用好優勢用足優勢用活優勢
——杭州市政協盤活優勢做出實效述評
編者按
政協開展工作一定要發揮優勢，這是政協工作的一條規律，也是政協組織、政協工作者的共識。
問題是，如何發揮優勢？今天我們報道杭州市政協，就是想從對杭州市政協履職實踐的分析與思考中，尋找答案。
答案有三。
其一，有共同的優勢，更多的是各自的優勢，時期不同、地域不同、文化不同、中心工作不同，優勢也各有不同。只有從實際出發，找準真正屬于自己的優勢，找準與服務中心工作相匹配的優勢，方可長袖善舞。
其二，優勢總是有限的，對于有限的優勢，一旦發現了，就要用足、用好、用出動靜來。也就是說，要善始善終，善做善成。淺嘗輒止、半途而廢，不可能有實際的效果，久而久之，優勢還可能不復存在。
其三，優勢是相對的，因此要善于整合優勢，包括借助優勢，形成強勢，才能更有效地服務大局，才能發揮大作用。其實，能夠整合優勢、借助他方優勢，也是政協優勢所在。
肯定還會有更多的答案。因為政協的實踐在繼續，政協的探索在繼續。隨著實踐與探索的深入，我們對政協優勢的理解、把握會更全面、更準確，對政協優勢的運用與發揮會更加得心應手。
當年，葉明任杭州市委副書記分管宣傳和文化工作時就曾有一個夢想，要讓所有杭州人和所有來杭州的人都能夠在西湖邊，在杭州的大街小巷不經意間邂逅當今中國乃至世界一流的藝術大師、大家和文化名人。如今，他當了市政協主席，對實現這個夢想的信心更足了。
葉明的信心，源于杭州市政協對自身優勢的準確理解、把握和運用。
人民政協有自己獨特的優勢，不過，這種優勢與不同的時代、不同的階段、不同的地域相結合，開的花結的果，各有其美。結合本省本市本地實際，找準自己的優勢所在，用好優勢，用足優勢，用活優勢，這就是杭州市政協工作的一個鮮明特色。
共同關注推動“三江兩岸”更亮更富
“‘三江’是杭州的母親河，關系到我們的生存與發展。‘三江兩岸’地區是杭州市統籌城鄉發展的主戰場。浙江有一個形象的口號，叫詩畫浙江，山水浙江，這八個字，在這里都可以找到。”富春江邊長大的何關新，談起“三江兩岸”建設來滔滔不絕，言語間流露出一份掩飾不住的自豪。生長在這里，工作在這里，從富陽縣副縣長到余杭區區長、區委書記再到杭州市副市長，何關新對這一地區的情況再熟悉不過。只是，現在，他已擔任了9個月的杭州市政協副主席，之所以談起這個話題，是因為，如何將“三江兩岸”打造成世界級人文旅游景觀長廊，是杭州市政協今年履職建言的重點課題。
2011年5月，杭州市委、市政府提出“一年啟動、三年成效、五年建成”的要求，全面實施“三江兩岸”整治建設。同年6月，工程啟動，沿著錢塘江、富春江、新安江流域，涉及建德市、桐廬縣、富陽市、西湖區、上城區、濱江區、蕭山區等多個行政區域，主要涵蓋了保護水源水質、促進產業轉型、完善基礎設施、開發人文旅游、整治兩岸環境、修復岸線生態6大任務28項工程。
任副市長時，何關新就曾多次參與“三江兩岸”建設的研討、規劃等前期工作，來政協后，雖然主題沒變，但位置變了，看問題的角度也不一樣了，更重要的是，因為他熟悉情況，市政協在推進這個專題時，統籌能力更強了，組織協調的效果更明顯了。這一年，因為市政協運籌帷幄得當，無論是組織委員視察“三江兩岸”環境整治工程，還是召開“推進‘三江兩岸’生態休閑旅游文化融合發展，創建生態型城市”專題通報會，都取得了令人滿意的成效。
當然，成效還源于政協的組織優勢。作為杭州市政協2012年的重點課題，“三江兩岸”建設集萬千寵愛于一身，它是各黨派團體、各界別、區縣市政協、廣大政協委員的共同關注。
在杭州市政協專題通報會上，委員們關于加強“三江兩岸”水環境安全保護、加大污染企業整治力度、修復整理人文生態、推進休閑旅游業發展、加快產業轉型升級等建議，引起市委、市政府的高度重視，推動了“三江兩岸”整治工作的深入開展。
“三江兩岸”建設的實質是通過保護來帶動產業轉型升級，轉型的過程必然伴有陣痛。為推進建設工程的順利開展，部分企業家政協委員借勢先行。富陽市政協委員、杭州鑫磊礦業有限公司董事長張正明經營一個石灰石礦，就在富春江邊上。去年他投入6000多萬元對企業進行技術改造，減少了粉塵污染，資源綜合利用率也從原來70％多提高到98％以上。
在2012年杭州市政協十屆一次會議上，農工黨杭州市委就推進錢塘江沿岸休閑旅游文化融合發展作了大會發言，并作為集體提案由市委領導領辦。市委領導高度重視，深入現場進行調研，并召開專題座談會聽取意見。如今通過整治，“三江兩岸”水清了，山美了，游客多了，老百姓的錢袋子也漸漸鼓起來。張建軍是富陽市黃公望村農家樂三味農莊的老板，隨著“三江兩岸”黃金旅游線的開通，他的生意一天比一天紅火。張建軍說，2001年他就在村里開起了農家樂，不過那時候的農家樂其實就是路邊的農家土菜館子，一天也就接待百十號客人，吃個飯，喝個茶，現在三味農莊一年接待游客達10萬人次。
“四兩撥千斤”助力杭州國際化
杭州市第十一次黨代會提出了打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州的戰略目標。實現這一目標的主抓手有兩個，一個是城鄉一體化，另一個就是城市國際化。
走向國際化，杭州市提出這個豪邁口號的底氣之所以這么足，不僅因為這里擁有得天獨厚的自然風貌，還擁有讓很多地方望塵莫及的深厚歷史文化底蘊。因而，建設文化名城、文化強市成為杭州市的中心工作。
政協怎么才能圍繞好服務好這項中心工作？這是杭州市政協上屆主席孫忠煥和現任主席葉明都在用心思考的一個問題。政協人才薈萃，不過，在全市500多位政協委員中，文史委員會的委員不到20位，其中大部分還是特聘委員。顯然，單靠政協自身的力量，要在挖掘深厚的文史資源上有所作為，只能“四兩撥千斤”。
怎么個撥法？杭州市政協的解決方案有兩個:
其一是建立協作機制。在杭州這座城市，研究文史的部門不只政協一家，黨史辦、社科院、檔案局、方志辦以及其他協會組織等等，大家都在圍繞文化名城建設、文化強市建設開展工作。政協的落腳點在哪兒？杭州市政協的做法很有“范兒”，由政協牽頭，把幾家單位請到一起，在民主協商的融洽氛圍中，搞了一個協作機制。比如，黨史辦側重于黨史研究，社科院負責南宋史研究，政協側重明清史和民國史研究。“不這樣，大家的研究工作都重復了，又浪費錢財物。對一個部門而言，他研究的是斷代史，但是，所有部門的項目一結合，對這座城市就是完整的歷史。”杭州市政協文史委員會主任宋傳水說，大家都展示了自己的東西和亮點，其他幾個研究部門對這種協作機制非常滿意。
其二是發揮社團優勢，借力外腦。據了解，杭州政協的3個社團有較長的歷史，其中，聯合浙江大學、杭州師范大學、省社科院、市社科院、市園文局等5家單位共同成立的杭州文史研究會是市政協文史工作依靠的主要力量。2012年8月，杭州鳳凰寺現存的20塊古阿拉伯文墓碑得到全面破譯，其碑銘堪稱阿拉伯文字中的“甲骨文”。這項破譯工作就是由杭州市政協和杭州文史研究會組織國內外一流學者完成的。這些碑文從側面反映了元代的杭州，各國人口匯集于此，阿拉伯人和波斯人可能還在西湖邊低吟淺唱。這些碑文還折射出那個年代各種文化的高度夾雜與融合。杭州文史研究會副會長包偉民表示:“七百年前的杭州國際化水平遠遠超過我們現在，重繪元代杭州的經濟社會狀況，對當前杭州打造國際化城市，比杭州其他任何歷史階段的經驗都更有重要的借鑒意義。”如今，漫步西湖沿岸，歷史遺存隨處可見，很多遺存曾經塵封久遠，是市政協的努力讓其重現于市民面前。
2012年，杭州市政協又相繼成立了6個社團組織，像杭州中華文化促進會，擁有一大批藝術家，都是各路文化“神仙”。西湖文化俱樂部，云集了全國文化圈100多位知名人士。在杭州市政協看來，這些都是他們助力杭州國際化的重要文化資源。
得益于政協在文史工作上的出色表現，杭州市領導又把“三江兩岸”歷史文化的發掘任務交給了政協。2012年，市政協對蕭山區瓜瀝鎮、余杭區塘棲鎮、桐廬縣分水鎮、富陽市新登鎮的歷史文化延續和保護所面臨的問題進行深入探討和研究，并形成調研報告，詳細分析了存在的問題及原因，提出意見建議。據了解，杭州市有關領導對政協的調研給予充分肯定，并批示有關部門研究政協建議推進工作。
不惟文史資源的挖掘，由張鴻建、張必來、汪小玫三位副主席牽頭的城市國際化課題組的成功同樣得益于廣借“外腦”。一年中，課題組邀請各個方面的40多個部門、單位共同參與，幾十次征求包括在杭外國友人、港澳海外委員、專家學者等不同群體的意見和建議，先后6次修改完善調研報告。市委書記黃坤明在報告上批示“有高度、有深度、有針對性，應在專項研究和工作安排中吸納”；市長邵占維則批示要求“市委政研室牽頭，發改委、研究室等有關部門參加，在報告的基礎上，提出具體的實施意見”。
位置超脫推動基層協商民主廣泛開展
2012年5月18日至6月12日，履新不久的葉明帶領市政協調研組，先后赴12個區、縣(市)及濱江(高新)區，了解各地貫徹落實中共杭州市委(2009)30號文件的實際情況。
此前，杭州市的建德市、西湖區、江干區、蕭山區、淳安縣、桐廬縣、富陽市、臨安市等區、縣(市)成立鄉鎮(街道)工作委員會的創新之舉正紅紅火火進行中。杭州市委(2009)30號文件精神正是對本市各級政協組織創新政協工作機制、擴大基層民主政治建設這種探索的肯定與鼓勵。
在深入基層調研后，葉明坦言，各區、縣(市)政協鄉鎮(街道)工委的成立，使政協工作的觸角得到了延伸，這種突破，適應了時代的需求，其實質是充分發揮政協位置超脫的獨特優勢，貼近基層、貼近群眾，傾聽群眾呼聲，推進基層協商民主，化解基層社會矛盾，促進社會和諧穩定。
杭州經濟社會發展的現實也確實需要政協工作向基層延伸。市政協副主席張鴻建告訴記者，“杭州經濟發達的鄉鎮(街道)小則五六萬人，大則有近10萬人，經濟規模有十幾億元、上百億元，甚至上千億元的。相應的社會人口結構層次極為繁雜。除本地人口外，還有大量外來人員。這些地方集聚著大量的企業家、個體戶、自由職業者、海歸和務工人員等，從事著各種行業，利益訴求各不相同。而基層的社會矛盾由于利益格局的變化而呈量大、面廣、尖銳、頻發等特點，在這種新情況下，政協的作用在基層就不能不發揮。”
杭州市政協推動成立鄉鎮(街道)政協工委的探索效果到底如何？采訪中，我們了解到，鄉鎮(街道)政協工委幫助基層群眾解決的大事有工程項目、拆遷糾紛、民主選舉、資金管理等，如富陽市湖源鄉政協工委，對資金投入大、群眾關注度高的兩個中心村項目建設，以定時間、定形式、定反饋的“三定”措施，與政府有關部門進行民主協商，實行民主監督，推動了中心村建設；“小事”有道路綠化、孩子入托、一戶一表改造、扶貧幫困等，如下城區潮鳴街道政協工委組織開展“委員推進百姓工程”活動，與街道共商民生改善之策；桐廬縣分水鎮政協工委，圍繞“富二代”向“創二代”轉變問題進行調研，與黨委政府協商“富二代”的教育培養工作。
2012年6月，江干區政協18位委員帶著6個接待片組120名居民群眾反映的6大類沉甸甸的“牢騷”和愿望，以“筧橋鎮道路規劃建設”為議題召開民主議事會，與筧橋鎮政府進行民主協商。議事會的效果令人振奮，反映高速公路阻礙村民到承包田干活的群眾當場得到了滿意的答復，住建局負責人承諾將采取“借地綠化”的方式，讓居民不用種田便可以每年從政府那里拿到可觀的租金；反映較多的“斷頭路”問題也有了回音，政府列出了通車時間表……群眾的埋怨和不解，通過基層政協工委的“化戾氣為祥和”，變得氣通、政順。
“政協工委的建立為政協工作帶來生機活力，道理很簡單。身在基層，能更方便快捷地把關注度的視角向民生延伸，從而使政協工作更加腳踏實地，更加接近地氣。例如，我們正是在調研廉租房政策落實情況的過程中，發現有很多吸毒人員和刑滿釋放人員集中居住在廉租房樓群里，這對他們融入社會、對社會治安都帶來不利因素，這是目前我們正在重點關注的一個新出現的問題。”江干區丁橋鎮政協工委主任吳躍進所談的這番體會是一位基層政協工作者的真實感受。
其實，跳出政協來看杭州市以及目前全國各地的基層政協組織建設，這種探索之所以有這樣旺盛的生命力，正在于政協的位置超脫。協商民主不是政協一家獨有，但是超脫的位置增加了政協協商民主的成色。杭州市政協正是在實踐中充分發揮并鞏固了這份獨特的優勢，推動了基層民主的廣泛開展。
今天對社會主義協商民主制度的推崇與認可已進入一個全新的階段。人民政協如何有效發揮協商民主重要渠道的作用？如何開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，不斷增強民主協商的實效性？這是各級政協組織、政協工作者面臨的時代課題。杭州市政協決心在此方面作一番探索，他們正全力打造政協全體會議建議案，意欲搭建一個更高層次、更能體現政協協商主體地位和作用的協商平臺。也就在我們去杭州采訪調研的前后，這份建議案正經歷著專委會主任會議、政協黨組會議、主席會議等諸多環節的協商、審議。按照葉明的話說，要么不做，要做就要做出成效。
我們期待著這個新的平臺。
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