發布日期：2013年12月10日 來源：人民政協報 作者：劉未鳴 張淑君 李宏 鴻娟 字號：[
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本網訊 城市人口快速增長，市區每百戶家庭汽車保有量快速增長。曾經，以堵為主要特征的交通痼疾困擾著每一個出行的浙江溫州人，特別是在早晚高峰時段。最近一段時間，溫州人欣喜地發現，他們的交通狀況有了顯而易見的變化:多條斷頭路接上了，公交車次增加了，堵塞路段少了，交警出警更快了……
溫州交通狀況改善的背后，傾注著溫州市政協組織、政協委員堅持不懈的努力和心血。解決出行難、停車難，制止亂收費，加強“四小車”(機動三輪車、殘疾人機動輪椅車、摩托車和人力客運三輪車)管理，優先發展城市公交，整改信號燈設置……一件件提案，一場場提案辦理協商會，恰似不可或缺的名貴藥引，與各交通管理部門一道用力，打通了溫州人出行的交通血脈。
好提案
閃爍著和諧的協商精神
質量是提案的生命。提案只有提到點子上，抓到要害處，承辦單位才會有辦得好的堅實基礎。47件，52件，86件，近三年，溫州市政協每年關于交通治堵的提案數量都在增加。提案的增加，意味著承辦單位的工作量也要相應增加。未料工作量的增加，卻為溫州各交通管理部門所樂見。11月25日，溫州市政協就交通治堵專題組織政協委員和有關部門召開座談會。“政協委員的提案問題準、方向對，內容富有創意，有力推動了我們的工作。”市交通運輸局副局長沈偉卿的評價得到與會各政府部門負責人的認同。從現場委員與政府部門負責人之間誠懇熱烈的交流可以看出，這種評價絕非客套與應付。
好提案，才能承擔起發揮黨和政府聯系群眾橋梁紐帶作用重要載體的責任。一件好提案的形成過程，就是政協委員從群眾中來、到群眾中去的過程。市政協委員魯丹平、胡經云、吳繼道，多次到人口居住集中的城市小區，到人民路、小南門、車站大道、民航路、汽車南站、市府路等繁華商圈和地段進行考察，向社區群眾和行人詳細了解停車位設置情況，提出關于緩解城市停車難問題的提案。現在偏遠農村地區的群眾進城比從前方便多了，但是大多鄉村線路在城市這頭的終點站設在郊區，這對于鄉村乘客特別是山區乘客仍是一個大麻煩。這個問題引起黃林華委員的關注。他多次到郊區站點，了解鄉村和山區群眾出行的狀態，傾聽他們的訴求，提出關于“城鄉公交一體化‘無縫對接’”的提案。
好提案，是政協委員鍥而不舍，累積勢能的結晶。2012年9月，溫州首次投放開通公共自行車，此舉得到廣大市民歡迎，其高使用率令連續兩年提交相關提案的錢建華委員感到十分欣慰。其實，在溫州，錢建華并不是委員中建議開通公共自行車的第一人。早在2009年的市政協九屆三次會議上，沈麗君委員提交的《關于改善市中心區交通狀況的建議》中，就提出了建設公共自行車系統的建議。在之后每年市政協全會上，都會有多位委員提出相關的提案或建議。只是，在這些委員得到的提案辦理情況答復函中，承辦的職能部門表示“條件尚未成熟”。但這并沒有影響委員呼吁推行公共自行車的熱情。在去年市兩會期間，市政協委員吳昊、錢建華、胡慧雷、王斑銘等分別提交了關于在市區推行公共自行車、倡導綠色出行的提案，并均被正式立案。在今年市兩會期間，政協委員再次為民發聲，錢建華、方嵐、蔡釩、朱彬等委員在《關于完善我市公共自行車體系的提案》中，提出“設置與交通主干道隔離的連貫市區的自行車道，保護騎行者的安全”的建議。
好提案，是政協委員鉆研精神和責任意識的體現。在溫州，政協委員歐陽后增是個大名人。當了12年政協委員，提了200多件提案，其中60多件與交通治堵有關。他的微博有13萬“粉絲”。每年市兩會召開前的幾個月，他都要分析“粉絲”們關于交通方面的報料或建議，整合成幾個主要問題后，到現場調研，到有關部門查詢交通事故發生率等情況的準確數據，然后與主管部門先行探討，再提交提案。在提案辦理過程中，歐陽后增經常主動去辦案單位了解辦理情況，根據變化了的情況再出主意想辦法。提起歐陽后增委員，多位提案承辦單位的負責人都表示“非常感動”。
好提案，閃爍著和諧的協商精神；好提案，讓政協委員贏得人格上的尊重，讓政協委員履職的價值得到最大程度的實現。
創新形式
以商促督，以督促辦
做了6年溫州市政協主席，包哲東拒絕到政協來是“船到碼頭車到站”的說法。“提案辦理協商最突出的特點體現在運行機制上，每個步驟的做法都有它具體而剛性的要求。”輕松而認真地投入政協工作這六年，包哲東對政協提案辦理協商深有體會。他結合2012年中辦、國辦印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神指出，在辦理提案中加強溝通協商，既是形勢發展的需求，也是推進提案辦理工作的自身需要。
思路決定出路。溫州市政協在推動解決交通治堵難題上突出重點深化協商，創新形式有效協商，將協商貫穿于提案辦理全過程。
突出重點，深化協商。在督辦重點提案過程中，溫州市政協領導帶領提案委員和有關專家深入調研、實地視察、與承辦單位當面座談協商，督促、協助黨政部門辦好重點提案。如，包哲東在督辦《關于加大市區“四小車”綜合整治力度的提案》過程中，就市區“四小車”綜合整治情況進行了專題視察，并就如何綜合整治召開了專題協商會，促進了該重點提案的辦理實效。此后，溫州市政府發布了《關于開展市區“四小車”綜合整治專項行動的通告》及有關實施意見，決定在市區開展“四小車”綜合整治專項行動，并取得顯著成效。市政協黨組副書記、副主席余梅生在督辦《關于將城市公共交通納入公共財政體系的提案》過程中，召集市政府辦公室、市政協提案委、市財政局、市交通運輸局、市交運集團分管領導及相關處室負責人和提案人，圍繞如何進一步完善財政補貼公交機制、提高公交經營管理服務水平等問題，進行了專題協商。
同類提案集中協商。針對委員提出的有關“行車難、停車難、停車亂收費”相關提案數量多達四十幾件的實際情況，溫州市政協嘗試召開提案辦理落實專題協商會，邀請市政府辦公室通報相關提案辦理落實情況，組織提案委員和市公安局、市規劃局、市政園林局、市城市管理行政執法局、市交警支隊等有關單位負責人參加，通過“面對面”集中座談交流，整合了資源，優化了流程，提高了效能。
聯合新聞媒體公開協商。溫州電視臺《政情民意中間站》是市政協主創的參政議政金牌欄目。今年，市政協委員提出的涉及“交通治堵”提案有80多件，市政協提案委配合《政情民意中間站》欄目組，由市政協領導帶領提案委員開展專題調研視察，制作播出涉及“交通治堵”節目3期，邀請提案承辦單位領導和提案委員在電視節目上公開座談交流，共商解決問題的辦法，取得了顯著成效。
溫州市政協以商促督，以督促辦，收到了“辦理一件提案，解決一個問題，推動一項工作”的良好效果。這種效果在治理交通擁堵問題上表現更為明顯。
把溝通協商作為
提案辦理工作的必要環節
政協提案辦理工作涉及面廣，程序性強，環節多、要求高，必須有一整套行之有效的規章制度來保障。去年11月，溫州市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》，規定建立健全提案承辦單位、提案人、政協組織三方溝通協商機制。《意見》要求各承辦單位充分聽取提案人意見，把溝通協商作為政協提案辦理工作的必要環節，并對各種協商形式作出具體規定。
通過溫州市與交通相關部門今年在辦理提案過程中表現出的協商特點可清晰看到，該《意見》得到了不折不扣的落實。
注重面商的靈活性、有效性，充分尊重委員意見，確保會商得到實效。在辦理歐陽后增委員提出的《關于盡快拓寬望江路水門路段的提案》和《關于盡快啟動三維橋擁堵點改造的提案》時，溫州市住房和城鄉建設委員會組織技術力量進行現場調研、踏勘，召集甌海區、名城集團、交警支隊等進行專題研究，住建委領導、處室負責人共同與委員進行多次面商，充分溝通認識，分析困難所在，制定完善整治方案，得到了歐陽后增委員的高度認可。
加強橫向聯系，強化統籌協調。對需要多個部門共同辦理落實的提案，溫州市交通運輸局主動與相關部門聯系，再與委員進行面商，提高辦理實效。針對張靜等10位委員提出的“關于改善附一醫新院院區交通環境的建議”，市交通運輸局、市住房和城鄉建設委員會等多個部門、單位編制完成了《附一醫新院區周邊道路網前期研究報告》，新增優化公交線路，開通水上巴士，優化公交服務年質量，有效緩解了附一醫周邊的交通擁堵情況。在附一醫現場，記者看到，公交車、私家車密集往來，卻并未造成擁堵。正在值勤的交警告訴記者，醫院內外的停車位總共2000多個，但每天的車流量達1萬多，公交線路的優化及現場有效疏導，才保證了交通的基本正常。
提一件是一件，辦一件成一件。人多車多，路少警少，這是溫州交通無法躲避的尷尬。為落實李家仁委員“70％的警力應當上路執勤”的提案建議，溫州市公安局交警支隊分解任務，與委員展開不同層次的協商，從改革勤務入手，局領導和機關民警帶頭站到最擁堵的點上，每天兩位支隊黨委成員分別到路面站高峰崗和指揮中心指揮，疏導排堵。范仁波、鄭海濱委員通過提案提出要在智能交通建設及優化交通組織方面挖潛的建議，與市公安局交警支隊現階段治堵工作的思路不謀而合。在多次會商、面商的基礎上，交警支隊建立了“管建用”一體的智能交通大平臺，實現了中心城區和主干道智能控制全覆蓋。
對多位委員聯名提出的提案，邀請全體或部分委員進行座談；對本單位承辦的內容相近的提案，進行集體面商；對委員反映集中的提案，承辦單位與提案者進行專題協商……
溫州市政協、提案委員和承辦單位共同努力搭建形式多樣的協商平臺，在暢通交通道路的同時，暢通了民意，加深了各方理解，增進了各方共識，為城市健康發展注入了活力。
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