗區(qū)申報工作。分階段、分層次構建“一帶一路”海鐵聯運城市聯盟，建立定期溝通協商機制，共同制訂海鐵聯運扶持政策。以港口聯盟建設為抓手，促進江海陸聯運發(fā)展。充分發(fā)揮“寧波-舟山港”的龍頭作用，盡快形成以“寧波-舟山港”為核心，嘉興、溫州、臺州等南北兩翼港口為“喂給港”的聯盟體系。加快內河通道建設；以提升空港發(fā)展能級為抓手，提高海陸空聯運發(fā)展水平。以信息平臺建設為抓手，建立系統(tǒng)數據整合共享機制。
由于受有關政策、機制和轉型方面因素的制約，寧波-舟山港一體化進程出現滯緩，在國家實施“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰(zhàn)略的背景下，在國內外港口競爭日趨激烈的形勢下，這些制約因素直接影響到寧波-舟山港的可持續(xù)發(fā)展。6月13日，陳炳水、范誼帶隊再次進入舟山開展調研，再尋新的經濟背景下，寧波-舟山港實際性推進的辦法。
理順港口管理體制，由省里牽頭向國家爭取兩地各自現有政策對寧波-舟山港的全面覆蓋，并向國家申報參與國家“一帶一路”、長江經濟帶、自由貿易區(qū)等新的國家改革試點和政策紅利；創(chuàng)新口岸通關機制；深化港口市場運作，推動港口完成由大到強的轉型升級，建成多式聯運國際樞紐港；兩地聯合推進創(chuàng)新型航運金融服務，爭取跨境電子商務支付牌照和配套通關、金融政策，建成我國重要的航運中心和大宗商品交易中心；謀劃行政主體合并。調研組為妥善處理兩地關系，深化合作和實質性推進一體化，打造浙江經濟轉型升級的新增長極提出了積極建議。
港口是通道，經濟才是核心。寧波政協針對當前寧波優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展核心載體的重點開發(fā)區(qū)，提出加強功能對接，推進區(qū)港貿易物流服務一體化、推進產業(yè)產能國際化等18條建議。
找尋“再出發(fā)”路徑
7月7日，寧波市政協常委會議召開。發(fā)展高端服務，降低大宗商品交易主體的運營成本，做優(yōu)信息服務；積極推進大宗商品交易平臺和互聯網的融合發(fā)展；做專航運服務；做好整合文章，優(yōu)化大宗商品交易平臺資源的配置，加強政策扶持，改善大宗商品交易平臺建設的環(huán)境等，這些建議一一針對港口經濟圈建設中的重點、難點，質量極高。
委員們還結合寧波發(fā)展海洋經濟的特色提出積極思考，建議市委、市政府抓緊出臺關于加快建設寧波國際海洋生態(tài)科技城的決定，積極主動地為寧波國際海洋生態(tài)科技城開發(fā)建設中碰到的困難和問題出謀劃策、解難釋疑，形成推進寧波國際海洋生態(tài)科技城開發(fā)建設的思想共識和組織合力。突出發(fā)展重點、強化主導功能，強化科技創(chuàng)新能力培育，加快集聚海洋科技創(chuàng)新資源，大力培育海洋科技創(chuàng)新主體，積極搭建海洋公共科技創(chuàng)新平臺。
心血的付出，智慧的碰撞，政協常委會議不是句號。推進港口經濟圈建設已列入今年重點工作，寧波市各級政協及各民主黨派將聚焦港口經濟圈建設發(fā)展持續(xù)發(fā)力。
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