發(fā)布日期：2013年11月04日 來(lái)源：人民政協(xié)報(bào) 作者：李宏 通訊員 周方 字號(hào)：[
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本網(wǎng)訊 “‘十二五’時(shí)期的杭州，應(yīng)當(dāng)率先在信用條件相對(duì)成熟、社會(huì)公眾關(guān)注的金融信貸、食品安全、工商管理和司法公信四大領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑯?gòu)建信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”這是浙江省杭州市政協(xié)今年履職重點(diǎn)課題“完善杭州應(yīng)用征信體系建設(shè)”，為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)開(kāi)出的一劑“藥方”。
正在建設(shè)“美麗中國(guó)先行區(qū)”、進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的杭州，對(duì)以“信用”為紐帶的契約經(jīng)濟(jì)，以“互信”為鏈條的市場(chǎng)關(guān)系提出了更高要求。杭州的信用建設(shè)雖然起步較早、基礎(chǔ)較好，但也面臨著公共信用信息歸集和共享不夠通暢、失信懲戒威懾力不夠有效、社會(huì)用信環(huán)境不夠濃厚、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟等問(wèn)題，直接制約了杭州社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。為此，市政協(xié)將“完善杭州應(yīng)用征信體系建設(shè)”作為今年履職的一個(gè)重要課題，成立由市政協(xié)副主席何關(guān)新?tīng)款^，市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委、市發(fā)改委和市信用中心參加的聯(lián)合課題組，就推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)應(yīng)用，加快社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行深入研究。經(jīng)數(shù)易其稿，形成了《推進(jìn)杭州市公共信用信息平臺(tái)應(yīng)用研究》這一研究成果，助力杭州社會(huì)信用體系建設(shè)。
社會(huì)信用體系建設(shè)該從何入手，才能起到“四兩撥千斤”的作用？
“信用是一種文化，更是一種社會(huì)資本。尤其是在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚待提高，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育尚不完善，社會(huì)用信氛圍不夠濃厚的情況下，要讓信用真正體現(xiàn)出社會(huì)資本的功能，還需要發(fā)揮政府的規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)和信用導(dǎo)向的作用，才能構(gòu)建完備的社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。”
課題組在重點(diǎn)研究和學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，政府首先應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)誠(chéng)信的示范者和引領(lǐng)者，進(jìn)而全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)以政府公信為示范，以政府公信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信和公民守信，就需要以政府推動(dòng)為引導(dǎo)和保障，以強(qiáng)化公共信用平臺(tái)建設(shè)為抓手，一手抓信用信息的歸集，一手抓信用信息的應(yīng)用。建議將公共信用信息歸集納入政府各部門(mén)及基層政府的年度目標(biāo)考核體系中，占一定的分值，通過(guò)目標(biāo)考核強(qiáng)化對(duì)信用信息歸集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息聯(lián)動(dòng)。同時(shí)爭(zhēng)取將《杭州市公共信用信息歸集與使用管理辦法》上升為政府規(guī)章，爭(zhēng)取在一兩年內(nèi)以市長(zhǎng)令的形式正式頒布執(zhí)行。
“信用信息的生命力在于應(yīng)用。”課題組建議，推進(jìn)信用信息應(yīng)用，一方面政府要主動(dòng)用信，率先用信，在政府采購(gòu)、行政審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持等方面，率先應(yīng)用企業(yè)和個(gè)人信用記錄，盡快研究出臺(tái)《在杭州市行政管理事項(xiàng)中鼓勵(lì)使用信用記錄和信用報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各部門(mén)根據(jù)行政管理的不同工作要求，分別采用購(gòu)買(mǎi)第三方信用產(chǎn)品或使用聯(lián)合征信系統(tǒng)信用記錄的方式，建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面要著重在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，如在金融信貸、食品安全、工商管理和司法公信四大領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/span>
“信用信息的應(yīng)用，需要服務(wù)市場(chǎng)的支撐。”課題組認(rèn)為，現(xiàn)階段政府必須對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行培育和扶持，尤其是在條件成熟的行政管理領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)政府招投標(biāo)的方式，購(gòu)買(mǎi)和使用第三方信用服務(wù)，開(kāi)展主管行業(yè)信用評(píng)估工作，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。在征信市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟的情況下，為確保信用評(píng)估工作的社會(huì)認(rèn)可度和公正性，政府也應(yīng)該要求相關(guān)機(jī)構(gòu)將公共信用信息平臺(tái)中的信用信息作為評(píng)估的參考內(nèi)容之一。
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